摘要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，提出了莆田市建設(shè)新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基本構(gòu)成，并在這個基礎(chǔ)上進行了具體的實踐，總結(jié)了對策，以期促進莆田市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系;基本構(gòu)成;設(shè)想;對策;福建莆田

近年來，黨和政府根據(jù)深入改革開放和加入WTO的大環(huán)境，先后提出了加快社會主義新農(nóng)村和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的新任務(wù)、新要求。隨著我國城市化浪潮的迅速推進，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，留守農(nóng)村的主要對象是部分婦女、老人以及缺乏技術(shù)、技能的勞動者，而我國農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系本身早已“網(wǎng)破、線斷、人散”，其殘存的部分服務(wù)已經(jīng)無法滿足上述形勢的新需求，為我國農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展提供必要的技術(shù)保障。莆田市作為改革開放和地多人少的沿海省市，作為海西建設(shè)的核心區(qū)域，這方面的矛盾尤其突[1-3]。因地制宜地建立具有區(qū)域特色、靈活高效的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，成為農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的重要議題。

1基本構(gòu)成

我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求;加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的任務(wù)也對福建省莆田市的農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向。為此，新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的全面發(fā)展提供技術(shù)保障，就必須建立一個隊伍健全、全面普惠、機制靈活、高效運作的綜合性科技服務(wù)體系，其基本構(gòu)成如下。

1.1異軍突起的網(wǎng)絡(luò)科技平臺

進入21世紀，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國的迅速應(yīng)用和普及，一大批依靠網(wǎng)絡(luò)運營平臺而開發(fā)的現(xiàn)代信息服務(wù)應(yīng)運而生。這種迅猛擴張的現(xiàn)代信息服務(wù)方式正以前所未有的形式、規(guī)模向農(nóng)村滲透、蔓延。因此，新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中，必然包含無縫覆蓋、方便簡捷、成本低廉、運營靈活的多種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。如音像服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺、無線網(wǎng)絡(luò)平臺等。這方面，福建省及各地的網(wǎng)絡(luò)通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等已具備了良好的基礎(chǔ)。

1.2日漸盛行的專家服務(wù)團隊

10年前，在我國改革開放不斷深入和農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移進城的背景下，面對農(nóng)村科技服務(wù)體系“網(wǎng)破、線斷、人散”這一嚴峻的現(xiàn)實，由福建省南平市率先提出并實施的農(nóng)業(yè)科技特派員制度，是極具中國特色的農(nóng)村科技服務(wù)體系的制度創(chuàng)新之一。現(xiàn)已成為我國推動新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。莆田市委市政府結(jié)合推進海西經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略部署的實施，提出了實施農(nóng)業(yè)“三百工程”和組建“科技服務(wù)團”的工作計劃。目前已建立起一支由108位專家學(xué)者組成、融合了八大專業(yè)服務(wù)內(nèi)容的技術(shù)團隊，為“三百工程”的實施和新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)奠定了支撐性的人才隊伍。

1.3應(yīng)運而生的民間服務(wù)社團

改革開放以來，各地應(yīng)運而生的民間農(nóng)技社團組織迅速成為支撐農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量[4]。雖然其中各社團的發(fā)展不平衡，部分社團的運營也存在諸多問題。但經(jīng)過幾年的發(fā)展和市場的考驗，一些了解市場需求、善于經(jīng)營管理、貼心農(nóng)業(yè)農(nóng)民的民間社團正煥發(fā)出新的生機。縱觀世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，隨著農(nóng)業(yè)新技術(shù)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化程度的提高，農(nóng)民的個體生產(chǎn)必將日益向組織化、專業(yè)化、社會化的方向轉(zhuǎn)變，從而逐步實現(xiàn)由個體經(jīng)營向現(xiàn)代化家庭農(nóng)場與社會化組織相結(jié)合的形式演變。這種演變加快了農(nóng)業(yè)科學(xué)化、現(xiàn)代化進程，提高了農(nóng)業(yè)的競爭能力和生產(chǎn)效率。我國陜西楊凌、山東壽光、上海嘉定、臺灣等地的實踐和成效充分肯定了這一發(fā)展趨勢。福建省莆田市農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程也逐步呈現(xiàn)出這一演變的發(fā)展趨勢。把民間農(nóng)技服務(wù)社團納入新型農(nóng)技服務(wù)體系既是拓展民間服務(wù)社團的有效服務(wù)領(lǐng)域，也是增強新型農(nóng)技服務(wù)體系而實現(xiàn)雙贏的必然選擇。

