提要：正處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在這個(gè)時(shí)期繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的難度加大。中國(guó)面臨一些中國(guó)家共有的條件和，也面臨獨(dú)有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快增長(zhǎng)，就要立足國(guó)情，立足當(dāng)代，選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略，包括堅(jiān)持繼續(xù)深化改革，消除增長(zhǎng)的體制障礙；更加注重就業(yè)問題，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的共享性和穩(wěn)定；促進(jìn)形成資源節(jié)約型增長(zhǎng)方式，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)；更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，降低開放性增長(zhǎng)動(dòng)力減弱的；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)對(duì)增長(zhǎng)和就業(yè)的貢獻(xiàn)率；加大對(duì)重大戰(zhàn)略問題的投入，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的技術(shù)瓶頸；更多關(guān)注公平和穩(wěn)定問題，減少發(fā)展的阻力和摩擦；維護(hù)并積極推動(dòng)全球資源、技術(shù)與產(chǎn)品的自由貿(mào)易體制，為我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦≥^好的外部環(huán)境。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)過程看，中國(guó)前20多年的增長(zhǎng)處于一種特殊環(huán)境之中：優(yōu)勢(shì)因素得到充分發(fā)揮，制約因素尚未充分顯現(xiàn)，推進(jìn)改革易于取得共識(shí)，開放帶來的增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)勁。然而這種狀況正在發(fā)生變化。一個(gè)時(shí)期以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列重要的轉(zhuǎn)折性特征。這些因素的出現(xiàn)，表明中國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)新的增長(zhǎng)階段，在未來增長(zhǎng)過程中面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要有新的發(fā)展思路和戰(zhàn)略。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能否持續(xù)保持較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期

（一）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，高速增長(zhǎng)20年后繼續(xù)保持較高速度的難度加大

中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)提出了到2020年使GDP 比2000年再翻兩番的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，是要在過去20多年高速度的基礎(chǔ)上，再保持20年的高速增長(zhǎng)，40年平均增長(zhǎng)速度要達(dá)7%以上。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，僅有極少數(shù)經(jīng)濟(jì)體有過這種實(shí)績(jī)。在20世紀(jì)60年代之前，沒有一個(gè)國(guó)家取得過連續(xù)40年平均7%以上的增長(zhǎng)速度。20世紀(jì)最后40年，是革命以來全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的40年，在這段時(shí)間內(nèi)，有近50個(gè)發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)明顯加速，增長(zhǎng)成就顯著，但其中也僅有三個(gè)經(jīng)濟(jì)體取得了年均7%以上的增長(zhǎng)速度：韓國(guó)、中國(guó)香港和新加坡。

即使那些增長(zhǎng)較快的國(guó)家（地區(qū)），在40年高速增長(zhǎng)中也表現(xiàn)出前高后低的共性：持續(xù)高速增長(zhǎng)二三十年之后，經(jīng)濟(jì)往往會(huì)出現(xiàn)較大波動(dòng)，多數(shù)前期高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體，在第三個(gè)10年增長(zhǎng)速度開始明顯下降，到第四個(gè)10年，大多數(shù)進(jìn)入低于4%的增長(zhǎng)時(shí)期。

（二）增長(zhǎng)減速的主要因素

1.結(jié)構(gòu)調(diào)整中的困難

在高速增長(zhǎng)二三十年后，隨著收入水平的提高、勞動(dòng)力成本的上升和本幣升值等因素的出現(xiàn)，原先支撐高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)需求和出口競(jìng)爭(zhēng)力都開始下降，難以繼續(xù)支撐高速增長(zhǎng)，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。然而在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要的基礎(chǔ)條件中，有兩個(gè)重要因素在短期內(nèi)很難滿足，即國(guó)內(nèi)資金和技術(shù)的供給能力不足。此時(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換出現(xiàn)時(shí)滯，出口增長(zhǎng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都會(huì)放慢。

