摘要介紹了慶元縣林業信息化建設的基本情況，對其存在的問題進行分析，提出開展林業信息化人才培養的建議，以為基層林業信息化建設提供參考。

關鍵詞基層林業信息化；人才培養；現狀；對策；浙江慶元

慶元縣地處浙江西南部，北面與龍泉市、景寧畬族自治縣接壤，東西、南面與福建省壽寧縣、松溪縣、政和縣交界，是浙江省最偏遠的山區。據2007年的森林資源調查結果顯示，全縣擁有林業用地面積16.78萬hm2，占土地總面積的87.6％，在建重點生態公益林8.3萬hm2，占林業用地面積的49.5%，森林總蓄積量達846萬m3，森林覆蓋率86％，林木綠化率86.7％，居浙江省之首，是一個典型的“九山半水半分田”的山區縣。

信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。加快林業信息化，帶動林業現代化，既是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設創新型國家的迫切需要和必然選擇，也是歷史賦予林業工作者的光榮使命[1]。相對于世界各國和國內其他行業信息技術的發展和應用，我國林業信息化的步伐明顯滯后，特別是受長期以來傳統林業管理模式的影響，林業信息化方面人才極其缺乏，嚴重制約了信息化建設的推進步伐。該文就浙江省慶元縣林業信息化建設人才現狀進行深入分析，并提出對策。

1慶元縣林業信息化建設的基本情況

為提高林業公共服務水平，推進慶元縣林業的現代化建設，近年來，慶元縣林業局緊緊圍繞發展的主題，堅持“政府引導、需求主導、應用為先、注重效益”的原則，對林業信息化建設工作進行整體規劃，充分運用科技手段進行林業生產管理，初步實現林業管理網絡化、自動化、智能化[2]。

2002年6月，正式啟用國家林業局森林病蟲害防治總站開發的《森林植物檢疫管理信息系統》單機版，結束了手工簽發《植物檢疫證書》的歷史，使簽證更加便捷、快速。該信息系統功能齊全，基本涵蓋了檢疫統計、外地檢疫要求查詢、外地調入情況、國內外林業有害生物信息搜索等內容。

2006年6月，開通使用《浙江省林木采伐網上辦證系統》，在全縣20個鄉鎮全面應用電腦辦理采伐證，并實行發證崗位持證上崗制度。這一系統的開通使用，結束了多年以來手寫辦證的歷史，進入了林業數字化時代。該系統具有采伐限額管理、采伐數字錄入、打印及報表統計、查詢等功能，并全省聯網，可進行網絡管理和監督。

2008年4月，慶元縣順利開通《麗水市森林資源信息管理系統》和《麗水市木材流通管理系統》。《麗水市森林資源信息管理系統》涉及林木采伐證辦理、縣內運輸管理、木（竹）加工核準證發放、年檢、加工計劃管理、木材及其產品出運計劃管理、林業行政處罰、木材運輸證辦理、木材檢查站木材出境登記管理等各個環節，涉及面廣，貫穿于森林資源管理的每個環節，實用性強，安全性好，便于宏觀控制，積極促進和規范了各項行政行為。該系統立足于為基層減輕工作量、為企業提高辦事員效率和服務質量的基本點，使基層工作站、出口辦證大廳臺從繁重的手工登記臺帳、報表統計中解放出來，并保證了數據的準確性和報表的及時性，大大提高了辦事效率，提升了林業形象。《麗水市木材流通管理系統》對木材實行計劃管理，計劃的來源有2種形式：一是自產材合法來源計劃，二是從外省（縣）購入有合法運輸手續（木材運輸證）的二次起運材計劃。林業局木竹出口辦公室根據木材計劃控量，憑業主提出的申請，核發浙江省木材運輸證或出省木材運輸證。該系統實現全市聯網，強化木材來源的合法性，有效規范運輸簽證，實現年度木材運輸總量控制。由手工簽證到聯網辦證，實現簽證政務電子化，提高了行政審批服務效能。

2008年11月，率先在全國建立起儲存有以戶為單位的林權信息、森林資源資產及評估信息、林權抵押登記管理信息，具有森林資源資產評估、林權IC卡生成、打印、制作及查詢、林權抵押貸款擔保、登記及貸款發放信息管理、統計等業務及數據管理為功能的慶元縣森林資源資產信息管理系統（簡稱“林權IC卡”）。該系統建成后，在林權管理、森林資源管理、林權抵押貸款工作中得到充分的推廣應用，并得到金融部門的充分認可，積極推進了林權抵押貸款業務，真正實現“統一評估，一戶一卡，隨用隨貸”的目標。

2009年4月，慶元縣林業局與杭州天晨信息技術有限公司簽定了慶元縣公益林地籍管理信息系統技術開發合同書。2010年1月，麗水市林業局在臨安市組織召開了慶元縣公益林地籍管理信息系統建設成果驗收會。該系統建成后，在公益林面積管理、管護管理、資金管理、檔案管理、數據更新、統計上報、公益林小班信息等方面在工作中得到充分應用。該系統建設平臺及各功能模塊開發，符合浙江省公益林地籍管理信息系統建設的有關標準和要求，功能設計合理，實用性強，操作便捷。