1.4形成合力的政府涉農(nóng)機關(guān)

黨和政府一向高度重視“三農(nóng)”問題，近年來連續(xù)幾年發(fā)出一號文件，力圖在新形勢下統(tǒng)籌解決日益擴大的城鄉(xiāng)差異，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村逐步實現(xiàn)脫貧致富奔小康。各地黨委政府也把解決農(nóng)村發(fā)展問題擺在更加重要的位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，紛紛加大投入、扶持力度，政府各涉農(nóng)的有關(guān)部門先后出臺了一系列各具特色的支農(nóng)惠農(nóng)舉措[5]，初步形成了齊抓共管的發(fā)展氛圍，有力地推動了各地新農(nóng)村建設(shè)進程。目前政府的各涉農(nóng)機關(guān)支農(nóng)、惠農(nóng)的舉措還比較分散，尚未形成有效的合力，亟需在加快新農(nóng)村和海西建設(shè)的熱潮中，擰成一股繩、織成一張網(wǎng)，為加快福建省、莆田市的“三農(nóng)”發(fā)展提供可靠保障。

1.5探索新型的鄉(xiāng)村農(nóng)技隊伍

隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的不斷完善和發(fā)展，在進一步穩(wěn)定、加快農(nóng)村經(jīng)濟提升的前提下，探索、建立具有區(qū)域特色的新型鄉(xiāng)村農(nóng)技隊伍成為我國各地推動新農(nóng)村建設(shè)的一個重要內(nèi)容[6]。近年來，農(nóng)業(yè)部先后對30萬人左右的基層骨干農(nóng)技人員進行指導(dǎo)培訓(xùn)，這是“全國基層農(nóng)技人員冬季大培訓(xùn)”活動啟動后首批開展的培訓(xùn)之一。江蘇省從2009年起將在3年內(nèi)實現(xiàn)所有行政村農(nóng)技員全覆蓋。2009年在8 000個村先行實施的農(nóng)技員“包村聯(lián)戶”服務(wù)機耕已全面啟動。該服務(wù)將集中培育18萬戶農(nóng)民科技示范戶，以示范戶帶動高效農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的輻射推廣。浙江省慈溪市建立網(wǎng)絡(luò)平臺，對180名農(nóng)技義務(wù)信息員進行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，方便農(nóng)技信息發(fā)布和交流。福建省直接從加大財政投入、扶持力度入手，由省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村技術(shù)員給予專項固定補助，表明了福建省各級政府對建立和完善農(nóng)村科技服務(wù)體系的高度重視。上述的農(nóng)業(yè)專家科技服務(wù)團，以及近日國家提出的大學(xué)生村官等，更是對這一基礎(chǔ)性工作在人才管理、培育和使用上的制度創(chuàng)新。

2初步嘗試和近期設(shè)想

最近，在國家、省、市科技部門的支持和幫助下，結(jié)合莆田市社會主義新農(nóng)村和海西經(jīng)濟區(qū)實施意見的貫徹落實，努力探索新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的構(gòu)建。其一期工程初步建立了市級網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)平臺(12396網(wǎng)絡(luò)平臺)和1個區(qū)級分中心，在3個縣區(qū)的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個行政村分別建立了信息站和信息室。構(gòu)建了部分農(nóng)村適用技術(shù)、農(nóng)業(yè)專家和科技文獻、專利技術(shù)等數(shù)據(jù)庫，在所建的市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村基本形成了4級互聯(lián)互通的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并著手對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是村級農(nóng)技員、信息員的技術(shù)培訓(xùn)，積極推動技術(shù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能的實現(xiàn)與拓展;積極參與市科技服務(wù)團的組建，并充分利用其人才優(yōu)勢，初步形成了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外互動、專家學(xué)者和基層農(nóng)技員互補的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。同時，還在積極爭取把該服務(wù)體系納入福建省和我國的農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)——12396農(nóng)技服務(wù)體系。

