2.克羅地亞的電力部門重建和HEP的分類計價

克羅地亞電力部門重建的過程是在2001年7月新能源法通過時開始的，建立電力市場基本的合法框架和聯(lián)合規(guī)則。新能源法借鑒了西歐國家的經驗，它描述了對于適當選擇的用戶（年用電量超過40GWh）的市場開放，獨立系統(tǒng)和市場運作者（簡稱ISMO）的創(chuàng)建還有為能源活動的調整實體的能量調節(jié)委員會（簡稱ERC）。根據這項法律，給收費性質顧客供電必須提供公共服務，服務的范圍完全在Hrvatska Elektroprivreda（簡稱HEP）內。克羅地亞電力系統(tǒng)公用事業(yè)依次在ISMO和ERC控制之下。電力市場的法律也含蓋了同代工廠適當選擇的運作者和使用廢物或再生能源的工廠，相應的法規(guī)和下部構成（傳輸和分配網絡），也包括電力市場運作者的關系。首先要解決的是HEP的分類計價，而不是運作的方法。

這些法律最主要的問題是不適用于高層結構的運作。基礎法律框架需要大量附加的子法律和法案，并需要在其中更精確地定義開放的問題，例如：

·傳輸和配電的高壓電網規(guī)范；

·市場規(guī)范；

·電網和系統(tǒng)成本，和

·最低成本控制等等。

另外，缺乏詳細技術法規(guī)，法規(guī)定義在新條件下電力系統(tǒng)生產過程。

HEP重建的方法及它對新創(chuàng)建條件的適應是至關重要的，因為這將決定對電力市場運作者空間怎樣開放。另一方面，提出正式構成的正確性和市場開放的問題。換句話說，40GWh用電量的限制意味著在克羅地亞有10%的用戶。下述情況沒有生產競爭：所有的電廠都是HEP的財產。HEP的分類計價依法在2002年7月執(zhí)行。從現(xiàn)存的聯(lián)合股份有限公司來看，HEP集團由幾個附屬公司控股構成，組織進行利潤、收入與投資的核心。HEP發(fā)電有限責任公司，HEP輸電有限責任公司，HEP配電有限責任公司和HEP供電有限責任公司，以上這些公司是HEP集團（核心業(yè)務）基本活動的控股者。HEP控股集團的基本構成見圖1。

電力系統(tǒng)的反常規(guī)和重建過程的各個方面對電力系統(tǒng)的運作和調節(jié)引起了重大的反響。并且，這已經是備有文件證明的。我們也能看到這個領域在這幾年的實踐經驗。確信，焦點集中在發(fā)達國家很好組織市場經濟和確定所有者權限的經驗上，在發(fā)達國家電力大多是由私有企業(yè)提供的。

在新的安排下，克羅地亞電力系統(tǒng)的運作和調節(jié)，主要是從HEP分類計價的方法而來，部分由于ISMO的運作方法而來。換句話說，以它目前的技術和組織條件，組織ISMO這個系統(tǒng)是相當困難的，用傳輸系統(tǒng)（簡稱TSO）的運作者與更可靠的系統(tǒng)相比較，TSO把傳輸網絡集成完整的運作，并且在一獨立的組織內進行系統(tǒng)運作。因此，有以下幾個問題需要解決：

傳輸網絡的成本怎樣均衡到能量和輔助性服務上。輔助性服務怎么能夠透徹地分成市場部門（適當選擇的用戶和他們的供應者）和非市場部門（收費用戶和他們的供應者），這都是在第一批10%范圍內考慮的。

·在受限制的市場條件下，電力市場應該采用哪種組織模式，并且既然如此，ISMO在電力市場組織領域的作用是什么？

·適當選擇的用戶和收費用戶怎么去分配給他們的供電，怎樣控制可調節(jié)的和適當選擇的市場部門之間的交叉節(jié)余，是否原本是必須的？

除以上幾點外，還需要回答大量關于未來電力系統(tǒng)私有化方面的運作問題，并且整個電力系統(tǒng)在新的布署下，怎樣保持系統(tǒng)的安全可靠等級，特別是在發(fā)展中階段。

3.克羅地亞的水力發(fā)電部門

水力發(fā)電工廠占克羅地亞電力部門安裝電力總容量的54%，相鄰國家也有43%的電廠是HEP集團的（這些電廠的歸屬和電力價格問題已經部分解決）。克羅地亞總安裝水力發(fā)電容量是2063MW，其中1683MW是蓄電廠發(fā)的電，并且381MW的發(fā)電量是由河流和水力發(fā)電廠提供的。在蓄能電廠中也有一部分泵送蓄能電站，安裝容量是276/-240MW。容量小于1.5MW的電廠除外，克羅地亞所有的水力發(fā)電廠都屬于HEP集團。在過去幾年來，為滿足用電需要，火力發(fā)電廠發(fā)電量占34%，水力發(fā)電廠發(fā)電量占43%，21%的發(fā)電量靠進口。在后來的幾年里，預計會減少用電的進口需要量，但是按平均的年水文情況，能產生的水力發(fā)電量基本上在5900GWh。克羅地亞水力發(fā)電廠的安裝容量的年平均使用水平中，河流發(fā)電廠占50～55%，蓄能電廠占25～30%。

