到20世紀(jì)90年代，資源耗竭、人口增長(zhǎng)過(guò)快、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題擋在了各國(guó)的發(fā)展道路上，于是各國(guó)便開(kāi)始尋找一種不損害生態(tài)和諧和社會(huì)公平的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路。從此，關(guān)于可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的討論就成為中國(guó)理論界極其關(guān)注的熱點(diǎn)，有關(guān)學(xué)者從不同的角度對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了研究。現(xiàn)將主要研究觀點(diǎn)綜述如下：

一、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)，又強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有豐富的內(nèi)涵：

1.可持續(xù)發(fā)展是指人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的倫理化。傳統(tǒng)的以追求財(cái)富總量為目標(biāo)的發(fā)展實(shí)踐不僅沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期的社會(huì)繁榮，反而引發(fā)了一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)問(wèn)題。而可持續(xù)發(fā)展涉及人——社會(huì)——自然之間復(fù)雜的聯(lián)系和深邃的關(guān)系內(nèi)涵，它的理論形成和發(fā)展體現(xiàn)著人類價(jià)值觀、發(fā)展觀的反思、變革、重建.

2.可持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，決不意味著把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來(lái)。無(wú)論是社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，綜合國(guó)力的增強(qiáng)，人民生活水平和人口素質(zhì)的提高，還是資源的有效利用，環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，都有賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)展中國(guó)家的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不僅重視數(shù)量的增長(zhǎng)，更強(qiáng)調(diào)改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。它意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，改善產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)約能源，減少?gòu)U棄物，提高總要素生產(chǎn)率，走內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)道路，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)。

3.可持續(xù)發(fā)展包括生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會(huì)持續(xù)三方面內(nèi)容，它們之間互相關(guān)聯(lián)而不可分割。生態(tài)持續(xù)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)是條件，社會(huì)持續(xù)是目的。它要求人類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效益、關(guān)注生態(tài)和諧和追求社會(huì)公平，最終達(dá)到人的全面發(fā)展。

4.可持續(xù)發(fā)展追求的公平不僅指本代人之間的橫向公平，且指世代人之間的縱向公平。它要求滿足全體人民的基本需求和給全體人民機(jī)會(huì)以滿足他們要求較好生活的愿望的同時(shí)，本代人不能因?yàn)樽约旱陌l(fā)展與需求而損害人類世世代代滿足需求的自然資源與環(huán)境。要給世世代代以公平利用自然資源的權(quán)利。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，就是在自然資源不斷消耗的條件下，用其他形式財(cái)富代替自然資本，并在時(shí)間推移的長(zhǎng)河中使我們的后代維持可接受的、至少是不下降的福利水平。

二、中國(guó)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題及成因

中國(guó)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題主要是：

1.環(huán)境污染依然嚴(yán)重。表現(xiàn)為水污染、酸雨、大氣污染、沙塵暴等環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)突出。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心學(xué)者的估算，中國(guó)環(huán)境污染造成的損失不可低估，以快速發(fā)展的1993年為例，當(dāng)年環(huán)境污染造成的損失為1085億元。

2.資源短缺和浪費(fèi)巨大。中國(guó)的人均資源極為短缺，但在短缺的同時(shí)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的企業(yè)大而全、小而全等多種因素的作用，我國(guó)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、技術(shù)水平低、設(shè)備老化、生產(chǎn)能力過(guò)剩。

3.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源密集型產(chǎn)業(yè)的倚重，不僅使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于落后狀態(tài)，而月。還對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的成因主要有：

(1)可持續(xù)發(fā)展理解和認(rèn)識(shí)的偏差。可持續(xù)發(fā)展從概念到理論到戰(zhàn)略的形成，雖然經(jīng)過(guò)了十幾年的發(fā)展歷程，但從實(shí)踐效果看，人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理解還存在一定的偏差。從政府角度看，可持續(xù)發(fā)展雖然被作為一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，但它在發(fā)展戰(zhàn)略體系中的地位和層次不夠明確。在中長(zhǎng)期計(jì)劃中，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略往往被作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略平行的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看待，其內(nèi)容都只是涉及人口控制、社會(huì)發(fā)展、醫(yī)療保健、資源環(huán)境等；從公眾角度看，雖然近幾年環(huán)境意識(shí)有所覺(jué)醒，但真正的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)在全國(guó)公眾心目中相當(dāng)?shù)　Ｋ麄兤鎻?qiáng)調(diào)消費(fèi)水平中的物質(zhì)含量，沒(méi)有積極參與到有關(guān)影響他們環(huán)境利益的決策過(guò)程中。這樣必然導(dǎo)致政府片面的追求GDP數(shù)量的增加而忽視發(fā)展質(zhì)量的改善，同時(shí)無(wú)視公眾與企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染與破壞；企業(yè)在利潤(rùn)極大化機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，不可能主動(dòng)將生產(chǎn)所帶來(lái)的環(huán)境代價(jià)納入成本核算中，導(dǎo)致大量無(wú)需支付治理成本的廢棄物的產(chǎn)生，整個(gè)社會(huì)的公共環(huán)境質(zhì)量受到嚴(yán)重破壞。