2.抑制增長(zhǎng)的體制因素

下面是一組比較有共性的體制因素，其中全部或幾個(gè)因素的出現(xiàn)，導(dǎo)致了增長(zhǎng)速度的回落。

1）社會(huì)化的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善

社會(huì)化的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善，使結(jié)構(gòu)升級(jí)中需要大規(guī)模社會(huì)化融資的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展緩慢。在經(jīng)濟(jì)加速的較早時(shí)期，多數(shù)經(jīng)濟(jì)體都缺乏嚴(yán)格的社會(huì)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，但這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通常是小規(guī)模的。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)有兩個(gè)特點(diǎn)，一是以個(gè)人、家族投資為主，即自我融資；二是所有者經(jīng)營(yíng)者一體化。由于是“自己出錢辦自己的事”，即使社會(huì)化的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全，投資者也有足夠的動(dòng)力，發(fā)展出一套非正式的辦法，盡量保護(hù)自己的產(chǎn)權(quán)不受侵犯。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，新的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)往往需要大規(guī)模融資，需要社會(huì)化融資體系和資本組織方式，股份制是其典型方式。此時(shí)，多數(shù)投資者需要將自己的資產(chǎn)交給其他人經(jīng)營(yíng)，而且融資組合的鏈條可能很長(zhǎng)，通常存在多層代理關(guān)系，投資者對(duì)資金運(yùn)用狀況的直接監(jiān)督幾乎不可能。此時(shí)，只有當(dāng)社會(huì)化的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度發(fā)展良好，投資者相信自己的資產(chǎn)不會(huì)被其他人違法侵占時(shí)，社會(huì)化大規(guī)模融資體系才能迅速發(fā)展起來。在不少發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，由于缺乏委托代理關(guān)系充分發(fā)展所需要的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和信用體系，企業(yè)制度發(fā)展緩慢，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要制度障礙。

2）體系的不穩(wěn)定性

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高速時(shí)期對(duì)資金的需求旺盛，資金價(jià)格（例如利率）較高，銀行等金融機(jī)構(gòu)大量放貸。當(dāng)增長(zhǎng)速度有所回落、企業(yè)的還款能力下降時(shí)，銀行貸款開始收緊，導(dǎo)致更多的企業(yè)資金鏈斷裂，銀企之間的惡性循環(huán)開始出現(xiàn)。許多經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)加速二三十年后，都會(huì)有程度不同的金融波動(dòng)出現(xiàn)，如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康，經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)整有可能穩(wěn)定下來，否則有可能發(fā)展成為全面金融危機(jī)。

3）大范圍的企業(yè)重組

高速增長(zhǎng)時(shí)期的企業(yè)習(xí)慣于不斷擴(kuò)張的市場(chǎng)條件。當(dāng)增長(zhǎng)速度放緩、市場(chǎng)擴(kuò)張速度放慢后，企業(yè)之間開始激烈競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，這個(gè)階段還伴隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替、生產(chǎn)方式的調(diào)整、不同地區(qū)間區(qū)位優(yōu)勢(shì)改變、對(duì)外開放程度擴(kuò)大、各種要素比價(jià)重新定位等重要的新變化。面對(duì)多種因素發(fā)生變化的新環(huán)境，相當(dāng)一部分企業(yè)短期內(nèi)不能適應(yīng)，經(jīng)營(yíng)狀況惡化，企業(yè)虧損面加大，破產(chǎn)、重組等行為大量發(fā)生，整個(gè)企業(yè)層面處于重構(gòu)之中。

