論文關鍵詞： 縣域經濟是國民經濟中最基本的區域經濟單元，是農業、農村、農民經濟實力和社會發展水平的綜合體現。發展壯大縣域經濟，是促進城鄉一體化，建設社會主義新農村的需要，也是增強縣級經濟綜合實力和競爭力的最佳選擇。縣域經濟產業鏈的建立、延伸和改造，不僅可以有力地推動了整個國民經濟的發展，而且還可以帶動傳統意義的以農業為主業的縣域經濟內部的演變，使之升級換代，富于競爭力。因此，充分延伸傳統農業產業鏈，實施產業鏈延伸帶動戰略，可以提高以農業為主的縣域經濟的專業化水平、優化其產業結構、提高其經濟效益和生態環境效益，實現縣域經濟的全面可持續發展。 一、縣域經濟和產業鏈的內涵 有關縣域經濟內涵的界定，學術界曾作過諸多討論。2003年第二屆縣域經濟論壇將其概述為：“縣域經濟首先是區域經濟，而不僅僅是產業經濟，即農業經濟，或者是縣城經濟。它是以縣域行政區劃為單位，一、二、三產業俱全的與外界緊密聯系，又相對獨立的綜合性的區域經濟。其實質，是以縣城為中心，鄉鎮為紐帶、以農村為腹地，發展產品加工業為重點，城鄉一體、工農并進、由各種經濟成分和不同產業構成的區域經濟”（黃小晶，2006）[1]。縣域經濟具有區域性、綜合性和開放性的特點。首先是區域性。這是縣域經濟最基本和最突出的特點。縣域經濟與其歷史人文、特定資源相關聯，因而具有明顯的區域特色。縣域經濟的區域特點帶來了縣域產業的特色化和多樣化。其次是綜合性。縣域經濟是功能完備的綜合性經濟體系，涉及生產、流通、消費、分配各環節和三次產業各個部門。從地域的經濟活動分布上看，它既是城鎮經濟，也是農村經濟。再次是開放性。在市場經濟條件下，縣域經濟不是封閉的，它要接受國家宏觀經濟政策的指導，不能搞人為的市場分割。同時，隨著市場經濟的發展，它可以突破區域和邊界，在更大的區域內進行資源配置，形成跨區域的經濟協調網絡，獲取區域競爭優勢（王傳民，2006）[2]。 總的來講，縣域經濟可以界定為以縣級行政區為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。 自然界的生物之所以能維持生態平衡，是由于有生生不息的生物鏈在維系，而企業要想在不斷變化的市場環境中求得穩定發展，依靠的正是上下關聯的產業鏈。產業鏈被認為是一個十分傳統的概念，早在1958年赫希曼就在《經濟發展戰略》一書中從產業的前向聯系和后向聯系的角度論述了產業鏈的概念。目前，學術界對產業鏈概念還沒有達成一個統一的認識。賀軒、員智凱（2006）認為：產業鏈是產業經濟學中的一個概念，是建立在產業內部分工和供需關系基礎上從最初始的原材料生產和銷售到中間產品生產和銷售，再到最終產品生產和銷售全過程中各個環節所形成的一種企業群體的關聯圖譜。產業鏈分為垂直的供需鏈和橫向的協作鏈。垂直關系是產業鏈的主要結構，通常將其劃分為產業的上、中、下游關系；橫向協作關系則是指產業配套。從現代工業的產業鏈環節來看，一個完整的產業鏈包括原材料加工、中間產品生產、制成品組裝、銷售、服務等多個環節[3]。趙緒福（2006）認為：產業鏈是指從初始資源直到最終消費的路徑上，由若干相關產業部門基于經濟活動內在的技術經濟聯系，客觀形成的前后順序關聯的、有序的經濟活動的集合[4]。張鐵男、羅曉梅（2005）認為：所謂產業鏈，是以生產相同或相近產品的企業集合所在產業為單位形成的價值鏈，是承擔著不同的價值創造職能的相互聯系的產業圍繞核心產業，通過對信息流、物流、資金流的控制，在采購原材料、制成中間產品以及最終產品、通過銷售網絡把產品送到消費者手中的過程中形成的由供應商、制造商、分銷商、零售商最終用戶構成的一個功能鏈結構模式[5]。 