3.志愿服務(wù)管理機(jī)制不完善。性質(zhì)不同的公民社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，往往由于缺乏統(tǒng)一管理，在突發(fā)性事件面前難以形成合力。中國大部分志愿者和志愿者組織是在團(tuán)委系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)之下的，但也有一些相對(duì)獨(dú)立的志愿者或公民社會(huì)組織，由于缺乏統(tǒng)籌管理與引導(dǎo)，志愿者的組織顯得比較混亂。在突發(fā)事件中，名目繁多的志愿者組織，有的確實(shí)做出了大量的卓有成效的工作，有的卻只是打著名號(hào)從事相關(guān)商業(yè)活動(dòng)，從而造成新的混亂。志愿服務(wù)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，志愿組織力量分散，各自為政，有時(shí)需要救援的地方人力難以到達(dá)，不需要的地方志愿者又出現(xiàn)擁堵，浪費(fèi)了大量的時(shí)間和人力物力。 4.資金短缺是志愿服務(wù)發(fā)展的重要障礙。志愿者組織籌集資金和財(cái)務(wù)管理的能力有限，盡管部分志愿服務(wù)活動(dòng)是參與主體的自愿參與，但倘若離開經(jīng)費(fèi)的支持，它就成了無源之水，其行動(dòng)效果也會(huì)微乎其微。目前，國際組織和國外的基金會(huì)是中國志愿者活動(dòng)的重要資源。如何堅(jiān)持原則同時(shí)廣開資源渠道，爭取、有效地利用好這一資源是大部分志愿者組織所面臨的重大課題。 四、對(duì)策研究 1.提高社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)可度、支持度，鼓勵(lì)公眾積極參與志愿服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)下，社會(huì)需要樹立一種甘于奉獻(xiàn)、樂于助人的價(jià)值觀。應(yīng)出臺(tái)法律、法規(guī)政策確立志愿服務(wù)的認(rèn)可制度，用法律來規(guī)定志愿服務(wù)的社會(huì)地位，從而提高大眾對(duì)志愿服務(wù)的關(guān)注度、認(rèn)可度。政府及相關(guān)部門對(duì)志愿服務(wù)的社會(huì)地位上的認(rèn)可，是增強(qiáng)大眾參與志愿服務(wù)的重要推動(dòng)力。這里要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，借助各種宣傳陣地，通過印發(fā)宣傳冊(cè)、電視及平面媒體等宣傳方式，讓更多的群眾了解志愿服務(wù)的內(nèi)涵和意義以及參與志愿者組織的條件，樹立社區(qū)志愿服務(wù)典型。 2.建立“以服務(wù)促進(jìn)管理”的政府與志愿組織合作關(guān)系。政府需要進(jìn)一步通過各種政策法規(guī)，積極促進(jìn)和培育志愿者組織的發(fā)展，特別是給民間自發(fā)的志愿者組織更大的發(fā)展空間，使公眾有更多參與的渠道。例如，民間社區(qū)志愿者組織的備案制度，政府購買民間志愿者組織服務(wù)的制度。

3.完善社會(huì)志愿服務(wù)的管理體系。各類志愿者組織不僅需要有更豐富的項(xiàng)目設(shè)計(jì)吸引公眾參加志愿活動(dòng)，也要讓志愿者更多參與組織的決策過程和評(píng)估過程，培養(yǎng)志愿者參與的積極性，提高志愿者參與的持續(xù)性。社會(huì)各方面還需要有更多的激勵(lì)措施鼓勵(lì)志愿行為、培育志愿文化。例如，建立頒發(fā)志愿者服務(wù)證書的制度；政府、企業(yè)和大學(xué)可以將學(xué)生參加志愿服務(wù)的時(shí)間和內(nèi)容等，作為升學(xué)考核和選拔錄用的重要參考依據(jù)之一；國家定期依據(jù)志愿者服務(wù)時(shí)間和業(yè)績，給予志愿者精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)；完善志愿者的社會(huì)保險(xiǎn)制度等。另外，志愿者組織自身也要規(guī)范行為，加強(qiáng)志愿者管理，增強(qiáng)組織的公信力和生命力。 4.培育多元共存，資源共享的志愿組織管理格局。對(duì)于已經(jīng)登記注冊(cè)的志愿者，志愿者管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行合理地配置。各部門應(yīng)當(dāng)以志愿者信息管理系統(tǒng)為依托，利用志愿者登記的信息，根據(jù)志愿者的儲(chǔ)備狀況以及志愿服務(wù)工作的實(shí)際需要，將具有相似特長的志愿者組合在一起，形成相對(duì)穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍，日常對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)化培訓(xùn)，突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后則將其分派至相應(yīng)類型的志愿服務(wù)工作崗位上去。分派時(shí)應(yīng)充分考慮人員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、男女比例和能力配置等問題，對(duì)志愿者進(jìn)行合理搭配，實(shí)現(xiàn)“崗得其人、人盡其才”的目標(biāo)。 5.建立“財(cái)政支持為引導(dǎo)、社會(huì)支持為主體”的資金保障機(jī)制。在我國已形成了“政府撥款、社會(huì)贊助、會(huì)員會(huì)費(fèi)、自辦實(shí)體創(chuàng)收為主”的籌款機(jī)制。社會(huì)志愿服務(wù)除了爭取政府資金外，還需要爭取社會(huì)捐贈(zèng)。社會(huì)捐贈(zèng)又稱民間資助，共有三種形式“資金中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)捐贈(zèng)以及個(gè)人捐贈(zèng)。 目前，各種捐贈(zèng)的主體，尤其是社會(huì)捐贈(zèng)的主體(包括基金會(huì)、企業(yè)與個(gè)人)非常關(guān)注志愿服務(wù)的社會(huì)影響及行動(dòng)結(jié)果，良好的社會(huì)影響與行動(dòng)結(jié)果成了他們繼續(xù)捐贈(zèng)的條件，也是贏得更多捐贈(zèng)，緩解志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題的一個(gè)重要前提，因此，我們必須注重志愿行動(dòng)開展的效果與社會(huì)影響，以解決日益凸顯的經(jīng)費(fèi)問題。同時(shí)，國外經(jīng)驗(yàn)告訴我們，自謀財(cái)源，開發(fā)營利項(xiàng)目以彌補(bǔ)公益支出也是資金募集的一個(gè)手段，采用營利手段并非以營利為目的，而是為了使效率和效用最大化，對(duì)提高志愿者服務(wù)的質(zhì)量大有裨益。