4）收入差距拉大，社會(huì)穩(wěn)定壓力大

經(jīng)濟(jì)加速依靠現(xiàn)代生產(chǎn)部門的成長(zhǎng)，這個(gè)過程必然是漸進(jìn)式的。在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，僅有一部分人能夠進(jìn)入收入較高的現(xiàn)代生產(chǎn)部門，另一部分人還會(huì)留在傳統(tǒng)部門中，這個(gè)階段中收入差距會(huì)明顯擴(kuò)大，社會(huì)穩(wěn)定的壓力加大。從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，收入差距程度、社會(huì)文化對(duì)收入差距的容忍程度、低收入者提高收入的前景、政府對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的管理能力這幾項(xiàng)因素，決定著社會(huì)穩(wěn)定所面臨壓力的大小，有一些經(jīng)濟(jì)體在這時(shí)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的社會(huì)不穩(wěn)定問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此停滯不前。

5）外資大規(guī)模流進(jìn)流出由于國(guó)內(nèi)資金短缺，一些發(fā)展中國(guó)家在增長(zhǎng)加速階段大量舉借外債，其中問題比較突出的是拉美一些國(guó)家。外債使這些國(guó)家有能力進(jìn)口大量的投資品和中間產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由此加速，但由于資金使用效率低和出口能力成長(zhǎng)不足，還債期到后，這些國(guó)家往往不能及時(shí)償還債務(wù)，出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。如果此時(shí)伴隨著短期資金的大量流出，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的劇烈波動(dòng)。

二、增長(zhǎng)新階段中面臨的共性與特性

與其他中體相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，有利因素與不利因素并存。

（一）有利因素

1.國(guó)內(nèi)有利條件

1）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施條件較好。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)多種產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展，已經(jīng)形成了龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，高、中、低技術(shù)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品體系比較齊全。最近幾年，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施條件迅速改善，有可能支持產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)。

2）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模大。中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模居發(fā)展中國(guó)家之首，在全球各國(guó)中也名列前位，而且繼續(xù)保持較快擴(kuò)張，這使得立足于大規(guī)模生產(chǎn)方式之上的先進(jìn)制造技術(shù)和大型不會(huì)碰到市場(chǎng)容量不足的難題，也不易出現(xiàn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)中僅能容納一、兩家企業(yè)而帶來的壟斷問題。3）科研水平和各個(gè)層次的技術(shù)水平較強(qiáng)。從航天技術(shù)、核工業(yè)技術(shù)、微技術(shù)等高領(lǐng)域到各類消費(fèi)品工業(yè)技術(shù)等各個(gè)層次，中國(guó)都有相對(duì)較高水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工業(yè)基礎(chǔ)和科研教學(xué)基礎(chǔ)；中國(guó)的普及率及科技人員占總?cè)丝诘谋戎兀谥械褪杖雵?guó)家中名列前茅。具有這種能力，有利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。

4）具有低成本制造能力。在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中，由于我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，比較優(yōu)勢(shì)不至于像其他國(guó)家那樣迅速喪失，有可能在較長(zhǎng)時(shí)期中保持這個(gè)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)不僅限于中低技術(shù)制造業(yè)，由于國(guó)內(nèi)高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和大量海外留學(xué)生回國(guó)服務(wù)，我們?cè)诟鱾€(gè)技術(shù)水平層面的人力資源供給都比較豐富，而且具有成本競(jìng)爭(zhēng)力。

5）保持穩(wěn)定的條件較好。和一些多年來社會(huì)沖突不斷、國(guó)內(nèi)狀況不穩(wěn)定、政府管理能力弱的發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家相比，我國(guó)保持政治社會(huì)穩(wěn)定的條件較好，能力較強(qiáng)，有利于吸引國(guó)內(nèi)外投資者在我國(guó)進(jìn)行中長(zhǎng)期投資。

2.外部有利條件

與其他先行的發(fā)展中國(guó)家相比，我們具有一些有利的外部環(huán)境，其中一個(gè)重要方面，是我們處于全球化進(jìn)程不斷加快的大環(huán)境中，有可能比先行者更多、更廣泛和更深入地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，集成全球優(yōu)勢(shì)要素，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