綜上所述，產業鏈可以定義為：在縱向上從原料采集、運輸、半成品、成品生產，到產品進入分銷渠道，最終到達消費者，實現商品市場價值的整個過程，這個過程涉及生產者和生產活動的組織及利潤分配；橫向上是兩個或多個提供相似產品的競爭與合作，共同推動核心產品升級的同類型企業或組織。產業鏈延伸則是將一條既已存在的產業鏈盡可能地向上下游不斷拓寬和延伸，使農業增效，農民增收。 二、當前環境下農業支撐型縣域經濟發展的主要制約因素 農業是中國大部分縣域主要或重要的經濟部門，是縣域經濟發展的現實起點和重要支柱。農業支撐型縣域經濟具有豐富的農業資源，農業發展條件比較優越，但同時其它資源又相對比較匱乏。這種模式使縣域經濟在具備發展優勢的同時，也面臨著以下主要問題。 （一）傳統作業方式的制約 從目前情況看，大部分縣域還是依靠傳統的農業生產和作業方式及初級的工業模式來帶動地方經濟的發展。農業內部產品結構層次低，經營規模小；農業產品加工增值能力弱，導致市場競爭力弱；農業產業化組織程度低，松散型、半緊密型的居多；農業產業化水平不高，對經濟的拉動力弱。即使農村剩余的勞動力就地從事農業生產，其綜合效益也是遞減的，導致我國農業呈現出低水平的增長，縣域尤其是農業縣域，農業產業呈現的低層次發展，使得農業增效、農民增收困難，直接制約了廣大農村及整個縣域經濟的發展。 （二）傳統農業產業鏈的制約 傳統的農業產業鏈屬窄短型，農業衍生型經濟不發達，農產品附加值低，主要出現在短缺經濟時代。這種類型的產業鏈只含有農產品的初級生產和銷售環節，既不存在向前和向后部門的縱向延伸，也沒有在橫向上的拓展，因此，難以增加農產品的附加價值，提升農業的比較利益。 圖1傳統農業產業鏈 （三）相關輔助行業發展嚴重落后的制約 首先，農業的信息化水平較低。農業信息化是國民經濟和社會信息化的重要組成部分，以農業信息化帶動農業現代化，對于切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展和農民增收具有重要意義。近年來，在農業信息化方面，特別是在農業信息系統建設、涉農信息資源開發方面取得一些進展。然而，我國農業信息化水平較低的現狀并沒有改變，農業信息化工作隊伍服務能力需要進一步加強，廣播、電視、報刊等媒體傳播農業信息的潛力還需要進一步開發。這些都形成了對現代農業建設的制約。 其次，農業技術手段陳舊、落后，新品種、新技術推廣不利。目前，我國農業技術成果的推廣率只有30%~40%，轉化成果普及率僅為30%，而在英國、法國和德國，農業技術推廣率達50%~60%，美國更是高達 80%~85%。我國農業科技對農業生產的貢獻率為35%~40%，而發達國家已達到70%~80%，只有發達國家的一半左右。與國外一些發達國家相比，農技推廣機構、農技人員的數量、質量存在著較大差距[6]。 最后，融資途徑少，融資困難。目前我國農村商業性金融供給嚴重不足，原國有商業銀行除中國農業銀行外已大部分撤出農村市場，新的股份制商業銀行和外資銀行基本不愿涉足農村，農村信用社資金運用“非農化”趨勢明顯，投向大型基礎設施建設、房地產等項目的資金明顯增加；另外，中小企業及農業個人信貸限制多，擔保中介機制尚不健全，進一步加劇了農民融資的困難。 （四）政府的市場引導和制度建設職能滯后的制約 首先，在耕作方式上，現有的農村耕作方式都是基于家庭聯產承包制責任制展開的。這種以家庭為單位的耕作方式使得作業范圍受到局限，無法帶來規模經濟效應，不利于農業生產和經營效率的提高。其次，在農產品的生產和銷售上，由于缺乏政府的引導和合理的規劃，農戶的生產預期是由現期市場需求或銷售價格高低的誘導作出的，現期生產決策所依據的市場需求或價格是由前一期的生產規模所決定的，這種信息的非對稱性使得初級產品市場的生產經常產生波動，出現低價競賣或高價競買的現象。最后，在農業產業鏈的協作上，各節點組織從自身利益出發作出市場決策，上下游組織缺乏供應鏈的寫作思想。如何激勵和約束產業鏈節點組織行為以實現共贏，需要政府或者公共部門進行制度設計和制度供給以加強產業鏈協作，解決協作的問題，以提高產業鏈整體競爭力。 三、基于產業鏈延伸的農業支撐型縣域經濟發展模型 圖2 基于產業鏈延伸的農業支撐型縣域經濟發展模型 基于產業鏈延伸的農業支撐型縣域經濟的發展指的是通過對傳統的農業產業鏈進行縱向(向前可以延伸到為農戶提供種源、化肥和農業機械設備的供給，向后可以延伸到初次加工和深加工，以及銷售服務部門)和橫向方面(如播種和農作物生長過程中所需要的科技、信息、金融等服務供給；全自控、現代化的育苗、育種車間及大小樣式各異的塑料大棚、銷售業、運輸業和其他服務業)的延伸[7]，有效的帶動農產品深加工或精加工企業、農用物資加工、設施農業及技術研發等關聯產業的形成和集聚，實現產品生產和培育技術的升級、產品附加價值的提升、產業結構的升級優化，最終促進農業型縣域經濟的全面發展。產業鏈延伸促進縣域經濟發展的模型如上圖2所示。 因此，基于產業鏈延伸促進縣域經濟的發展可以說是在傳統農業產業鏈的基礎上，在縱向層面向前、向后的延伸，以及在橫向層面向外圍產業的拓展，也可以說是以第一產業為核心向第二、三產業的延伸和拓展。 四、依托產業鏈延伸促進農業支撐型縣域經濟發展的對策 按照產業鏈延伸促進農業支撐型縣域經濟發展的模型來看，主要通過在縱向上向前延伸和向后延伸，使產業發展的各環節有機地聯結在一起，構建起一個完整的產業發展形態，實現資源的綜合利用；在橫向上向外圍產業拓展，通過產業鏈關聯作用，把不同的產業有機地組織在一起，形成一個更為廣泛的產業發展空間。并且，在產業鏈縱向和橫向延伸中，要注重促進優勢特色產業培育和發展，構建起以優勢特色產業為核心的產業集群，提升競爭力。 (一)進行農業產業鏈的縱向延伸 1．發揮資源優勢，延伸和培育特色產業鏈 農業驅動型縣域經濟發展主要不是基于農產品的數量擴張，而是重在市場性農業的發育和建設。其主要特點是農業及其延伸產業的發展成為推動縣域經濟發展的主體力量，表現有三：一是面向市場，培育出具有地方特色的名、優、特、新農產品；二是農副產品進入市場前已在縣域內初步加工或深加工，提高了農產品的附加值；三是已經有比較成熟的農村市場主體和市場制度。制度創新推進了傳統農業向現代農業的轉化和農業生產科技含量的提高，激勵了標準化生產、市場化營銷和品牌戰略的自覺實施，使農業由弱勢低效產業轉變為強勢高效產業。因此，政府要選擇本地區最具優勢的產業，加大引導和投入力度，聚合各種要素，進行重點培育，盡快把企業群體做大，把產業鏈做長。如山東壽光蔬菜產業集團有限公司圍繞蔬菜生產中的各個環節，突出完善了良種繁育、生產種植、加工配送、生物工程、技術推廣于一體的產業鏈條，基本形成了集蔬菜生產資料供應、菜果配送營銷、蔬菜加工出口、農技推廣培訓、科技項目研發五大體系于一身的大型蔬菜產業化集團，為當地經濟發展起到了強有力的推動作用[8]。 