【摘 要】黨的十七大提出“加強公民意識教育”的歷史任務。我國經歷了幾千年的封建社會，人們“公民意識”淡漠是一個不爭的事實。大力加強公民意識教育對于增強人民群眾的主人翁意識、發展社會主義民主政治、推進黨的反腐倡廉建設都具有十分重要的意義。增強全民的公民意識需從多方面著手，我們要在加強宣傳教育的同時大力加強制度建設，要以制度為公民權利的行使提供強有力的保障。

【關鍵詞】公民意識；宣傳教育；制度建設

黨的十七大報告在關于發展社會主義民主政治的論述中，鮮明地提出“加強公民意識教育”的歷史任務?！肮褚庾R”出現在黨的全國代表大會的正式報告中，這是有史以來的第一次，故此也成為十七大報告中一個引人注目的亮點?！凹訌姽褚庾R教育”的提出具有重大的政治意義和實踐意義，筆者僅就這個問題發表一些粗淺的看法。

一、什么是公民意識

通俗地講，公民意識指的是作為一個現代公民所應該具有的意識，但要詳細探討它的含義，我們恐怕要從如下幾個層次進行探析。

一是從基礎內涵上講，公民意識主要指的是一種主體意識和國家意識?，F代國家才存在公民和公民意識問題，封建社會是皇權天下，不存在公民，只有子民、臣民。公民作為參與或監督現代國家權力運行和社會管理的獨立主體，是現代國家的基本要素之一。能認識到自己這個主體身份，就是具有了公民意識的前提和基礎。公民與市民、百姓、國民、群眾的具體含義不一樣。公民與國家是緊密聯系在一起的，離開國家就無公民可言，在任何時候，公民都要認同國家和憲法，對國家有一種歸屬感和認知感，對國家要忠誠、要有信念和信心，要堅定地保衛國家和維護國家利益。

二從核心內涵上講，公民意識主要指的是一種權利意識和義務意識。每一個公民都應該知道自己擁有憲法和法律保障的權利和基本自由，要有政治參與熱情和監督意識。公民的權利和基本自由有很多，如生命權、健康權、受教育權、就業權、全面的社會保障權、就醫權、人身財產安全權等，還有政治民主方面權利，諸如十七大報告中列舉的人民的知情權、參與權、表達權、監督權等。有了這些權利意識，有了積極的生活態度，很大程度上就可以說具有了公民意識。義務意識即責任意識和法律意識，公民享受權利的時候，必須承擔憲法、法律規定的政治、法律上的義務。權利和義務應該對等，權利和義務在實施過程中也不能分開，它們始終是結合在一起的。

三從延伸內涵上講，公民意識還應該包括民主法治、自由平等、公平正義等理念。十七大報告在“加強公民意識教育”一句后面緊接著就是“樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。這就說明了兩個問題：其一，社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念這“三大理念”，涉及到國家制度、個人權利、社會價值，作為人類共同文明成果與中國實際相結合的產物，完全應該列入我國社會主義公民意識的內容。開展公民意識教育，就要使“三大理念”灌輸到每個公民的心中，流淌在每個公民的血液中。其二，樹立“三大理念”應該成為公民意識教育的長遠目標，什么時候全體公民確立了“三大理念”，社會主義法治文化的土壤就基本形成了，依法治國的基本方略就能全面深入推進。

“公民意識”內容十分豐富，它至少包含了上述三個層次的含義。弄清上述三個方面的含義，這是我們首先需要解決的問題。

二、為什么要提高公民意識

我國是一個有著幾千年封建傳統的國家。人們“公民意識”淡漠，這是一個不爭的事實。新中國成立后的相當長時間里，盡管從理論上講人民已經成為國家的主人，但在制度的設置和公民的意識上，并沒有完全做到這一點。我們都經歷過這樣的時代：上級怎么說，我們就怎么做；理解的要執行，不理解的也要執行，等等。這在實際上就一定程度地忽視和抹殺了民眾的述求和意愿。在“公民意識”普遍缺失和程度低下的情況下，民主政治的建設就缺少了最基本的條件。

改革開放以來，隨著國民經濟的快速發展和人民富裕程度的不斷提高，隨著我國經濟體制和政治體制改革的穩步推進，我國民眾的社會主體意識越來越強，參與國家政治生活和社會公共事物的積極性越來越高。十七大報告關于“加強公民意識教育”口號的提出就適應了這一歷史潮流。