(2)制度缺陷導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。表現(xiàn)為：首先，清晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。然而，臭氧層、干凈的水、清潔的空氣等環(huán)境資源具有不可分割性，其產(chǎn)權(quán)難以界定或界定的成本很高，這將會(huì)導(dǎo)致所有人都可以在無(wú)需付費(fèi)的情況下自由享用和無(wú)節(jié)制地爭(zhēng)奪稀缺的環(huán)境資源，其結(jié)果是造成環(huán)境資源的過(guò)度浪費(fèi)，甚至枯竭。其次，相當(dāng)一部分資源的產(chǎn)權(quán)是無(wú)歸屬的，在產(chǎn)權(quán)主體缺位的情況下，其資源使用的負(fù)外部效應(yīng)幾乎是毫無(wú)約束地向自然圈擴(kuò)散，從而形成“公地的悲劇”的演化過(guò)程；單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體不考慮資源使用的社會(huì)成本，而只是以自身的成本收益去衡量是否繼續(xù)投資，由于大部分外部效應(yīng)是由其他個(gè)體承擔(dān)，故其生產(chǎn)成本相對(duì)較小。在這種成本收益關(guān)系下，該廠商會(huì)盡可能加大使用資源的力度，而不去理會(huì)整個(gè)社會(huì)的收益已遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于成本。這種個(gè)體最優(yōu)決策和社會(huì)整體最優(yōu)決策的矛盾，使這些資源的使用難以保持可持續(xù)性。最后，現(xiàn)行資源價(jià)格機(jī)制的缺陷，導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源的低效率。由于傳統(tǒng)習(xí)慣、信息不通暢及政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)制性干預(yù)等原因，資源的價(jià)格不能正常地反映生產(chǎn)成本。

(3)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制的缺陷。首先，在決策機(jī)制上缺乏支持可持續(xù)發(fā)展的綜合決策體系。我國(guó)目前可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題由多個(gè)部門(mén)聯(lián)合抓，但各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)，環(huán)保部門(mén)地位偏低。而且部門(mén)和地方的“條塊”分割使發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決策往往缺乏綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，跨行業(yè)和地區(qū)的問(wèn)題經(jīng)常被擱置。其次，在控制機(jī)制上，“政績(jī)制度”與可持續(xù)發(fā)展的要求存在明顯沖突。在我國(guó)，用“政績(jī)”尤其是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)來(lái)考核各級(jí)干部的制度非常普遍。為體現(xiàn)“政績(jī)”各級(jí)干部在任期內(nèi)都把GDP增長(zhǎng)放在第一位，而生態(tài)環(huán)境往往成為政績(jī)攀比的犧牲品。最后可持續(xù)發(fā)展行為主體的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系不明，動(dòng)力機(jī)制難以建立。

三、中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的政策建議

1.建立綠色GDP指標(biāo)體系，解決自然資源和環(huán)境價(jià)值的核算問(wèn)題。建立綠色GDP指標(biāo)的關(guān)鍵在于自然資源和環(huán)境價(jià)值的核算問(wèn)題。從近年來(lái)各國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，自然資源和環(huán)境核算大體包括四方面內(nèi)容：(1)人們對(duì)資源破壞(掠奪式開(kāi)發(fā))、生態(tài)破壞和環(huán)境污染所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失；(2)為減少環(huán)境污染、恢復(fù)生態(tài)平衡所必須支付的經(jīng)濟(jì)投資或開(kāi)支；(3)由于過(guò)度采掘和大量消耗，導(dǎo)致資源衰竭所產(chǎn)生的負(fù)面作用；(4)由于環(huán)境污染導(dǎo)致的社會(huì)負(fù)效應(yīng)。實(shí)行綠色 GDP指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和國(guó)民核算新體系，不僅有利于保護(hù)資源和環(huán)境，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且有利于加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而增進(jìn)社會(huì)福利。同時(shí)采用綠色GDP這一總量指標(biāo)，也有助于更實(shí)際的測(cè)算一國(guó)或地區(qū)的生產(chǎn)能力。

