生態治理是一個全局問題，是一個戰略問題。只有生態效益沒有經濟效益的生態治理和只有長遠利益，沒有短期利益的治理模式都很難被群眾所接受。因此，生態治理的立足點和出發點必須著眼于以生態經濟帶動生態建設，必須用好利益杠桿，找準各種利益的平衡點，與農民的脫貧致富和區域經濟的發展結合起來。生態治理要和發展相結合，要在發展中退耕，退耕中發展，發展是退耕的保障。必須相信群眾，依靠群眾，充分發揮群眾在退耕還林還草的主導作用，大力發展非公有制林草業，鼓勵社會各界在創造良好生態環境的同時，實現自身的經濟效益，特別是要堅持馬克思主義的物質利益原則，把群眾的利益放在心上，用利益法則來調動群眾的積極性。就目前的現狀而言，必須立足生態治理本身找效益，立足相關產業的開發找效益。沒有效益，溫飽未著落的農民不可能餓著肚子承擔生態義務，一個地區如果不發展，承擔生態義務也難以持久。所以要把國家支持，一家一戶種樹種草和產業開發、企業介入結合起來，運用新的機制和市場經濟手段，吸引工商企業參與開發具有市場競爭力的草業、林產業、沙產業、生態農業、生態旅游業、綠色食品業等產業及相關基礎設施建設，使企業、農戶形成一個利益鏈條，只有這樣才能加快生態環境建設步伐。

一）草業。

寧南山區各地的自然條件和社會狀況盡管有所不同，但卻有著共同的基本特點：在自然特點方面大多表現為高寒低溫，山多坡陡，土壤瘠薄；在社會特點方面大多表現為生活貧困，文化落后，交通不便。這些基本特點的客觀存在，決定著寧南山區的經濟開發規律必須把開發和治理，即治窮和治山、經濟效益和生態效益有機地結合起來。合乎這一規律，就能取得寧南山區經濟開發的成功，違背這一規律，就會造成寧南山區經濟開發的失敗。建國四十多年來，寧南山區大多地區仍處于經濟貧困、生態惡化的狀態，就充分說明長期以來的經濟開發戰略是有問題的。

縱觀過去寧南山區經濟開發的歷史，存在的問題主要有：一是片面強調以糧為綱，甚至毀林毀草，造成連年欠收減產，形成越墾越窮，越窮越墾的惡性循環；二是單純提倡植樹造林，但由于林木成活困難或成長緩慢，造成一部分地方林木長期是“小老頭樹”狀態，群眾守著林木受窮。有些地方雖然成林，但群眾為謀生致富常亂砍濫伐，屢禁不止。究其原因，就在于林業的生態效益雖好，但經濟效益慢，特別是近期經濟效益差，不符合山區經濟開發的要求；三是在技術和交通條件嚴重滯后的情況下，盲目發展以礦產開采業為主的鄉鎮企業或地方工業，造成資源破壞環境污染；四是畜牧業“靠天而養”，牧草產量低，退化嚴重。以上種種現象，正是“失誤在山”的實質。如何行之有效的解決以上問題，突破口就在于發展草業。其原因在于草業具有多種特殊性能：

一是多功能。優良牧草具有適應性強、耐旱耐寒、生物固氮，多年生、產量高、更新快等特性，又能作飼料、肥料、燃料、工業原料并改良土壤，防風固沙、治理水土流失等多種功能。寧南山區的特定生態環境和客觀發展需求要求我們必須建立一種合理、高效的農林牧生態結構。在這個生態結構中，牧業是商品性的，糧食是自給性的，林草是保護性的，三者密不可分，而發展的突破口應該是草業。我們提出把草業作為突破口，原因在于草業是發展畜牧業的物質基礎，又是改良土壤增加肥源的重要手段，同時也是恢復植被防止水土流失的重要步驟。從全局看，種草是構成草—畜—肥—糧體系的基礎，是農林牧三者之間的紐帶。涵養水源，防上水土流失，建立牧業基地和實現糧食穩產增產都要從大量種林草入手。種草符合寧南山區“水熱”資源的供需變化規律。通過種草能夠把諸方面的矛盾統一起來，把當前和長遠利益結合起來。能夠使生態效益、經濟效益和社會效益同步得到實現。在種草方面我們應該把種苜蓿作為一個產業來抓，其原因除苜蓿是一種高蛋白作物，苜蓿草籽創匯前景看好外，還因為苜蓿的耗水系數遠低于所有其它作物，而它的生產潛力又遠高于其它所有作物。非常難得的是：根深葉茂的苜蓿能夠利用全年降水，既使一次少于5毫米的無效降水，也能較好的利用。它的生育全程需水都能較好地與降水季節吻合。發展苜蓿產業，易于被群眾接受，收益周期短，在強化農牧結合，促進畜牧業發展的同時，這將有效地防止土壤侵蝕，使旱作農業中有限而又寶貴的降水資源化為系統生產力，為旱作農業可持續發展奠定產業基礎。

二是效益高。草是發展牧、農、林、經、果、蜂、藥及草產品加工業的基礎。開展種草養畜、草田輪作、林草結合、果草結合、蜂草結合，使發展山區經濟，達到生態良性循環和物質能量循環的最佳途徑。苜蓿草籽國內外飼料市場行情高漲，創匯前景極好。據中國草業協會專家考察認為，我國蛋白飼料緊缺的局面由來已久，每年精飼料供求缺口高達5000萬噸，開發以優質蛋白草粉替代糧食的綠色飼料據有廣闊的市場前景，牧草產業化已被國內外有識之士視為“綠色黃金”產業。據專家介紹，每畝人工草地可年產5噸鮮草，按鮮干值4∶1計算，可出產1.25噸高蛋白、維生素草粉，相當于750公斤大豆的蛋白質含量，其綜合營養價值高于玉米、小麥，而且顏色青綠，適口性強。