2009年6月，《森林植物檢疫管理信息系統》單機版升級為《林業植物檢疫管理信息系統》網絡版。此網絡版具有操作簡便、信息容量大等特點，并且新增加了調入地復檢、地產檢疫申報、檢疫執法案件辦理、報檢單位登記等內容，基本實現林業植物檢疫簽證網絡化、電子化，為林業有害生物防控檢疫工作提供了新的信息平臺。

2009年7月，在浙江省林權信息管理系統上完成慶元縣林權信息數據輸入工作，建成具有林權證的申請、變更、登記、審核、出證、查詢、統計、打印、地形圖制作等功能，林地地籍空間數據編輯以及與屬性數據的同步更新管理、聯動查詢管理、關聯統計管理等為一體的信息管理平臺。2009年7月，慶元縣森林消防指揮系統建成，該系統對該縣森林消防相關信息進行數字化，在建立森林資源及相關信息庫的基礎上，緊密結合森林資源及其重點目標的分布，建立起森林消防隊伍、基礎設施建設、消防裝備配置等專業信息庫，從而實現森林消防管理的智能化、數字化和自動化。

2009年8月，正值浙江省推廣縣級森林資源動態監測體系之際，建成以數據庫技術、地理信息技術、網絡技術和數據交換技術為核心的運行高效、安全可靠的縣級森林資源管理信息系統，為省、地級林業管理部門信息查詢、分析評價、輔助決策提供服務，為縣級林業部門進行規劃、統計分析、專題圖制作、結構分析提供操作技術平臺。

2009年10月，慶元縣林業局網站和慶元縣林業局智能網絡辦公系統正式啟用，利用網絡公開林業信息，增加了政府工作的透明度，擴大了林業信息覆蓋面，保障了社會公眾的知情權，慶元縣林業局網站已經成為林業部門發布信息的主平臺，成為社會公眾獲取林業信息的主渠道。并初步實現電子化、網絡化、無紙化辦公，林業信息服務水平不斷提升，在線辦事服務成效顯現，網上互動服務日益增強。同時，完成森林災害遠程視頻預警監控系統（第一階段）建設。該系統通過設在巾子峰頂的一個前端信息采集點，將數據圖像傳回森林消防指揮中心，實現對森林防火、有害生物、森林健康狀況等全方位遠程實時預警監控和監測，極大地提高了慶元縣森林資源管理的科學化、信息化程度，全面提高預防和減少森林災害的能力。

2010年6月，在《浙江省林木采伐網上辦證系統》的基礎上，進一步升級為《林木采伐管理系統》，在享有原有信息的基礎上，融入了資源管理的源頭數字化，即作業設計外業調查、樣地因子、地圖勾繪及造林更新設計等，從采伐作業源頭至森林限額管理、采伐證的發放，貫穿整個資源林政管理的每個環節。

2010年9月，慶元縣被列為首批4個開展林業產權網上交易試點縣之一。林業產權網上交易是指依托浙江省林業產權交易所（華東林業產權交易所）為平臺，按照華東林業產權交易所的網上交易規則，對林業產權以掛牌方式通過網上公開競價，選擇交易對象的行為。林業產權網上交易充分利用互聯網信息覆蓋面廣、參與面大、準確快捷的優勢，發布信息、網上競價和交易，節約交易成本，防止有礙公平交易行為的發生，吸引更多的企業和個人參與競價，促進林業產權增值保值，實現效益最大化。 2010年10月，根據國家林業局資源司關于啟用統一的《全國木材運輸證和木材運輸管理系統》有關問題的通知，慶元縣林業局正式啟用全國木材運輸管理系統。該系統設置了防偽條形識別碼，具有運輸發證、運輸檢查、數據查詢、運輸統計功能，實現運輸簽證與木材檢查聯網。該系統的使用能進一步加強木材運輸的規范化管理，實現木材憑證運輸管理的電子化、信息化。

2存在的問題

實踐證明，林業信息化建設能有效減輕工作人員臺賬登記、數據匯總、報表統計時的勞累，減少林農在辦理業務時的等待時間。不但促進了全縣林業的快速發展，而且改變了傳統的管理方式，推進了部門職能轉變，保障了林權制度改革的快速發展，提高了行業管理水平和服務水平，在現代林業建設中發揮了重要的技術支撐作用。但在調研過程中發現，慶元縣的林業信息化仍處于起步階段，特別是信息化組織機構不健全、專職人才隊伍薄弱和人才教育培訓尚不完善等問題還十分突出，嚴重制約了林業信息化建設的進程。