2．轉變作業方式，實現農業集約化、規模化經營 轉變作業方式的關鍵是要建立土地經營權流轉制度，培育農村土地要素市場，促進土地資源在大范圍流動。科學選擇農業生產、經營模式，實現農業規模化生產。如在堅持家庭承包經營基礎上，實行土地承包經營權流轉；建立農業合作經濟組織和行業協會；建立農業利益組織聯合體等方式，都有利于農業生產和經營效率的提高。為此，首先要培育和壯大農業產業化的龍頭企業，發揮產業的聚集效應；其次，注重科技創新，實現農業產業方式由勞動、資源密集型向知識密集型方向轉化，以提高生產效率和市場競爭力；再次，注重培育優勢產業和產業基地的建設，發揮出產業的規模效應；最后，探索建立和完善農業產業化體系中的利益機制，積極推進契約型合作模式向資產聯合型模式轉化。 3．進行農產品深加工和廢棄物的循環利用，提升農產品附加價值 傳統的農產品經過加工后直接銷售，經濟效益低下，農產品競爭力也非常弱。而經過深加工的農產品，價值得到提升，農民可以獲取更多的效益。進行農產品深加工，首先要扶持、發展和壯大產業鏈中的一些龍頭企業。龍頭企業指基礎雄厚、輻射面廣、帶動力強的企業或集團，它具有開拓市場、引導生產、深度加工、提供服務等綜合功能。它們基礎設施完備、資金雄厚、技術研發能力強，在推進農產品深加工的過程中起著主導作用。其次，轉化和推廣農產品深加工的技術，打破產業鏈延伸的技術瓶頸。例如，鶴壁浚縣食全食美食品有限公司采用現代生物技術從鴨血中提取SOD岐化酶，可年產鴨血生物制藥(SOD岐化酶)10t，取得了巨大的經濟效益[9]。 (二)進行農業產業鏈的橫向延伸 1．加強和完善輔助服務行業的建設 (1)積極進行農業科技研發和推廣。科技研發和科技推廣對農業產業鏈的延伸和發展具有重要作用，可從以下方面加強農業科技研發和推廣。①農技研發要根據市場要求和區域特點進行。產業鏈的延伸、增值在很大程度上依賴于技術的突破，而一項技術在實踐中被采納、推廣，必須很好地解決與市場的接口問題，往往實驗室內可行的技術在現實中可能會因為成本過高或效益過低而不受歡迎，在一個區域可行技術在另一個區域就不見得適用。因此，必須根據區域特點推動成本有效、現實可行的科技技術的研發和創新。②創辦農業培訓班，推動農業科技推廣，提升農民科技水平。為此要加快完善農業科技推廣體系，創新農技推廣組織形式，積極開展農業科技入戶，引導鼓勵農業科技人員以技術服務、技術承包、技術入股等形式，直接參與農業產業化經營，加快農業科技成果的推廣。③完善農業科技創新體系。農技研發和創新不僅僅是農民或企業的責任，要建立和完善科技創新體系，形成產學研相結合的新型農業科技研發體系，即以企業為主體，結合相關的高等院校、農技科研院所合建研發機構，不斷提高精深加工水平和產品檔次。④在普及現有農業技術的同時，要圍繞基地建設和農產品深加工，建設現代農業生產示范園區，積極引進、示范農業高新技術，提高科技成果轉化率。 (2)不斷推廣和普及信息服務。面向農業產業鏈的信息服務，將有助于實現農產品生產和交易的信息化和網絡化，降低農戶的種植和市場風險，提升效益。第一，在農產品生產前期，幫助農戶和企業進行網上采集信息，網下發展“訂單”。通過上網，用戶可以采集到各種農副產品的供需信息以及農業生產新技術、新品種，通過篩選、分析、甄別，為農戶提供包括種子種苗、種養技術、市場價格、供求情況等各方面的實用信息，指導農戶進行種養結構調整。