摘要:闡述了基層林業站在林改中的作用，并分析了其在林改后的職能轉變，以期促進基層林業站更好地為林權制度改革服務，充分發揮其應有的作用。

關鍵詞:基層林業站;林權制度改革;作用;職能轉變

林產權制度改革是繼農村土地承包后農村經濟體制的又一次重要改革，是林業領域穩定、深化和完善農村家庭聯產承包責任制的重大突破。集體林權改革是在保持林地集體所有權不變的前提下，把林地的使用權、林木的所有權以及經營權、處置權、受益權交到廣大林農手中，從根本上實現“山有其主、主有其權、責有其利”的利益分配原則，建立責權利明晰的林業經營體制，加快傳統林業向現代林業的轉變，從而促進生態、經濟、社會的可持續發展[1-2]。

基層林業工作站是確保深化林業改革成果的重要力量，也是各項林業工作開展的前沿陣地?；鶎恿謽I干部對轄區內的溝溝坎坎、山頭地塊情況十分了解，有能力幫林農辦實事、辦好事，解決林農的實際困難?；鶎恿謽I站作為一個扎根基層、熟悉基層情況、掌握林業政策法規、能熟練應用先進林業技術的基層隊伍，在林改中能依照國家的政策法規，指導和組織農村集體、個人發展林業生產，積極發揮職能作用，當好林改的主力軍。

1基層林業站在林改工作中的作用

基層林業站在當地黨委、政府和林業主管部門的領導下，準確定位，積極主動，全面參與改革工作，在宣傳發動、組織協調、技術服務等方面發揮了突出作用[3]。在進一步全面推進林改工作時，基層林業站作為林業工作的基層職能部門，應積極發揮職能作用，積極為林改服務，努力做好以下工作。

1.1加強政策宣傳

基層林業站要深刻領會林改的重要意義，認真學習有關林改的方針政策和法律法規，充分利用各種宣傳媒體，采取召開群眾會、走村串戶等方式宣傳國家相關林改政策規定、做法和要求等，使群眾心中有數，使廣大林農自覺主動參與到林改工作中來。

1.2加強林業技術指導和服務

基層林業站應切實當好基層黨政部門的參謀助手，協助鄉鎮制訂和完善林改方案，把好政策技術關。在具體工作中，要深入村、組、農戶家中，開展林改操作程序、外業勘界勾繪、林權登記造冊等技術培訓。同時，要及時了解廣大林農的愿望和要求，發揮自身的專業技術優勢，為廣大林農提供育苗、造林等技術指導，開展林木病蟲防治等專業化服務，推廣林業新技術和新品種，提供林業產業發展咨詢和市場信息服務，幫助林農把林木、林地資源盤活，為林農脫貧致富、奔小康作出貢獻。

1.3積極協助調解林權糾紛

基層林業站要積極協助鄉鎮、村、組妥善調解林權糾紛，保證林改順利實施。對于林權爭議和林業承包合同糾紛，林業站要認真查閱有關資料，積極組織有關林權單位和當事人，通過做耐心細致的思想工作，協商和調處林權糾紛，做到依法調處，實現公正、公開，保障林農的合法權益，把矛盾化解在基層，維護社會穩定[4]。

1.4搞好林權勘界

基層林業站要以認真負責的工作態度，恪守公平、公正的原則，發揮一絲不茍的工作作風，把勘界、測繪、勾圖等工作做實，做到每個地塊都有現場勘測，不重不漏，四至清楚，面積準確。

1.5確保林改質量

基層林業站不論在森林分類經營區劃，還是確權發證過程中，都必須切實保證工作質量，使林改成果經得起檢驗。要認真做好內業整理，嚴格把好每宗林地的確權程序關，并加強林改檔案管理。同時，要強化保護管理，防止破壞森林資源的行為發生。 2基層林業站林改后的職能轉變

基層林業站一直以來擔負著地方林業建設和發展的社會公益性工作，就以往的工作職能看，主要是從事林業政策法規的宣傳、林業行政執法、資源管理、林業生產、林業技術推廣和林業社會化服務等公益性工作。隨著林改工作的不斷推進和完成，大部分的集體林地的使用權、林木的所有權將確權落實到每家每戶，森林的經營主體將發生多元化的格局。鑒于林改后的新情況，基層林業站應抓住側重點，做好工作方式方法和職能的調整。

2.1轉變生產和管理方式

隨著林業形式的不斷發展變化和林業經營主體的變化，基層林業站應從重點抓林業生產轉變到重點抓管理上來，把每家每戶的林地和林木進行統一的、指導性的管理，使其為廣大的林農創造更高的經濟效益。

2.2重點突出林業新技術的推廣和應用

林改后，基層林業站要根據當地的實際情況，積極引進和推廣林業新型實用技術，把新技術推廣應用到林業生產的實踐當中，使實用技術轉變為生產力，增加廣大林農的經濟收入。

2.3增強社會化服務職能

林改后，基層林業站要在依法管理的基礎上，積極為林農提供法律法規和科技信息的服務，為林農的林業經營做好規劃設計、幫助林農做好市場調查和預測，引導和扶持廣大林農及林農合作企業走市場化、產業化、規?；?、集約化經營的發展模式。

3結語

2003年中央9號文件從國家的層面強化了基層林業站的六大職能，提出“鄉鎮林業工作站是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，要充分發揮政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用”。作為中國林業的最基層組織機構，基層林業站被稱為“林業的基石”，其工作滲透了林業工作的全過程、全方面。正如國家林業局林業工作站管理總站總站長陳鳳學所說，“在這項改革中，基層林業站既是管理者，也是服務者，承擔著政策宣傳員、技術指導員、勘界測繪員、糾紛調解員、質量檢查員和致富服務員等‘六大員’的職責”，“基層林業站架起了黨和政府與群眾之間聯系的橋梁，在林改中發揮了不可替代的作用”。因此，一定要抓住林改這個機遇，加強自身建設，深化林業站改革，全面提升林業站履行職責的能力，為推進集體林權制度改革提供基礎保障，真正擔當起林改操盤手的角色。

4

[1] 新華網.中共中央國務院關于加快林業發展的決定[EB/OL].[2003-06-25].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2003-09/10/content_107482 4_1.htm.

[2] 新華網.中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見[EB/OL].[2008-06-08].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-07/14/content_8544121.htm.

[3] 馬其新.五河縣集體林權制度改革實踐與體會[J].現代農業科技，2009(6):284-285.

[4] 劉煒洋，梁嘉鑫，李志新.淺析集體林權制度改革的探索與實踐[J].林業科技情報，2010，42(1):6-7，11.