2.1信息化組織機構不健全

林木采伐管理、林業行政處罰管理、木材流通管理、林權地籍管理、林地征占用管理、名木古樹管理、林權信息化建設等分屬各職能科室各自管理，缺少統一的組織機構。

2.2林業信息化建設人才隊伍薄弱

一是年齡結構不合理。在全縣林業系統530名干部職工當中，年齡在40周歲以上的人員為335名，占總人數的63%，30周歲以下人員為30名（基本上為合同制臨時工），不到總人數的6%，年齡結構明顯老化，且受年齡限制，

知識更新慢，特別是電腦技術等現代辦公技能接受慢，難以適應現代林業工作需要。而大專院校畢業生受目前人事部門人事管理規定限制，進入林業系統的門檻高，干部隊伍新老交替困難。二是文化水平參差不齊，人員素質有待進一步提高。在530名干部職工當中，大專以上學歷人員196名，占總人數的37%，高中、中專、技校學歷人員178名，占總人數的34%，其他為初中或以下學歷。近年來，林業發展的新理論、新成果不斷涌現，而林業職工特別是基層林業工作站人員長期工作在林區、基層，整年忙于應付各類繁雜事務，學習、進修、培訓的機會很少，知識更新慢，所學非所用，實際操作能力低，加上部分人才流失，整體素質仍難以適應現代林業發展的需要。特別是隨著林業信息化建設的快速推進，《林木采伐管理系統》《浙江省林權信息管理系統》等的運用，更需要一批既懂林業專業知識，又能熟練電腦操作的專業技術人員。三是部分工作人員思想觀念、工作方式落后。部分工作人員仍然停留在傳統林業管理的思想、觀念和工作方法，對于林業信息化和理解較為片面，對其發展不夠重視，對信息技術的運用意識和觀念滯后。四是硬件基礎設施相對落后。在電腦配備方面，除局機關和局所屬單位基本實現1人1臺電腦外，絕大部分工作站只配備了1臺電腦，且多數處于半淘汰狀態。

2.3人才教育培訓機制不健全

人才教育培訓沒有形成長效機制，在進行各種培訓時，主要是根據文件需要而制定培訓計劃，但對于職工的培訓傾斜性相對較小，很多職工有參加培訓的愿望，而單位并不能充分滿足職工需求，培訓的比例偏低。同時在教育培訓考核以及如何增強教育培訓效果等方面存在薄弱環節，員工參加教育培訓的積極性得不到充分調動。

3開展林業信息化人才培養的建議

針對慶元縣林業系統林業從業人員的受教育者年齡跨度大、學歷層次參差不齊及受崗位限制等現狀，在今后的人才培養上應把信息技術應用培養作為重點，按需要分級、分層有針對性地開展教育培訓，并確定合適的教學內容與教學大綱。教學內容應有針對性、實踐性、系統性和連續性，注重信息技術應用的廣泛性和業務結合性；制訂合理的培養途徑與培養方案，建立有效的考核與激勵機制，有效調動職工學習積極性；適當引進人才，積極鼓勵林業大專院校優秀人才報考林業崗位，改善現有工作人員的專業知識結構[3]。

3.1組建專門的林業信息化管理機構

從林業系統中抽調知識水平較高、精通計算機操作、業務水平好的人員組成信息化管理機構，將各科室分散管理的軟件系統統一由管理機構管理、指導和維護，進一步整合人力物力資源，提高信息技術運用水平。

3.2增加對基礎硬件設施的投入

隨著林業信息化建設的快速發展，對辦公條件也有了更高的要求。因此，要積極向上級部門和當地政府爭取資金，增加對林業系統各單位辦公自動化設備以及其他技術設備的投入。同時要避免重復建設和浪費，必須堅持統一規劃、先易后難、穩步推進、分段實施的原則，對林業信息化建設進行統一部署、統一標準，堅決杜絕各自為政、各行其事[4-5]。

3.3制訂科學的林業信息化人才培養規劃

要制訂科學合理的規劃，為在職人員提供一個良好的學習環境，聘請林業類高校專業教師對在職人員進行林業專業基礎知識教育和計算機操作培訓，包括計算機的基本操作、網絡運行和有關林業運營系統的使用。使大家能夠熟悉林業信息化領域里的一些基本要求和知識結構，掌握各系統的操作方式。

3.4適當引進高校林業信息化人才

考慮到林業信息化建設技術含金量較高，以及在職人員結構的不斷老化，可以適當增加人員編制，引進高校畢業生并充實到林業隊伍中，以適應林業信息化建設的需要。

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[1] 吳紅軍.提高林業從業人員科學素質推進現代林業建設[J].中國林業，2008（14）：45.

[2] 許蘭霞，許翠霞.關于加快我國林業信息化建設步伐的幾點意見[J].北京林業管理干部學院學報，2003，2（3）：12-13.

[3] 劉福玉.如何做好成人在職教育[J].科技信息，2007（32）：262，277.

[4] 奚玉銀，楊為廷.玉米品種資源數據庫專家系統開發研究[J].華北農學報，2002，17（z1）：230-233.

[5] 丁貴杰.貴州杉木人工林生長收獲模型系統的研究[J].華北農學報，1997，25（5）：43-49.