網上還可以聯系到龍頭企業和農產品經銷商發布的農業生產訂單，通過發展“訂單農業”，進一步降低分散生產的千萬家農戶抵御市場的風險。第二，在農產品生產中期，各級涉農服務部門把通過平臺采集到的農業生產實用技術、病蟲害防治、市場行情、農產品精深加工及綜合利用、保鮮、儲運、包裝技術指導等分類進行編輯，通過網絡發布、電子郵箱或印發宣傳資料，及時送進千家萬戶的農民手中，為農戶生產提供全方位的技術指導和服務。第三，在農產品生產后期，進行農產品網上營銷。網絡營銷的實現，確保了農產品銷路暢通，供銷協調，交易成本降低。通過把各種農副產品的供求信息在平臺上進行發布，主動向市外、省外甚至國外的農業龍頭企業、農產品經銷商發送電子郵件，直接“上門”推銷各種農副產品，把分散生產的農副產品集中銷售，形成規模效益，使農戶獲取更多利益。 (3)完善融資途徑。積極發展農村金融組織，逐步培育功能健全的農村資金市場，為產業鏈延伸吸引更多的社會資金。 (4)完善產業鏈基礎配套設施。硬件基礎設施和集群公共服務機構、集群代理機構等共同構成產業鏈發展的基礎結構。硬件基礎設施包括全部為產業鏈提供硬件支持的要素，如道路、水電、通信網絡等設施。另外，還要協助建立產品銷售市場、展示市場，進行相應的基礎設施投資和建設，促進市場的繁榮，引導外部協作機構進入產業鏈內部，尤其是產業發展所需的配套企業和機構。 2．轉變競爭中的競底觀念，發展多途徑的關聯產業 (1)發展生態旅游觀光產業 利用農作物在生長過程、收獲中的可觀賞性，結合當地的旅游資源，開發生態觀光旅游業。首先需要對先天性旅游資源進行科學、合理開發，加強配套設施建設，為旅游產業發展提供良好的前提條件；其次，應拓展旅游產業鏈，促進餐飲、住宿、購物、娛樂等相關產業的發展；再次，應適時拓展旅游功能，將觀光旅游、休閑旅游和文化旅游等相結合，滿足游客的多樣性需求，增強旅游吸引力；最后，應創造良好的旅游環境，如改善景區交通、治安、衛生條件等，為游客創造愉悅的旅游氛圍，樹立旅游產業品牌，盡力提高游客的滿意度和重游率。 (2)建立產前產中農用設施和物資供應市場 農業產業鏈在橫向和縱向上延伸后，播種和農作物生長過程中所需要的全自控、現代化的育苗、育種車間及大小樣式各異的塑料大棚，可有效的帶動農用物資加工、設施農業及相關產業的發展；并且隨著農業特色產業鏈的形成，一鄉一類、一村一品的專業化、規模化生產經營必將代替“小而全”式的小農經營模式，規模化的農業生產更加需要農業機械和物資，因此，建立有序、公平交易、提供高質量產品的農資市場，是保障農業產業鏈有效延伸的必不可少的一環。 (三) 轉變政府職能，加強宏觀調控 發揮政府的職能是推進農業產業鏈有效延伸的條件之一。政府應扮演引導者、調控者和服務者的角色，為農業產業鏈的延伸創造良好的外部環境，這需要從以下幾個方面入手：第一，做好政府引導。結合實際需求，政府有關部門制定農業產業鏈延伸規劃并具體實施，制定并落實有關政策、法規，為農業產業鏈延伸提供政策指導和法律依據。第二，做好政府協調。通過協調農業產業在地區之間的產業布局，合理調節地區之間的利益關系；通過協調農業產業單位內部各方之間存在的矛盾和問題，合理調節相互之間的利益關系。第三，做好政府服務。健全信息網絡提供信息服務，健全技術咨詢和推廣機構提供技術服務，通過金融體制改革提供政策性的貸款服務。此外，還要在搞好基礎設施建設、健全市場體系和規范市場秩序等方面的服務，為農業產業鏈延伸后的優化協調發展創造良好的外部條件。