摘要:闡述了日本林業衰退的過程，分析了其衰退的原因，并總結了日本政府發展林業的對策，以期為中國林業發展提供借鑒。 關鍵詞:林業衰退;問題;原因;對策;日本 日本的森林面積約2 500萬hm2，約占國土面積的67%，其中約1 300萬hm2(約50%)為天然林，1 000萬hm2(約40%)為人工林，其余為無立木地或竹林等(森林面積源于《林野廳業務資料》，2002[1])。在過去40年中，日本的森林面積基本保持在2 500萬hm2。但是，通過戰后人工造林，2007年的人工林面積增加了30%，其中非更新性造林面積約占新增人工林的50%。因此，天然林實質上在同時期約減少了15%。日本的森林蓄積量始終處于增長狀態，現有森林蓄積量為40億m3，是1966年的2倍[2]，其中人工林的蓄積量增加了5倍[3]。日本每年的木材產量約為3 500萬m3，約占總需求的48%，其余部分依靠進口木材補充[4]。根據日本學術會議的森林價值評估結果，日本森林資源的經濟價值為6 700億日元/年，森林資源的環境價值為7億日元/年[4]。然而，有著這樣豐富森林資源的國家，也面臨著林業衰退的問題。雖然有著豐富的森林資源，但因歷史和政策的原因，日本林業面臨著衰退的問題，尤其是隨著戰后營造的人工林的成熟，暴露的問題越來越明顯。現將日本林業衰退的背景、原因和政府對林業衰退采取的對策總結如下。 1日本林業衰退的過程 在戰后恢復植被的造林運動中種植的樹木，經過半個世紀的生長，已經進入收獲期，但80%的國內木材消耗量仍為進口木材，這意味著大量的本土木材未能得到充分利用。 1.1造林恢復植被運動 在1945—1955年期間，日本因戰后復興等原因，木材需求急劇增加。但因戰爭中的亂伐和自然災害等原因，木材供給量嚴重不足，并導致價格大幅度上漲。為了盡快滿足木材消費需求，政府在全國實施了大規模的造林運動，在以闊葉樹為主的天然林采伐跡地或荒地上大面積營造以針葉樹為主的人工林，主要采伐村落周圍的雜木林和深山的天然林，并用日本柳杉、日本扁柏、落葉松、赤松等生長較快且經濟價值高的針葉樹種取代。為了強力推動這項造林工作，日本政府出臺了相應的鼓勵政策[5]。 1.2“燃料革命”推動人工造林 大規模造林與“燃料革命”不期而遇。20世紀50年代，隨著電、天燃氣、石油等產品開發速度的提高，便捷的化石燃料取代了家庭原本以木炭和薪柴為主的燃料。在此之前，農村周邊的雜木林曾為家庭主要的燃料、肥料和飼料等來源，是生活不可欠缺的部分，同時也起著為城市提供能源的作用。伴隨著燃料革命，人們已經不再熱衷于使用傳統薪材作為能量源，轉而使用電、天然氣、煤等燃料。因此，薪碳材不再是森林培育的重要目標，人們進而將薪材林的培養目標轉變為用材林。加上市場的木材價格因素，人們認為植樹造林是比銀行儲蓄更為有意義的事情。因此，造林熱擴大至全國，在短短15～20年里，造林面積達到了約1 000萬hm2 [5]。 1.3木材進口量劇增，日本林業走向衰退 造林運動在短期內并不能滿足市場對木材的需求，為此，從20世紀50年代起日本大量進口木材，到了1964年木材進口全面自由化。與國產木材相比，進口產木材有價格低廉和多批量穩定供給的優點。因此，20世紀70年代，隨著日元匯率的提高，進口產品更加受歡迎。在這些因素的影響下，20世紀80年代日本國產木材的價格持續跌落，使日本的林業經營變得艱難。這一時期，日本的木材自給率從90%以上跌落至20%。同時，國內的大規模造林仍在繼續進行。到1996年，大規模造林結束，全國發展了龐大的人工林，但卻留下了巨額借款隱患[5]。 2日本林業衰退的原因 追溯日本林業衰退的原因，最終還是收入的問題。戰后的日本林業只追求眼前利益，采取了短期皆伐的形式，即對林齡在40～50年的森林進行皆伐。但在林齡50年左右時，樹木正處于速生期，亟需的經營措施是撫育間伐，因此需要的費用非常高。林齡在70～100年時，商品材森林的價值也開始增加，生產效率也得到提高。但在大規模造林的影響下，林齡在50年左右的森林占日本森林的絕大多數，因此現階段的森林收入遠低于投入成本，導致很多林業工作者放棄林業。由于木材產品銷售收入遠低于成本，林業經營者無法開展正常的撫育工作和采伐、運輸工作。富士通總研經濟研究所主任研究員梶山恵司的研究報告指出，根據人工林超過6 000萬m3的年生長量估計，如果實現合理的人工林管理，每年需要通過間伐生產3 500萬m3以上的木材，但日本的木材生產量只有1 600萬m3。因此，大面積的人工林無法得到合理的經營管理。 