在這里，我們特別強(qiáng)調(diào)科技全球化趨勢(shì)的出現(xiàn)及其積極作用。科技全球化的一個(gè)重要方面是先進(jìn)技術(shù)大量跨國(guó)轉(zhuǎn)移，以往多年，雖然有大量的技術(shù)跨國(guó)轉(zhuǎn)移，但先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移很有限。20世紀(jì)90年代中期以來，發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司向海外轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)的速度加快，技術(shù)研發(fā)出來后很快在其全球生產(chǎn)體系內(nèi)使用，產(chǎn)品同步推向全球市場(chǎng)，有些技術(shù)還很快向海外企業(yè)轉(zhuǎn)讓。這使我們引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的可能性增加。我們對(duì)美國(guó)、歐洲和日本著名跨國(guó)公司在華投資企業(yè)的調(diào)研表明，2002年這些企業(yè)在華生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)品和使用的主導(dǎo)技術(shù)中，有一半以上在其母國(guó)投產(chǎn)時(shí)間不足三年，是先進(jìn)和比較先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品。跨國(guó)直接投資的迅速發(fā)展，還帶來一個(gè)有利因素：直接投資是長(zhǎng)期性的能力投資，與利用外債特別是短期外債相比，投資者進(jìn)行投機(jī)、在短期內(nèi)大量撤資的風(fēng)險(xiǎn)要小，使我們可以較低風(fēng)險(xiǎn)利用外部資源和技術(shù)。

3.有效組合國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源的能力較強(qiáng)

抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，并在全球范圍內(nèi)組合資源為我所用，使我國(guó)克服了多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在這個(gè)階段面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整難題，短短幾年內(nèi)制造業(yè)結(jié)構(gòu)迅速升級(jí)，與收入上升和需求轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的一批產(chǎn)業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整的速度和規(guī)模超過其他先行發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速提升，使下一步的增長(zhǎng)建立在新的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)平臺(tái)上。這一批新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的迅速形成，部分得益于利用國(guó)外資金和技術(shù)。

國(guó)內(nèi)創(chuàng)新能力的提升和外部技術(shù)資源的引進(jìn)這兩種趨勢(shì)并行和互動(dòng)，對(duì)國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新能力的成長(zhǎng)有明顯的促進(jìn)作用，加快推動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。隨著國(guó)內(nèi)大規(guī)模先進(jìn)制造能力的形成、國(guó)內(nèi)企業(yè)集成能力的增強(qiáng)、國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)能力的積累以及配套產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的形成，我國(guó)在相應(yīng)產(chǎn)業(yè)中從事核心技術(shù)研發(fā)的比較優(yōu)勢(shì)正在形成，并使核心技術(shù)突破后獲得商業(yè)成功的可能性加大。

（二）具有共性的約束因素

從約束下一步發(fā)展的條件看，發(fā)展中國(guó)家在這個(gè)階段碰到的體制問題在我國(guó)幾乎都存在，其中一些方面的問題更為突出。

1.產(chǎn)權(quán)制度不適應(yīng)新的發(fā)展要求

缺乏有效的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，導(dǎo)致符合現(xiàn)階段以及以后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的融資結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織形式不能順利地發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)基礎(chǔ)性制度缺失。這方面問題的一個(gè)重要的表現(xiàn)是直接融資比重過低。由于對(duì)投資者的有效保護(hù)不足，直接投資的意愿較弱，更傾向于通過銀行這種有國(guó)家信用作支撐的媒介進(jìn)行間接投資。我國(guó)金融體系市場(chǎng)化改革以來，直接融資的比重始終較低，近幾年更是較大幅度地下降。直接融資占融資總量的比重從2000年的12.17%下降到2003年的4.27%.