2.積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)凋發(fā)展。從全球發(fā)展趨勢(shì)看，技術(shù)創(chuàng)新日益成為可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，只有以先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和治理技術(shù)為基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。因此，我國(guó)必須把技術(shù)創(chuàng)新提到重要的議事日程上。(1)從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提高各種經(jīng)濟(jì)資源的使用效率，建立“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和環(huán)境的壓力。(2)運(yùn)用政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的主體——企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為予以扶持。企業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展的微觀主體，也是技術(shù)創(chuàng)新的主體。但我國(guó)大多數(shù)企業(yè)從根本上缺少技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力或苦于技術(shù)創(chuàng)新資金的短缺而只能維持現(xiàn)狀，放棄技術(shù)創(chuàng)新這個(gè)具有正外部性效應(yīng)的選擇。因此，政府應(yīng)對(duì)主動(dòng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用無(wú)害生態(tài)環(huán)境技術(shù)的企業(yè)通過(guò)財(cái)政貼補(bǔ)和稅收支出等手段，予以政策上的扶持。

3.進(jìn)行體制創(chuàng)新，完善促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。(1)發(fā)揮政府在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中扮演的重要角色，充分發(fā)揮中央政府的綜合調(diào)控和組織協(xié)調(diào)能力。在經(jīng)濟(jì)和政治體制的進(jìn)一步改革進(jìn)程中，要明確政府職能，加強(qiáng)部門(mén)之間的合作，建立部門(mén)協(xié)調(diào)的管理機(jī)制和反饋機(jī)制，形成實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的合力。同時(shí)，要充分發(fā)揮地方政府在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，規(guī)范地方政府在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的權(quán)利和義務(wù)，用可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)考核地方政府的政績(jī)，重視地方政府參與可持續(xù)發(fā)展宏觀決策。發(fā)揮非政府組織在宣傳和組織廣大公眾參與可持續(xù)發(fā)展中的作用，拓寬廣大公眾參與可持續(xù)發(fā)展的渠道。(2)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境管理中的作用。經(jīng)濟(jì)手段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)靈活配置環(huán)境資源、提高環(huán)境管理的效率具有獨(dú)特效果。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，我國(guó)要進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，積極培育環(huán)境資源市場(chǎng)，建立合理的環(huán)境與資源價(jià)格體系，合理運(yùn)用金融、財(cái)政、價(jià)格等手段進(jìn)行環(huán)境管理，從經(jīng)濟(jì)利益上鼓勵(lì)企業(yè)積極參與環(huán)境保護(hù)。(3)進(jìn)行價(jià)格改革，取消扭曲資源價(jià)格的補(bǔ)貼，減少資源利用上的浪費(fèi)。

4.不斷進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，完善各種資源管理制度。(1)建立排他性產(chǎn)權(quán)，克服共有資源造成的“公地的悲劇”。產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利束，其中包括所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)，這一束權(quán)利可以結(jié)合于同一產(chǎn)權(quán)主體，也可在不同的主體間分割。根據(jù)這一思路，凡是能夠私有的資源可以采取私有途徑，對(duì)一些必須由國(guó)家所有的資源，可將其占有和支配權(quán)明晰給地方政府、企業(yè)和集體，由此形成明晰的排他性權(quán)利。實(shí)施這一產(chǎn)權(quán)明晰的結(jié)果可以保證對(duì)資源濫用的克制，從而保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。(2)在利益分配上應(yīng)傾向于產(chǎn)權(quán)所有者，對(duì)產(chǎn)權(quán)所有者過(guò)于苛刻的利益分配會(huì)導(dǎo)致過(guò)度開(kāi)發(fā)資源來(lái)維持當(dāng)前生產(chǎn)、生活，不利于資源的保護(hù)、再生。(3)創(chuàng)造一種有效執(zhí)行長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的跨期優(yōu)化配置。

5.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策建議。(1)拓寬環(huán)保資金籌措渠道，切實(shí)增加環(huán)保資金的財(cái)政投<