中圖分類號：F320文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2006)03-0043-04 自新中國成立以來，我國的財政支農(nóng)體系和支農(nóng)政策經(jīng)歷了一個逐步演變的過程。在新中國成立之初的幾年，由于財力所限，政府很少對農(nóng)業(yè)進行投入。從五十年代末到七十年代末，主要實行的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的政策，相對于農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的剩余而言(主要是以工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的形式實現(xiàn)的)，國家財政投入的比重仍然很小。從1978年我國對農(nóng)村進行經(jīng)濟體制改革以來，財政支農(nóng)體制開始進行了大幅度的改革。這也是目前我國這一時期現(xiàn)行財政支農(nóng)政策的形成時期。在這個時期，資金渠道多，政策覆蓋范圍廣，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的許多領(lǐng)域。進入1994年，我國財政體制進行了一次較為重要的改革，那就是開始實行分稅制。分稅制的實施對我國的財政支農(nóng)體系產(chǎn)生了較為深刻的影響，主要體現(xiàn)在中央政府與地方政府的關(guān)系上，對于農(nóng)業(yè)投資的影響也體現(xiàn)在地方政府由于財力、目標(biāo)不同，各地對農(nóng)業(yè)的投入有很大的差異。從1998年開始，為滿足盡快建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我國政府開始著重建立公共財政體制。在加入WTO后，要求我國農(nóng)業(yè)財政支持體系符合世貿(mào)組織的協(xié)議規(guī)定，我國的財政支農(nóng)體制向更加科學(xué)和符合國際慣例的公共財政體制目標(biāo)邁進。此時我國國民經(jīng)濟也進入了一個重要的機遇期，即人均GDP首次超過1000美元，工業(yè)化進入中期階段，已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要階段，因此加大農(nóng)業(yè)支持力度，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)成為共識。縱觀我國財政支農(nóng)體系的演變過程，我國財政對農(nóng)業(yè)的支持體系經(jīng)歷了一個具有鮮明歷史特征的變化過程，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長與發(fā)展產(chǎn)生了不可忽略的影響與作用。 政府財政對農(nóng)業(yè)的投資與我們通常所說的財政支農(nóng)支出雖然有密切的關(guān)系，但并不完全同義。本文采用羅劍朝教授在《中國政府對農(nóng)業(yè)投資的增長方式與監(jiān)督研究》[1] 一書的說法，提出政府財政對農(nóng)業(yè)投資的概念是：“政府財政對農(nóng)業(yè)投資是指政府為了克服市場缺陷在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營過程中投放資源(物質(zhì)資源和人力資源)進而形成資產(chǎn)或資本以達到預(yù)定的經(jīng)濟、社會和生態(tài)目標(biāo)的經(jīng)濟活動過程。”羅教授認為，從統(tǒng)計口徑上來說，這一概念有狹義和廣義兩種，狹義的政府財政對農(nóng)業(yè)的投資相當(dāng)于財政支農(nóng)支出中的支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費再加上農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用以及自然災(zāi)害補貼(由于數(shù)據(jù)資料所限，本文使用農(nóng)村救濟費這一數(shù)據(jù))。廣義的政府財政對農(nóng)業(yè)投資是在狹義的基礎(chǔ)上，加上財政用于農(nóng)業(yè)科研與教育、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護以及給生產(chǎn)者直接補貼的支出。這些都是限定在公共財政支出和WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》所允許的框架內(nèi)。本文所使用的數(shù)據(jù)均依據(jù)狹義的概念而來，基本上等同于我國財政支農(nóng)支出中的口徑，即支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)事業(yè)費、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用及農(nóng)村救濟費這幾項之和。(大口徑的財政支農(nóng)支出包括了財政通過其他間接渠道對農(nóng)業(yè)實施的多種支援與補助，如提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格、采取財政補貼辦法優(yōu)惠供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料、減免農(nóng)業(yè)稅，對進口糧食與化肥實行補貼等等)。 根據(jù)經(jīng)濟增長理論，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長來源于生產(chǎn)要素的投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。