2.企業(yè)不適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)格局

20世紀(jì)90年代中期以后，國(guó)內(nèi)大部分產(chǎn)業(yè)供給能力大于市場(chǎng)需求，競(jìng)爭(zhēng)加劇，無論是國(guó)有企業(yè)還是非國(guó)有企業(yè)，都面臨更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。在這個(gè)過程中，出現(xiàn)較多企業(yè)盈利下降、虧損、破產(chǎn)、重組的現(xiàn)象，特別是在經(jīng)濟(jì)中相對(duì)份額下降的產(chǎn)業(yè)，這種現(xiàn)象更加明顯。

3.金融體系的效率和風(fēng)險(xiǎn)問題

銀行貸款中的不良比例較高，是我國(guó)金融領(lǐng)域中長(zhǎng)期存在的嚴(yán)重問題。近兩年新增貸款較快，使不良貸款比例有所下降，但仍處在較高水平。到2003年底，我國(guó)M2與GDP 的比重高達(dá)1.98∶1，在全球范圍內(nèi)都是罕見的。這一方面表明我國(guó)融資過多依靠銀行體系，同時(shí)也表明資金的產(chǎn)出效率偏低。另一個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，是我國(guó)金融體系的開放性在增加，特別是資本項(xiàng)目的逐漸放開，使我們?cè)谝恍┨厥獾那闆r下，有可能受到國(guó)際資本大進(jìn)大出的沖擊。

4.收入差距拉大和社會(huì)穩(wěn)定性的壓力

我國(guó)國(guó)民收入差距在前些年有所擴(kuò)大，特別是城市居民與居民的收入差距在全球范圍內(nèi)都處于高位。20世紀(jì)90年代初中期，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)居民收入/農(nóng)業(yè)居民收入的比率，高收入國(guó)家為1.38，上中等收入國(guó)家為1.49，下中等收入國(guó)家為1.51，低收入國(guó)家為2.43，全球平均為1.58，而在2003年，中國(guó)的這一比率高達(dá)3.12.這種差距在較短時(shí)間內(nèi)將會(huì)自動(dòng)收斂的趨勢(shì)尚不明顯。

（三）中國(guó)面臨的特殊問題

1.改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段

表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，需要解決深層次的矛盾和問題，利益沖突增加，難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)加大。第二，改革的實(shí)質(zhì)從以資源配置規(guī)則變化為主轉(zhuǎn)為以企業(yè)行為變化為主的時(shí)期。實(shí)踐表明，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，是市場(chǎng)機(jī)制還是政府計(jì)劃在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，可以通過改革措施在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生顯著變化，而企業(yè)行為的變化要難得多。既需要與新規(guī)則相匹配的、人才、社會(huì)保障制度、行政能力等等，也需要重建與之相適應(yīng)的政治與社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，而這些都需要時(shí)間和諸多條件的配合，不可能突然改變。

2.就業(yè)壓力大

我們?cè)谏杏写罅哭r(nóng)業(yè)人口需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)開始了產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程。與前一輪主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相比，新的產(chǎn)業(yè)資金更密集，單位產(chǎn)出使用的勞動(dòng)力更少，就業(yè)的壓力加大。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性持續(xù)下降，到2002年已經(jīng)是較大數(shù)值的負(fù)增長(zhǎng)。“高增長(zhǎng)低就業(yè)”已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的一個(gè)重大問題。

3.重要資源國(guó)內(nèi)供給缺口加大

從資源角度看，中國(guó)前20多年的增長(zhǎng)是一個(gè)特殊時(shí)期，即重要的資源基本上可以自給的時(shí)期，這種狀況今后不會(huì)再現(xiàn)。中國(guó)是一個(gè)13億人口的大國(guó)，所面臨的國(guó)土、資源、生態(tài)、環(huán)境等問題的壓力，不僅高于全球平均水平，也高于與我們水平相同的發(fā)展中國(guó)家。一些最重要的自然資源如油氣、鐵礦、銅礦等資源，今后要持續(xù)且不斷增加依靠海外資源，成為國(guó)際市場(chǎng)上的大買家。