水力發(fā)電廠主要是在二十世紀六十年代和七十年代創(chuàng)建的，最晚的也是在二十世紀八十年代創(chuàng)建的。在過去的15年里，舊發(fā)電廠大部分已經做了局部整修，有時也是由于安裝容量的增長，或渦輪機的效率，等等。

相對大量的水力發(fā)電廠，特別是蓄能電廠，能夠提供廉價的電能并且可能較好地調節(jié)用電。盡管相對較差的日載荷曲線，水力發(fā)電彌補大部分日載荷曲線的變動部份及高峰載荷。時常在電量高峰期剩余的電有可能向外國電力市場輸出。這種可能是由于：

·兩季節(jié)性年年水量調節(jié)的水庫；

·兩個由月調節(jié)性的水庫；以及，

·九個周調節(jié)及月調節(jié)性的水庫。

另一方面，每月有大量變化的流量，不均勻的年流量，這比較好地彌補了季節(jié)性和年流量的調節(jié)，除了在非常差的水文條件下。這些水庫最大的聯(lián)網水能源數值，理論上在1500GWh范圍，但由于實際原因（在Busko Blato水庫的滲透和蒸發(fā)蒸發(fā)作用造成的損失），它的水能源用量大約在1000GWh范圍，相當于克羅地亞所有水力發(fā)電廠兩月一次的流入量。

月流入能量值變化見圖2，對應范圍是每個月網內流入能量值的平均數（包括克羅地亞所有的水力發(fā)電廠）。最高和最低流入能量值與水文變化相關，水文變化對應有5%的可能。根據每年的情況，水流入能量值變化在4300到7800GWh范圍（包括5%的水文變化）。

在克羅地亞，創(chuàng)建新的水力發(fā)電廠是受限制的。對于接近750MW新的水力發(fā)電增容已經做了研究，包括對于兩個大型水庫的月和季節(jié)性的水調節(jié)。根據年平均水力發(fā)電量，新增水力發(fā)電廠的發(fā)電量大約1700GWh。利用大量額外的小水力發(fā)電廠（能提供年發(fā)電量約100～150GWh），在克羅地亞最大限度地開發(fā)潛在水利資源。這些主要項目需要大量的投資（達到1500歐元/kW），這就是生態(tài)限制之外，水力發(fā)電廠重建的主要障礙。

4.克羅地亞水力發(fā)電部門自由市場涉及到的問題

水力發(fā)電部門需要解決許多問題，這些問題關系到水力發(fā)電市場重建和私有化的過程及電力市場的貫徹落實，已經眾所周知并形成文件，這對于發(fā)達的工業(yè)國家是一般的問題。關鍵的問題和難題關系到：

·水文風險管理，就是針對不利水文條件的保險方法，不利的水文條件是指有害于長期合同和穩(wěn)定稅收的條件。（當然盡管有可能總是有靠運氣的性質）。

·頻繁的立法和調整變化的調整風險管理，也包括企事業(yè)結構的變化，失去壟斷地位和固定的電價等等。

·環(huán)境影響的限制，增長的社會敏感性限制，特別是地方社團的限制。

·最后，也許是關系到未來發(fā)展最重要的問題，就是，新增水力發(fā)電廠的創(chuàng)建問題：短期項目不可能帶來競爭機制，政府的投資也不可能迅速收回，在這樣的市場開放條件下（水力發(fā)電廠顯而易見的問題）并不鼓勵私人投資。

當然，擁有水力發(fā)電足夠股份的發(fā)展中國家有其他方面特殊的問題，問題又依存于水力發(fā)電部門存在的實際條件。（合法又可調整的制度，電力企業(yè)組織，電力市場結構，發(fā)展階段的條件，私有化模式的沖擊等等）。也有許多方面，包括部分開放市場有問題的發(fā)展階段，這個階段與電力系統(tǒng)的組成部分和重建方法密切相關。因此，幾乎不可能概括發(fā)展中國家所有的問題，但是，舉例可以表明一些問題，致于一些目前存在和市場開放的問題，根據克羅地亞目前形勢指明解決問題的可能方法。

1）發(fā)展階段，部分市場開放時期，在這個時期由收費用戶控制（調節(jié)電價），誰來負責水力發(fā)電的風險呢？例如，克羅地亞水流入量的變化充分影響了HEP集團的收入。在極端困難的水文條件下，損失相當于 六千萬歐元，大約是HEP集團的年收入的8%。一個解決辦法是國家調節(jié)（保證），因為政府有責任確保對收費用戶的電價調整，保護HEP集團提供的電力成本。其他的解決方法是HEP集團簽訂適當的保險合同。