按照近幾年草粉動態價位的綜合分析，粗蛋白含量15%的草粉出廠價為1200元/噸，每上升1個百分點價格相應提高100元，反之則隨比例降價。粗蛋白含量為19%的草粉，扣除各種成本，每噸草粉的凈利潤可達480元。據有關資料顯示，全球草粉年出口額逾10億美元。我國鄰國日本和韓國每年都要進口大量的草粉，加拿大草業集團為改變生產、運輸成本偏高的狀況，已在河北冀州創辦了一個優質牧草的種植、加工基地，主要生產苜蓿草粉銷往日本、韓國。其銷售價位為：粗蛋白含量為15%的草粉每噸170美元，粗蛋白含量為30%以上的草粉每噸280美元。從國內市場看，四川省每年至少需要30萬噸優質草粉，廣東省需要90萬噸，而目前我國引進草種、技術、設備的優質草粉生產剛剛起步，草粉年產量不足20萬噸，遠遠不能滿足國內市場的需求。

三是易推廣。草的適應性強，從干旱帶到陰濕地區，從低山丘陵到高寒山區，都有適宜當地生長的當家草種。在技術上，種草比種糧和造林容易，相對投入更低，在群眾中容易普及，因而，在山區推廣草業是切實可行的。但長期以來，由于人們受傳統觀念的習慣影響，加上種草技術工作落后，因而不能發揮草業在山區經濟開發中的重要作用，使山區處于貧困落后、生態惡化的境地。從這種意義上講，“實誤在山”的實質就是“失誤在草”。

僅以海原縣為例，如果能夠實現人均種紫花苜蓿1畝，則全縣種草面積將達到35萬畝，占到總耕地面積的27.3%。以目前的苜蓿生產力計算，全縣至少可新增羊只飼養量60萬只，從而實現全縣人均養羊3只的水平，可新增產值3億元，使全縣農民人均收入至少達到1500元以上，實現人均收入翻一番的目標。從王塘村的經驗看，切實強化農牧結合，在短期時期內使全縣農民實現人均收入2000元也不是沒有可能。如果再能使草業形成規模，通過精深加工，打向國內或國際市場，則前景會更加明朗。總之，基于草業的多功能、高效益和易于推行的特性，加之寧南山區特定的生態環境和客觀發展需求，迫使寧南山區發展草業不能再等待。

二）林產業。

林業產業化是林業適應市場經濟需求的必然選擇，也是提高林業經濟效益和總體實力的有效途徑。結合寧南山區的實際，當前和今后一段時間，要緊緊圍繞林業發展的總體目標，以市場為導向，以科技為依托，以效益為中心，著力加強經果林建設，調整樹種結構，豐富森林資源等第一產業；建立龍頭企業，大力發展果品、枸杞及林產品加工利用的第二產業；積極開拓林業多種經營等第三產業。根據寧南山區的自然條件和優勢，應下大力氣抓好種苗基地，經濟林基地、用材林基地、木本藥材基地、森林旅游和花卉六大產業。

（1）經果林基地建設。經果林基地要調整結構，突出重點，要改變過去一提經濟林就是水果，一提水果就是蘋果的現狀，要加大紅棗等干果類果品比重，要加快仁用杏、山杏、花椒、核桃、個別梨樹（如海原香水梨）為主的經果林發展步伐，力爭10年發展60萬畝。要利用好現有資源和本地區干旱少雨，無工業污染、紫外線強，晝夜溫差大的自然條件優勢，通過微量元素的使用，多施有機肥、果實套袋等技術，發展綠色食品和微量元素食品，創出特色名牌。

（2）種苗基地建設。造林工作的關鍵是高質量的種子、種苗，提高造林成活率的關鍵仍然是種子、種苗，根據國家生態建設規劃，寧南地區今后10年每年最少有50萬畝的造林任務，種苗、種子費每年最少2500萬元，由此可見這是一個值得投資開發的產業。另外，為了繼承、挽救、豐富寧南山區的森林資源，我們必須加大珍稀苗木的培育，如檜柏、南洋杉、華山松、樟子松、樺樹、椴樹、五角楓等稀有苗木的培育，寧南8縣2—3年內要相繼建立200畝左右的珍稀苗木培育圃8—10個。

（3）用材林基地建設。用材林基地應以六盤山以及外圍的月亮山，南華山、羅山以及清水河、紅茹河、葫蘆河流域為重點，按照穩步發展和撫育改造相結合的原則，10年發展80萬畝，同時結合農田林網建設，營造速生豐產林和趨短輪伐期的紙漿、中密度創花板等工業原料基地40萬畝。

（4）木本藥材基地建設。木本藥材是我區的優勢產業，枸杞、黃芪、甘草、麻黃等有廣闊的市場，麻黃、黃芪、甘草的分布主要在寧南山區，現在我們要加大這方面的投資力度，尤其是要解決人工栽培的技術問題，再結合國家退耕還林還草政策，力爭10年退耕還木本藥材30—40萬畝。枸杞為我區“五寶”之首，栽培歷史悠久，也是我區在國際、國內市場為數不多的名牌產品。寧南山區近幾年枸杞種植發展速度較快，其規模與果實品質可與中寧相妣美，今后10年要重點在清水河流域的固原、海原、同心發展寧杞1號、大麻葉優選枸杞2—3萬畝。

（5）森林旅游和花卉業基地。在培育和發展林果等主導產業的同時，大力開發森林旅游，花卉