論文關(guān)鍵詞：水管單位農(nóng)業(yè)水費存在問題建議

論文摘要：農(nóng)業(yè)水費是水利工程管理單位的主要收入來源，水費征收直接影響水利工程管理單位的管理和運行。本文介紹了水利工程管理單位農(nóng)業(yè)水費征收的基本情況，探討了農(nóng)業(yè)水費征收中存在的難度大、征收率低等問題，并提出了幾點建議。

一、農(nóng)業(yè)水費征收基本情況

農(nóng)業(yè)水費是水利工程管理單位的經(jīng)營性收費，對于保證灌區(qū)水利工程的正常、安全運行及水資源的合理配置和利用起著至關(guān)重要的作用。我國目前實行的農(nóng)業(yè)水費制度，基本上是按1985年國務(wù)院發(fā)布的《水利工程水費核定、計收和管理辦法》執(zhí)行。自2000年起，水利工程水費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費管理；2003年7月，國家發(fā)改委、水利部正式頒布《水利工程供水價格管理辦法》，將水利工程供水價格完全納入商品價格范疇進行管理。農(nóng)業(yè)水價雖幾經(jīng)調(diào)整逐步提高，但受現(xiàn)實條件的制約與影響，目前我國農(nóng)業(yè)灌溉水價整體水平仍然偏低。

多年來，水費的征收都是由地方各級政府以“實物計量、貨幣結(jié)算”的方式實施的，在九十年代后期改為“按畝計量、貨幣征收”的方式，農(nóng)業(yè)水費征收難度較大，征收率低。以四川省通濟堰灌區(qū)為例，農(nóng)業(yè)供水自流33元/畝、提灌23元/畝。2009年至2011年，其東坡區(qū)農(nóng)業(yè)水費僅收到水費總額的77%，彭山灌區(qū)僅為67%。這已嚴重影響到水利工程管理的正常運行，造成工程維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，嚴重影響了供水安全和防汛安全，同時也嚴重影響了灌區(qū)水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)水費征收存在的主要問題

（一）征收方式不合理

多年來，農(nóng)業(yè)水費的計收采取“委托代收為主，部門自收為輔”的單一模式，農(nóng)業(yè)水費由財政代收，代收過程中水管單位要支付高額的手續(xù)費、獎金和其他業(yè)務(wù)費，不僅收費成本高，而且代收的水費也不能及時足額劃撥到水利部門，甚至一些地方還存在搭車收費的現(xiàn)象，這嚴重損壞了水利行業(yè)的形象，而水利部門卻無能為力，造成農(nóng)業(yè)水費計收工作被動和水費的流失，這種收費方式也已愈來愈不適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。

（二）征收環(huán)節(jié)過多

水管單位委托各縣財政代收，縣財政下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再把水費征收任務(wù)下達到村，以村為單位征收，有的縣水費征收過程中還要多增加水務(wù)局這個環(huán)節(jié)，征收環(huán)節(jié)過多，出現(xiàn)了各個環(huán)節(jié)普遍存在截留挪用水費問題，水利部門缺少切實可行的管理辦法，導(dǎo)致水費征收不到位，征收率低。

（三）水費征收管理混亂，監(jiān)督機制不健全

水管部門與水費征收部門嚴重脫節(jié)，存在著管水部門不收費，收費部門不管水的局面；導(dǎo)致水利部門對水費的征收和正確使用無法有效監(jiān)督，政府越位管理不善，嚴重影響了農(nóng)村水利工程的規(guī)范管理和良好運行。

（四）水價過低

水管單位盡管努力強化管理，降低水成本，但其成本卻仍不能從政府部門批準的綜合供水水價中得到補償；且近年來耕地不斷減少，農(nóng)業(yè)水費收入逐年降低，水管單位承受著越來越大的虧損壓力。