2）照火力發(fā)電廠的可避免的成本，檢驗水力發(fā)電廠電力生產價值的通常方法是必然要變化的。市場條件下，水力發(fā)電廠計劃和安排過程是基于水質價值概念和水力發(fā)電廠輸送到電力市場所有供電量的明顯不同。

或許蓄能水力發(fā)電廠最重要的是對電力能源市場日平衡的地位：提供給蓄能電廠的技術優(yōu)勢。在具有足夠水力發(fā)電廠股份的電力系統(tǒng)中，這個公司擁有所有的發(fā)電廠，這可能會成為電力市場發(fā)展非常嚴重的障礙。然而，具有較好調節(jié)方法，甚至能轉變成市場發(fā)展的激勵。用較好價格調節(jié)消除市場動力，通過平衡能量價格，能為水力發(fā)電提供一個滿意的價格水平，將使水力發(fā)電廠得到應有的報酬，并且這是可以接受的，它也將不會使在開放市場進入適當選擇的用戶失去信心，這意味著實際上在電力市場開放的第一階段，平衡能量的市場不應該開放。

3）當在克羅地亞的所有水力發(fā)電廠的投資成本收回時，僅產生運作和維護的費用（并且偶有整修的費用），水力發(fā)電的平均成本比火力發(fā)電的成本要低得多（大約一半），或者比相鄰電力市場的平均價格低得多。直到現(xiàn)在這個不同已經用于“連鎖經營”，包括價格較高的火力發(fā)電廠，因而把平均的電價引向相對較低的水平，也更好地支持低電價的保持。隨著電力市場的開放，這項實踐可能進行下去，而首要由于市場競爭的引入和利潤增加。

4）有一個明顯能與新增水力發(fā)電建設問題相關的條款。意思是在新的“部分市場”條件下克服財政問題與新的水力發(fā)電的發(fā)展相關，并且同時期給收費顧客一個相對低的電價，很簡單，這一點在當時是不可能的。隨著個人與國家分擔關系問題的解決，借此，水庫及多功能水力系統(tǒng)的大壩的收入由國家公眾基金和私有資本水力發(fā)電廠而來，這在世界上是被認可的正當選擇

然而，在克羅地亞和其他發(fā)展中國家，這樣的選擇目前事實上是很困難的，主要是由于大量的基礎部門有政府基金投資的優(yōu)先權。因此，可以考慮感興趣的選擇，將從目前存在的水力發(fā)電廠為新增電廠創(chuàng)建撥出一部分收入。大概估價表明，在克羅地亞水力發(fā)電生產成本的不同與開放的電力市場的生產真實價值相關，開放的電力市場將足夠應付15～20年所有未開發(fā)的潛在水力發(fā)電的開發(fā)經費。

5）關于其它大量剩余的開放問題，對于HEP集團掌握的組織做出決定也許有一些的困難，這些組織關系到水力發(fā)電部門：

·是否水力發(fā)電廠的所有權應該轉移到HEP集團成為附屬公司，或者由HEP集團控股。

·是否HEP集團應該擔負做為真正收益中心的作用，全面負責集團的成本和收入，或者是否它僅負責成本的管理。

·是否HEP集團的權限范圍內的計劃和程序職責應該下放，或者是否一些其他的可選的職責，例如，由持有一定股份的特殊部門或由持有股份的貿易公司接管。

5.結論

在這個競爭時代，水力發(fā)電部門正在發(fā)生相當當大的變化。新的經濟機制和新的合法的調節(jié)體制正在世界上所有的國家和電力部門建立，也包括前蘇聯(lián)的社會主義國家。

在更多的發(fā)達工業(yè)國家，傳統(tǒng)的條件和特殊的問題不僅需要對現(xiàn)有經驗做仔細的分析，而且需要適應正保持的競爭利益，并且為水力發(fā)電部門未來的發(fā)展提供適應能力。利用自然的水資源發(fā)電產生的總體上廣泛的社會效益是很重要的。

作者認為不幸的是，在克羅地亞沒有對水力發(fā)電部門的電力系統(tǒng)企業(yè)的改革給予關心重視，根據歐洲的平均電力價格計算，它的年發(fā)電量總計占克羅地亞GDP的1.5%。是否這是部分封閉的結果，還是政府的意愿，或者其他的因素，這很難回答。無論什么情況，我們希望水力發(fā)電部門在發(fā)展時期末的市場條件下仍保持為勝利者，因為所有現(xiàn)實的水力技術和經濟優(yōu)勢都將為它的長遠發(fā)展做出貢獻。