4.開放帶來的增長(zhǎng)動(dòng)力減弱

1980—2003年期間中國(guó)出口持續(xù)高速增長(zhǎng)，在全球主要出口國(guó)中的排序迅速上移。2004年，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易有可能過萬億美元，成為全球第三大出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)。隨著部分產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的變化、貿(mào)易摩擦高發(fā)期的到來和基數(shù)較大后增長(zhǎng)減速等因素的出現(xiàn)，前20多年出口對(duì)增長(zhǎng)所起到的顯著帶動(dòng)作用今后有可能減弱。在一些高增長(zhǎng)的行業(yè)中，外資的比重已經(jīng)較高，同一行業(yè)中有多家跨國(guó)公司在中國(guó)市場(chǎng)上激烈競(jìng)爭(zhēng)，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)也有一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)迅速成長(zhǎng)，成為跨國(guó)公司的有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這種狀況使外商投資企業(yè)近兩年在中國(guó)市場(chǎng)上的盈利水平持續(xù)下降，而且這種趨勢(shì)還在繼續(xù)。競(jìng)爭(zhēng)加劇和盈利空間縮小，會(huì)減弱外資進(jìn)入的動(dòng)力。目前來看，未來幾年外商在華投資仍然會(huì)保持較大規(guī)模，但增長(zhǎng)速度會(huì)降低，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力會(huì)下降。

5.重要改革開放舉措達(dá)成共識(shí)的難度增加

對(duì)重要改革開放措施達(dá)成共識(shí)形成合力，是我們前20多年持續(xù)增長(zhǎng)的重要政治保障。經(jīng)過20多年的發(fā)展，社會(huì)不同群體的收入差距拉大，機(jī)遇各不相同，利益訴求差別很大，達(dá)成共識(shí)的難度加大，使我們這個(gè)突出優(yōu)勢(shì)面臨著某些新的不確定性。

三、保持快速增長(zhǎng)的戰(zhàn)略選擇

1.堅(jiān)持繼續(xù)深化改革

前面的表明，下一階段持續(xù)增長(zhǎng)的主要障礙是體制障礙。深化改革才能保障持續(xù)增長(zhǎng)和促進(jìn)全面。未來幾年，國(guó)有改革、改革、就業(yè)制度改革、福利制度改革、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化改革等改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改革的難度明顯加大。但我們必須堅(jiān)持深化改革，否則困擾其他國(guó)家的體制也必然成為我們繼續(xù)快速前進(jìn)的障礙。推進(jìn)改革不可避免地會(huì)產(chǎn)生或激化某些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾，除了長(zhǎng)期積累的深層次矛盾會(huì)顯現(xiàn)之外，還會(huì)出現(xiàn)新的矛盾和不穩(wěn)定因素。必須充分考慮社會(huì)各方面的承受能力，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)改革，對(duì)這一點(diǎn)大家都很認(rèn)同。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，改革肯定會(huì)觸及利益，改革中的矛盾不可避免，有些代價(jià)是改革必須付出的，要為改革者創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境和環(huán)境。

2.更加注重就業(yè)問題

鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)增加吸納就業(yè)的能力是今后發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，不僅要支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還要鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)包括技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)盡量多用勞動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生更加明顯的帶動(dòng)作用。實(shí)現(xiàn)上述導(dǎo)向，基礎(chǔ)性的條件是使生產(chǎn)要素價(jià)格體系能夠反映各種生產(chǎn)要素的相對(duì)稀缺性，使勞動(dòng)和資本這兩種要素的比價(jià)符合我國(guó)的要素稟賦，改變資金成本不正常偏低、導(dǎo)致企業(yè)以資金替代勞動(dòng)的行為。同時(shí)要深化國(guó)有企業(yè)改革，使企業(yè)在選擇要素投入組合時(shí)對(duì)不同要素的相對(duì)價(jià)格保持敏感，在可能的領(lǐng)域中更多地使用勞動(dòng)力。