隨著技術(shù)的進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高對農(nóng)業(yè)增長的貢獻越來越大，但對于處在轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家來說，依靠要素的投入來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長仍然占很大比重，同時也是主要途徑；對于勞動力無限供給的發(fā)展中國家來說，短缺資本的投入顯然是非常有效的。目前，中國農(nóng)業(yè)的資本投入渠道除了政府以外還有農(nóng)戶和其他私人社會資本。政府對農(nóng)業(yè)投資的理論基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)。顯然，農(nóng)戶和其他私人資本的投入對農(nóng)業(yè)增長的作用同樣是不可忽略的，但本文只研究政府農(nóng)業(yè)投資中，投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)的狀況以及與農(nóng)業(yè)增長的關(guān)系。通過對中國轉(zhuǎn)型期(本文指1978年以來，尤其指1990年代以來)農(nóng)業(yè)GDP數(shù)據(jù)和政府農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)狀況數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模對農(nóng)業(yè)增長有極強的正相關(guān)作用，而且不同的投資結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的邊際產(chǎn)量不同，所以改善農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)也能對農(nóng)業(yè)增長產(chǎn)生正的影響。研究表明，地方政府農(nóng)業(yè)投資也對地方農(nóng)業(yè)增長有重大作用，這種作用是十分重要的。研究結(jié)果提示我們，導(dǎo)致我國政府農(nóng)業(yè)投資不足和結(jié)構(gòu)不合理的根源在于我國現(xiàn)行的公共財政體制存在缺陷，因此必須從公共財政體制改革和農(nóng)業(yè)投融資體制改革的高度來進行政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模擴大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。 1. 轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)增長與政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模變動分析[2] 中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期可定義為1978年以來至今的農(nóng)村經(jīng)濟改革期。自此，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開始了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟全面邁進的步伐。這個階段也是中國政府農(nóng)業(yè)投資的重要轉(zhuǎn)折期。與此相伴，中國農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)業(yè)增加值在這個時期以后也發(fā)生了巨大變動。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平和政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模都空前增長。 1. 1轉(zhuǎn)型期中國政府農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模變動與農(nóng)業(yè)增長水平變化 農(nóng)業(yè)投資規(guī)模是指各個年份或各個時期農(nóng)業(yè)投資的總量。按照本文的統(tǒng)計口徑(中口徑)，我國農(nóng)業(yè)投資規(guī)模在各個五年計劃期是不同的，總的趨勢是增長的，尤其從“七五”開始，我國農(nóng)業(yè)投資力度明顯加快，其累計投資額是“六五”時期的兩倍還多，“八五”、“九五”也是成倍增長(見表1[3])。 表1各個時期財政支農(nóng)情況 國家財政總支出 財政支農(nóng)支出 占財政總支出比重 時期 (億元) (億元) (％) “五五”時期 5246.52 614.41 11.71 “六五”時期 6951.9 612.71 8.69 “七五”時期 13800 1303.2 9.38 “八五”時期 24529 2400.8 9.75 “九五”時期 55742 5186.6 9.29

資料來源：轉(zhuǎn)引自陳錫文. 中國農(nóng)村公共財政制度：理論、政策、實證研究，北京，中國發(fā)展出版社，2005年，第116頁。 如果將政府農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長情況聯(lián)系起來，并使用逐年的時間序列數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，自1978年以來，無論是農(nóng)業(yè)GDP還是農(nóng)業(yè)增加值，其總的趨勢也是增長的，雖然個別年度間存在著波動。尤其在近期，這兩個指標(biāo)的增速開始加快，增幅明顯。(均以當(dāng)年價格計算，未轉(zhuǎn)換為可比價格)。將農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)業(yè)增加值及政府農(nóng)業(yè)投資的變動趨勢畫在一張圖上，如圖1所示[4]。