（五）水費拖欠嚴重

以四川省通濟堰灌區(qū)為例，灌溉區(qū)各縣財政多年來水費不到位，長期拖欠，有些應(yīng)收款已成為呆壞賬無法收回，給單位的正常運行造成影響。灌區(qū)每年的清淤和防洪管理負擔(dān)由于工程老化而逐年加重，水利工程管理維護費用較高，工業(yè)水費受市場經(jīng)濟影響，大量企業(yè)不能滿負荷運行，用水量時多時少，工業(yè)水費極不穩(wěn)定。而地方政府每年只按職工人數(shù)劃撥少量經(jīng)費，由此造成單位所收費用無法維持現(xiàn)有職工的工資發(fā)放，單位人員經(jīng)費、管理費用和日常維修養(yǎng)護只能通過貸款自籌解決，年應(yīng)付利息達到60余萬元，發(fā)展嚴重受到限制。 三、農(nóng)業(yè)水費征收管理辦法的建議

水利工程是一項服務(wù)于社會的公益性事業(yè)，是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國民經(jīng)濟乃至社會發(fā)展的命脈，對社會的發(fā)展和進步起著重要的基礎(chǔ)作用。水利要更好地服務(wù)于社會，受益于民，需要對水費征收管理中現(xiàn)有問題進行改進。

（1）建議國家取消農(nóng)業(yè)水費，這一舉措不但可以減輕農(nóng)民負擔(dān)，突出水利行業(yè)的社會公益職能，還可以杜絕政府或有關(guān)部門截留挪用水費資金，使水費真正意義上的用在水利工程運行和維護上。對水管單位應(yīng)列為事業(yè)編制，人員經(jīng)費全額撥款，以保證水利管理隊伍的穩(wěn)定，更好地為社會事業(yè)服務(wù)。

（2）建議國家安排投資對公益性水利工程進行維修養(yǎng)護，以幫助水管單位改善工程規(guī)模，及時維修和定期檢修水利工程。以消除潛在的隱患，保障水利工程良性運行，延長工程使用壽命，提高水利工程的供水能力和服務(wù)水平。

（3）水管單位貸款應(yīng)由國家?guī)椭鉀Q。隨著2010年事業(yè)單位績效工資改革落實，水管單位壓力更大，不但要負擔(dān)在職職工的工資、福利，由于事業(yè)單位的養(yǎng)老保險沒有全社會化，退休人員并未與單位完全脫鉤，單位還要負擔(dān)退休人員增加的工資，而資金來源一直得不到解決。在績效工資的落實兌現(xiàn)上，財政比較困難地方的水管單位按照低標準執(zhí)行，財政富裕地方的水管單位則按高標準執(zhí)行，執(zhí)行標準不同、方式不同，造成很多社會矛盾。有的水管單位不得不依賴銀行貸款維持運行，建議國家?guī)椭鉀Q水管單位貸款的同時，制定出明確的資金來源渠道及合理的人員經(jīng)費補助標準，以緩解水管單位壓力，真正發(fā)揮防洪抗旱的社會職能。

（4）提高工業(yè)供水水價，對于城市規(guī)劃，企業(yè)發(fā)展占用渠道管護范圍以及損壞水工建筑設(shè)施等違反《水法》的行為，國家應(yīng)對水管單位按《水法》執(zhí)行的懲罰給予強有力的支持，以保證水管單位的正常運行，促進節(jié)約用水、高效用水。

（5）加強外部監(jiān)督，保證水費合理使用。財政、審計和各級水行政主管部門要定期或不定期的對水管單位的財務(wù)制度執(zhí)行情況和農(nóng)業(yè)水費收支情況進行審查，及時發(fā)現(xiàn)水費使用中不合理、不合規(guī)的問題，及時進行糾正處理。監(jiān)督水管單位建立和健全財務(wù)管理制度，堅決杜絕不合理的開支，把水費資金真正用在服務(wù)社會、造福社會上。

四、結(jié)束語

水利管理單位是灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市環(huán)境建設(shè)、人居生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著“命脈”和保障作用。為了管理好、運用好水利工程，國家應(yīng)加強對水管單位的重視和管理，落實相應(yīng)的人員經(jīng)費和一定的工程運行經(jīng)費，制定切實有效的工作制度和管理辦法，確保工程安全運行，正常發(fā)揮工程效益。

[1]艾克拜爾·艾拜杜拉.農(nóng)業(yè)水費征收存在的問題及改革思考.內(nèi)蒙古水利.2009(4).

[2]劉晨霞，于蓉，趙勇.農(nóng)業(yè)水費計收與管理探討.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2010(4).