1.相結(jié)合的指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、“構(gòu)建和諧社會” 戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，從我國長期處于社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，堅持市場經(jīng)濟">社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，加強宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好開發(fā)利用農(nóng)村水電資源進程中的各種利益關(guān)系，持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展農(nóng)村水電，加強水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料工程建設(shè)和農(nóng)村水電增收解困工程建設(shè)，與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好”。

基本原則。

（1）堅持科學(xué)、有序、可持續(xù)開發(fā)利用農(nóng)村水電資源。正確處理好開發(fā)利用農(nóng)村水電資源與保護農(nóng)村水電資源的關(guān)系。堅持“開發(fā)中保護，保護中開發(fā)”的原則，節(jié)約保護農(nóng)村水電資源，保持河流生態(tài)用水，維護河流健康生命。

（2）建設(shè)農(nóng)村水電站，要設(shè)置屬于國家所有的資源股。在保障企業(yè)合理回報的條件下，國家資源股收益用于增加貧困農(nóng)民收入，用于資源維護保養(yǎng)與生態(tài)修復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)“國家得生態(tài)，農(nóng)民得實惠，企業(yè)得效益”。

（3）堅持電力體制改革方向，實行大小電網(wǎng)并舉共存、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“分散開發(fā)、就地成網(wǎng)、就近消納、聯(lián)網(wǎng)調(diào)劑”與“依托現(xiàn)有電網(wǎng)，完善配電網(wǎng)絡(luò)”相結(jié)合，保障安全、廉價、可靠供電。

（4）積極支持和幫助農(nóng)村集體與農(nóng)民采用股份合作制、股份制的形式開發(fā)經(jīng)營小水電。積極支持發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制農(nóng)村水電企業(yè)。

（5）依靠勞動、知識、資源、資本推進農(nóng)村水電發(fā)展，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.實施相結(jié)合的原則性建議

建立國家資源股收益補助農(nóng)民的機制。農(nóng)村水電資源屬于國家所有。國家以資源使用權(quán)對開發(fā)農(nóng)村水電進行投入，設(shè)立國家資源股，享有農(nóng)村水電站股權(quán)。股權(quán)收益主要用于補助貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶增加農(nóng)民收入；另一部分用于資源維護保養(yǎng)與生態(tài)修復(fù)建設(shè)。

在保障企業(yè)合理回報的條件下，按開發(fā)利用條件、造價、成本、發(fā)電利用小時、上網(wǎng)電價等因素，確定資源使用權(quán)價值和股權(quán)。資源股的設(shè)置必須經(jīng)過審核批準。單站裝機容量在多少千瓦及以下水電站的資源股，由縣級水利部門審核、財政部門批準。單站裝機容量在多少千瓦及以上至多少千千瓦水電站的資源股，由市級水利部門審核、財政部門批準。單站容量在多少千千瓦及以上至多少萬千瓦水電站的資源股，由省級水利部門審核、財政部門批準。建設(shè)水電站在立項之前，應(yīng)首先確定資源股。

建立國家投入股收益補助農(nóng)民的機制。國家采取多種形式增加對開發(fā)農(nóng)村水電站的投入，設(shè)立國家投入股，享有農(nóng)村水電站股權(quán)。股權(quán)收益主要用于補助貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶增加農(nóng)民收入；另一部分用于資源維護保養(yǎng)與生態(tài)修復(fù)建設(shè)。

國家資源股和國家投入股股權(quán)屬于國家所有，受益權(quán)主要歸農(nóng)民。農(nóng)村水電國家資源股和國家投入股股權(quán)收益如前所述，主要用于補助貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶增加農(nóng)民收入；另一部分用于資源維護保養(yǎng)與生態(tài)修復(fù)建設(shè)。原則上以縣為單元明確與落實國家資源股和國家投入股股權(quán)收益的受益范圍，實行“優(yōu)先照顧貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶”的原則，確定優(yōu)先受益對象，同時兼顧范圍內(nèi)的農(nóng)民普遍受益。嚴格實行受益人公開、公示制度。

在小水電代燃料生態(tài)建設(shè)任務(wù)區(qū)域，優(yōu)先解決農(nóng)村居民代燃料用電，以戶為單位，提供定量廉價電能；在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)實際情況核算補助農(nóng)民增加收入的國家資源股和國家投入股的股權(quán)收益。