3.促進(jìn)形成資源節(jié)約型增長(zhǎng)方式

我國(guó)一些重要資源短缺，其中有些資源如土地資源、水資源等基本上是不可貿(mào)易的產(chǎn)品，因此其市場(chǎng)價(jià)格本應(yīng)較高，產(chǎn)生節(jié)約使用資源的效果。但是，由于這些資源的使用成本嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致了資源的粗放使用。同時(shí)，一些對(duì)環(huán)境資源有嚴(yán)重影響的企業(yè)，可以不支付它們所造成的社會(huì)成本，對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成了嚴(yán)重破壞。因此，形成資源節(jié)約型增長(zhǎng)方式，首先要合理確定資源價(jià)格，使資源使用者付出合理的社會(huì)成本，使節(jié)約使用資源成為企業(yè)的內(nèi)在要求。在這個(gè)基礎(chǔ)上，政府要制定鼓勵(lì)節(jié)約使用資源的相應(yīng)政策和措施。

4.更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，提高消費(fèi)在總需求中的比例

按照國(guó)際口徑，總需求分為家庭最終消費(fèi)支出、政府最終消費(fèi)支出、資本形成和凈出口。2001年的家庭最終消費(fèi)支出僅占GDP 的48%，同年全球平均為61%，低收入國(guó)家為70%，中等收入國(guó)家為59%，高收入國(guó)家為61%.這種結(jié)構(gòu)如果不能改變，依靠?jī)?nèi)需在很大程度上要依靠投資需求，會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)失衡問題。我國(guó)消費(fèi)率偏低是多種原因共同造成的，單一的突破點(diǎn)難以奏效，需要多方面的改革和政策配套推進(jìn)。要從體制和政策環(huán)境上啟動(dòng)和促進(jìn)熱點(diǎn)消費(fèi)，其中住房、汽車、、醫(yī)療保健等領(lǐng)域，在體制和政策調(diào)整上都有較大的空間。

5.將加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)

與相比，服務(wù)業(yè)能源原材料消耗低，占用土地少，環(huán)境污染少，有利于增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；服務(wù)業(yè)能夠促進(jìn)消費(fèi)，提高國(guó)民支出中消費(fèi)的比例，有利于改善投資和消費(fèi)比例；服務(wù)業(yè)中的、教育、文化、休閑健身等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。特別重要的是，服務(wù)業(yè)已經(jīng)是而且將繼續(xù)是吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，沒有服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，就業(yè)問題沒有出路。要將加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。如果抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種不利因素能夠消除，服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化程度能明顯提高，服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度將會(huì)大大加快，在“十一五”期間，力爭(zhēng)使服務(wù)業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度高出GDP 增長(zhǎng)速度一個(gè)百分點(diǎn)左右，使服務(wù)業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)有較大幅度的增長(zhǎng)。

6.加大對(duì)重大戰(zhàn)略問題的科技投入

產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域從來不是完全市場(chǎng)化的領(lǐng)域，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中“市場(chǎng)失效”的領(lǐng)域較多，例如基礎(chǔ)領(lǐng)域，被獨(dú)家或少數(shù)企業(yè)壟斷的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，與國(guó)家安全相關(guān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域以及具有公共品性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，都需要政府發(fā)揮重要作用。這里需要著重指出的是，有一些對(duì)我們的發(fā)展約束很大、國(guó)外科技界不可能替我們提供的技術(shù)能力，只能由我們自己通過加大投入來提供。當(dāng)前特別要關(guān)注的是能夠密集吸納就業(yè)的技術(shù)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)技術(shù)以及低成本公共服務(wù)這三類技術(shù)能力。