短期采伐只能收獲小徑級木材，加上運輸成本高昂和以家庭為單位的小規模生產方式，都是造成經營森林收益較低重要原因。其中，以家庭為單位的小規模的生產方式木材產量低、生產成本高，不能集中地進行木材的采伐和運輸，很難滿足市場需求。低收入導致森林經營者的經營欲望降低，年輕人轉到城市就職，在除了林業找不到其他產業的山村地區，伴隨著林業的衰退，地域的經濟活力也變得低下，由此引發了這些地區人口迅速高齡化等問題[5-6]。這從根本上嚴重打擊了林業的發展。 3日本林業發展對策 3.1對森林間伐實施補貼 為了促進森林經營活動，政府采取了森林間伐作業補貼措施。補助金額根據各地區的具體條件而異，為了提高間伐的積極性，政府在一定程度上給予高額的補助金。以熊本縣為例，除將采伐的木材運輸到林以外，在采伐費用11.2萬日元/hm2中，可以得到6.324萬日元/hm2的補貼;若將采伐的木材運輸至林外，在采伐費用22.4萬日元/hm2中，可以得到12.716萬日元/hm2的補貼金。 3.2大力培養林業人才 從2002年起，為了能夠確保林業工作者能夠長期從事工作，林業廳對希望從事林業工作的人員進行了技能和技術培訓，在2006年對愿意從事林業工作的年輕人進行了進一步的培訓。在該措施的推動下，從事林業的工作者在2003—2005年期間，每年平均增加3 500人，比2000—2002年的年均增加2 000人有了大幅度提高。 3.3鼓勵有效地利用間伐木材 為了促進森林撫育間伐工作，以政府為主體大力推廣間伐木的高效利用技術，除利用間伐木材制作信封、家具、護欄、路標柱等多種傳統產品外，還在不同地區開發了其他特色產品，如青森縣的砧板、高知縣的鼠標墊等加工產品。此外，在江河護岸等工程中，用木材部分地取代水泥，不僅保護了生態環境，而且對河岸、海岸自然景觀的保護上起到積極的作用，進一步積極推動了間伐木材的使用。 3.4積極推行森林認證制度 森林認證是在獨立第三方評估的基礎上，根據制定的系列標準，按照規定和公認的程序對森林經營質量進行認定并發放證書的程序，是一個對森林進行檢驗的過程，以檢驗其是否按照公認的原則和標準進行經營，旨在促進對環境負責、對社會有益和在經濟上可行的森林經營活動[7]。森林管理委員會(FSC)認證體系是目前市場認可度最高，它是根據國際森林管理委員會制定的標準，按照規定的程序對森林經營者、木制品加工及銷售者進行績效評估，以證明是按照經濟、社會和生態協調統一的原則，促進森林的可持續發展，同時確保木材和木制品來自可持續發展的森林的經營活動，并發放認證證書。森林認證包括森林經營認證(FM)和產銷監管鏈認證(COC)[8]。

自2000年首次森林經營認證后，日本的FSC認證不斷發展。隨著環保意識的增強，得到森林認證的商品，擁有更大的市場。依據FSC嚴格的社會和環境標準，目前已經有22個森林經營單位獲得認證。其中一項認證包含120個團體，3 643個林主。515項FSC產銷監管鏈認證大部分為造紙行業，三菱紙業公司為最先獲得認證的企業之一。三菱紙業公司的3個銷售機構也獲得覆膜紙和纖維產品認證，該公司從日本國內其擁有的FSC認證森林中獲得穩定的木材供應。該公司依據嚴格的社會和環境標準，經營著5 316 hm2森林[9]。截至2006年，在日本的森林中，61.3萬hm2的森林得到了FSC的森林認證。 3.5增收森林環境稅與水源稅 為了提高森林經營投資，政府將森林環境稅和水源稅納入地方稅，用以補貼森林間伐費用。森林環境稅和水源稅是指從該地區居民中收取的為了防止森林的水源涵養、水質改善等公益效益降低而進行的森林撫育費用的環境稅的總稱。目前，日本的森林沒有得到充分的利用、森林處于粗放經營的狀態已經引起普遍關注。未能得到科學經營的森林，難以充分發揮其公益作用，容易遭受臺風等自然災害危害，并可引起水土流失，同時還降低了森林吸收溫室氣體的能力積極積極利用國產木材，提高國產木材的市場消費量，通過各種途徑提高森林經營投資的作法，已經在一定程度上使采伐、造林、撫育、再采伐過程步入良性循環中，并使日本的林業經營開始復蘇[5]。 4結語 隨著對環境問題的重視，中國的森林覆蓋率從新中國成立時的8.6%，增加至目前的18.21%，到2010年將提高到20%。人工林保存面積達到5 300萬hm2以上，占世界人工林總面積的近1/3，居世界首位。要在學習林業先進國家的經驗、提高森林質量的同時，借鑒失敗的教訓和面臨的問題。了解日本面臨的林業衰退問題，可以更好地總結日本林業興旺和衰退的原因，為我國提供更好的借鑒。 5