在非小水電代燃料生態(tài)建設(shè)任務(wù)區(qū)域，農(nóng)村水電國家資源股和國家投入股股權(quán)，以戶為單位，一般定量參股或控股兩三個千瓦發(fā)電裝機，其中資源股股權(quán)定量參股或控股不低于一兩個千瓦，按此核算股權(quán)收益。

建立和完善農(nóng)村水電國家資源股和國家投入股管理體制與機制。在國家水利部的指導(dǎo)下，由省級水利部門作為出資人代表，對農(nóng)村水電國家資源股和國家投入股，行使監(jiān)管和保值職責(zé)；并通過授權(quán)委托形式，委派股權(quán)代表依照法定民主程序進入農(nóng)村水電站股東會和法人治理機構(gòu)。

農(nóng)村水電國家資源股和國家投入股股權(quán)收益全部進入省級財政，專戶存儲，?？顚Ｓ谩Ｓ墒〖壦块T匯總提出股權(quán)收益分配方案，由省級財政部門負責(zé)審核并據(jù)實發(fā)放。

農(nóng)村水電國家資源股和國家投入股及其資產(chǎn)和收益的享有、使用、分配和處置，同時納入各級紀檢、監(jiān)察和審計部門的重點工作范圍。

農(nóng)水電國家資源股和國家投入股股權(quán)如前所述，屬國家所有，受益權(quán)主要歸農(nóng)民，同時權(quán)責(zé)包涵資源維護保養(yǎng)與生態(tài)修復(fù)建設(shè)。因此，總體應(yīng)建立和完善農(nóng)民受益與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的體制與機制。

通過市場選擇農(nóng)村水電站經(jīng)營者，經(jīng)營者獨立行使經(jīng)營權(quán)。根據(jù)各地不同情況，在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下，建立以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村水電站、供電企業(yè)和政府相關(guān)職能部門為成員的受益縣、鄉(xiāng)或村農(nóng)村水電民主管理協(xié)會，行使所獲得的農(nóng)村水電國家資源股和國家投入股股權(quán)收益的分配職責(zé)，實行帳務(wù)和受益公開制度。認真維護農(nóng)民民主權(quán)利，充分享有和行使知情權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，。

3.政策措施

（1）在設(shè)立國家資源股、國家投入股，建立國家股股權(quán)收益補助農(nóng)民的機制的同時，積極支持和幫助農(nóng)村集體與農(nóng)民投資投勞投料開發(fā)利用農(nóng)村水電資源。允許農(nóng)民以被占用的土地、山林補償入股開發(fā)農(nóng)村水電。實行農(nóng)民以個人未來電站受益為抵押，以電站法人為對象進行貸款，用承貸資金作為資本金投入開發(fā)農(nóng)村水電。對農(nóng)村集體與農(nóng)民開發(fā)利用農(nóng)村水電資源實行貼息政策。

（2）電網(wǎng)企業(yè)全額收購并網(wǎng)的“只發(fā)不供”農(nóng)村水電企業(yè)的上網(wǎng)電量和“又發(fā)又供”農(nóng)村水電企業(yè)自發(fā)自供后的上網(wǎng)電量，上網(wǎng)電量同網(wǎng)同價。

（3）農(nóng)村水電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)互供電量，在產(chǎn)權(quán)分界處按月互抵，互抵后的電量按各自電價結(jié)算。

（4）支持農(nóng)村水電企業(yè)借網(wǎng)過路，電網(wǎng)企業(yè)按實際成本收取過網(wǎng)費。

（5）堅持“以稅惠農(nóng)”，農(nóng)村集體、農(nóng)民舉辦的農(nóng)村水電企業(yè)增值稅、所得稅執(zhí)行零稅率。

（6）建立和施行農(nóng)村水電“水害保險”制度。

（7）確立水能獨立能源法律地位，克服體制障礙。各地各級水利部門，依法健全機構(gòu)，創(chuàng)新機制，履行水能資源統(tǒng)一管理職責(zé)。加強對農(nóng)村水電的依法行政和有效監(jiān)管工作，推進農(nóng)村水電平安建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境，保障公共安全，保護群眾利益，保障安全生產(chǎn)。為實現(xiàn)農(nóng)村水電與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合提供行業(yè)保障。