7.更多關(guān)注公平和穩(wěn)定問題

由于我國(guó)已經(jīng)存在較大的收入差距，政府需要加大對(duì)維護(hù)公平和穩(wěn)定的投入，以縮短調(diào)整時(shí)間，保持變化過程中的社會(huì)穩(wěn)定。調(diào)整時(shí)間拉長(zhǎng)和社會(huì)不穩(wěn)定因素的增加都具有顯著的經(jīng)濟(jì)成本，因此，減少阻礙變化和導(dǎo)致不穩(wěn)定的因素就具有顯著的經(jīng)濟(jì)收益，這是加大公共支出的充足理由。對(duì)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)也應(yīng)給予更多的投入，包括政府較多公共資源投入以改變基礎(chǔ)設(shè)施條件，制定投資優(yōu)惠政策和促進(jìn)就業(yè)政策，增加社會(huì)保障資金的投入等。

8.努力維護(hù)并積極推動(dòng)全球資源、技術(shù)與產(chǎn)品的自由貿(mào)易體制

作為一個(gè)國(guó)內(nèi)要素結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失衡的國(guó)家，中國(guó)將長(zhǎng)期需要兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)。一個(gè)開放性的全球資源、資金、技術(shù)和產(chǎn)品的體系，符合中國(guó)的長(zhǎng)期和全局利益。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)中的地位已經(jīng)發(fā)生了明顯變化：我們已經(jīng)成為出口大國(guó)，而且地位還在進(jìn)一步加強(qiáng)；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中，我們需要較多地利用全球資金和技術(shù)資源；我們需要“走出去”在全球范圍內(nèi)尋求各種資源供給能力和其他機(jī)會(huì)。可以說，與以往相比，我們今后更加需要其他國(guó)家對(duì)我們進(jìn)一步開放產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，需要約束其他國(guó)家對(duì)我們采取的貿(mào)易和投資限制措施。因此，我們的國(guó)際經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略需要適當(dāng)調(diào)整，在繼續(xù)利用好已有規(guī)則保護(hù)和支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，以更積極的姿態(tài)參與多邊談判，借助多邊規(guī)則，平衡各方利益，宣傳中國(guó)的發(fā)展有利于世界的發(fā)展，維護(hù)和推動(dòng)全球自由貿(mào)易體制，并推動(dòng)形成更有利于我國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的多邊規(guī)則，為我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦≥^好的外部環(huán)境，從根本上維護(hù)我國(guó)的長(zhǎng)期利益。與此同時(shí)，要高度關(guān)注開放過程中的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與安全問題，封閉經(jīng)濟(jì)和開放經(jīng)濟(jì)都有可能出現(xiàn)不穩(wěn)定不安全的問題，但影響因素各不相同。需要面對(duì)新的開放格局，健全和完善保障公平貿(mào)易的管理制度，建立應(yīng)對(duì)貿(mào)易和投資爭(zhēng)端的快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的觀察、分析能力，加快反應(yīng)速度，建立健全外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)控體系和國(guó)際收支的預(yù)警機(jī)制等，在對(duì)外開放中確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。目前我們?nèi)蕴幱谝粋€(gè)較好的發(fā)展環(huán)境之中，國(guó)內(nèi)仍然保持著較快增長(zhǎng)的能力和環(huán)境，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我們加快發(fā)展。對(duì)于處于“千美元”關(guān)口的我們來說，這是難得而重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。如果各項(xiàng)改革和其他重要戰(zhàn)略措施得當(dāng)?shù)轿唬覀冇锌赡茉倬S持一個(gè)20年左右的較快增長(zhǎng)。果真如此，中國(guó)將會(huì)渡過發(fā)展中國(guó)家成長(zhǎng)過程中比較困難的一段時(shí)期，成為一個(gè)人均收入超過3000美元、重要資源全球供給體系穩(wěn)定形成、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力躍升、城鎮(zhèn)居民成為社會(huì)主體階層，社會(huì)利益導(dǎo)向趨于收斂、在全球經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)入一個(gè)比較穩(wěn)定的發(fā)展通道之中。