下一步計劃與莆田市其他涉農(nóng)部門、民間社團、通信運營商攜手共同拓展、建設(shè)具有莆田市特色的新型農(nóng)技服務(wù)體系。其基本構(gòu)思是，在莆田市“三百工程”和科技特派員工作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建并完善莆田市星火科技12396農(nóng)村科技多媒體信息遠程服務(wù)平臺，促進科技信息進村入戶到企，為農(nóng)村生產(chǎn)者、經(jīng)營者和廣大農(nóng)民、農(nóng)村技術(shù)人員、黨員、干部提供個性化的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科技信息服務(wù)。初步選定條件較好的部分行政村建立首期多媒體遠程服務(wù)信息點，主要包括開通星火科技12396專家電話服務(wù)熱線;建立星火科技短信息發(fā)布系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)視頻QQ群;進一步完善12396網(wǎng)絡(luò)平臺，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，提高服務(wù)功能;加強農(nóng)業(yè)相關(guān)信息資源的規(guī)劃和數(shù)據(jù)資源整合，爭取實現(xiàn)與全福建12396平臺的信息共享。

3對策

3.1加強領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前，認真抓好農(nóng)村新型科技服務(wù)體系的重建是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、促進福建省莆田市農(nóng)村又快又好發(fā)展的一個重要保障。現(xiàn)行農(nóng)技服務(wù)管理體制不適應(yīng)加入世貿(mào)組織后農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場一體化的需要，也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化對農(nóng)業(yè)進行靈活和有效的宏觀調(diào)控的要求。要盡快建立一個真正能對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實施有效服務(wù)的綜合體系，必須重構(gòu)農(nóng)業(yè)服務(wù)管理體系，建立起一個多部門參與、政策配套、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督嚴密的宏觀調(diào)控機構(gòu)，以便加強領(lǐng)導(dǎo)、全面協(xié)調(diào)、逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍，才能促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2科學(xué)規(guī)劃

新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建立，不是一蹴而就的工程，它牽涉到各方面的問題和矛盾，也必將影響當(dāng)?shù)匚磥磙r(nóng)業(yè)的發(fā)展。需要對此進行全面、穩(wěn)妥的科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和海西經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的實施方案，在深刻認識和了解當(dāng)?shù)匚磥磙r(nóng)業(yè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，組織涉農(nóng)部門對新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)架、組成、目標(biāo)、任務(wù)、管理及運行機制等進行深入的剖析、探討，從而制定一個合理可行的科學(xué)規(guī)劃，為新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建立清晰地描繪出一幅藍圖。

3.3因地制宜

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個具有強烈地域和氣候特色的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的范疇更拓展了它的多樣化、個性化的需求。建立新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系可以學(xué)習(xí)、借鑒其他地市的經(jīng)驗和做法，但切不可照搬照抄或生搬硬套。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域特點、氣候條件、主種(養(yǎng))品種及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的不同環(huán)節(jié)，因地制宜、因時制宜，最大程度地滿足各種多樣化的需求，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供更全面的保障。

3.4齊抓共管

農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是一個事關(guān)國計民生和經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要產(chǎn)業(yè)。隨著工業(yè)化進程的推進，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重會逐步下降，但決不能被忽視。對于我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)永遠是一個基礎(chǔ)性、決定性的產(chǎn)業(yè)，要求各涉農(nóng)部門齊抓共管，才能促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4

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