當前，大力加強公民意識教育有著多方面的重大意義。

首先，加強公民意識教育，對我們現階段發展社會主義民主政治而言，是最為直接、有效的補充，也就是說我們發展民主法治，必須靠高度的公民意識來彌補法律制度所不能覆蓋的空白。一個國家的國民只有具備了完整的公民意識，才能成為合格的公民；只有當廣大國民普遍具備了完整的公民意識和公民性格，才能建立成熟的、民主法治充分發展的公民社會。所以，“加強公民意識教育”的逐漸落實，必將促進我國民主政治的進一步發展。

其二，從建設具有中國特色的社會主義具體實踐來講，加強公民意識教育，必將極大地加強廣大人民群眾的主人翁意識，激發他們建設社會主義的積極性、主動性和創造性，這對于我們具有中國特色社會主義的成功建設，是一個非?；A的環節。

其三，公民意識的培養對于我們黨的反腐倡廉也是大有幫助的。反腐倡廉實際上應該“兩手抓”，一手抓被腐敗的人即腐敗者，抓黨內監督，一手抓腐化別人的人，即行賄使掌權者被腐化的人。一個巴掌拍不響，如果國人不要那么奴性十足，如果國人具有很強的公民意識，如果我們的法律和政府是很陽光的法律和政府，那么腐敗者想腐敗也腐敗不起來。

我們要建設社會主義現代化國家，其中一個核心問題就是要實現人的現代化。它的標志就是人民成為公民并具有公民意識。歷史和現實已經反復證明，在一個“公民意識”缺乏和淡薄的社會里，是不可能真正確立民主政治制度的，也不可能實現經濟的現代化。公民意識是法治國家的基礎，是市場經濟的保障。因此，我們時代一個重要的任務是要培養人民的公民意識。這也是我國憲法的一個根本內容。

三、怎樣提高公民意識

社會主義公民意識的強弱，標志著公民作為國家主體的自我覺醒和覺悟的程度，關系到我們國家社會主義現代化實現的速度甚至成敗，有著極為重要的意義。但我們也必須認識到，這種公民意識并不是在所有公民的頭腦中都會自然而然地產生的，特別是在我們這樣一個有著特殊國情的國家，它需要我們積極地、主動地、多方面地不斷探索加強公民意識教育的有效途徑。

加強公民意識教育，需要我們大力加強教育和宣傳的力度。要加強對公民意識內涵的深入研究和普及，學校、機關單位、各類組織都要把公民意識作為教學、培訓的重要內容，從多種層次上來開展公民意識教育，不要把接受公民意識教育只看成是老百姓的事；各種傳媒要努力擴大對公民意識的宣傳，對體現公民意識的新事物、新典型，要加大正確宣傳力度，引導公民包括各級領導干部進行自我教育。

加強公民意識教育，涉及到多個教育方面。

一是加強公民的法制教育。公民依照憲法和法律，享有權利和履行義務。公民的法制教育，核心是培養正確的權利義務觀念，在法制軌道上推進社會主義民主法治、自由平等、公平正義。法律對社會生活的規范、引導和保障功能，主要是通過權利義務機制實現的。每個公民只有樹立正確的法制觀念，在法制框架內正確行使自己的權利并切實履行自己的義務，整個社會才能夠實現民主法治、自由平等、公平正義。

二是加強公民的道德教育。法治和德治從來都是相輔相成、相互促進的。樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，不僅需要加強法制教育，還必須同時大力加強公民道德教育。通過加強公民政治道德教育，提高公民政治道德素質，引導人們在遵守基本政治行為準則的基礎上，追求更高的政治道德目標，更為理性地對待民主法治、自由平等、公平正義的訴求，做有政治責任感的公民。

三是加強公民的社會主義核心價值體系教育。任何社會都要有自己的核心價值體系。馬克思主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀，共同構成社會主義核心價值體系的基本內容。建設社會主義核心價值體系，對于發展社會主義民主政治，加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，具有極為重要的指導意義。

加強教育和宣傳是當前我們培養和提高國民“公民意識”的重要途徑。當然，重要途徑不是唯一途徑，我們還需要在制度方面提供強有力的保障，要為權利保障廣開渠道。各級國家機關要積極推進基層民主，高度重視公民知情權、參與權、表達權、監督權保障工作，高度重視廣開渠道工作，不斷擴大公民參政、議政的形式和范圍，讓公民積極、有序、不間斷地參加到各種政治、法律實踐中來，從自己的真實體驗中逐漸培養起健康的公民意識。我們要在黨的領導下，積極發揮人大制度作為代議制民主的作用，讓公民更多地參與權力機關的運行。只有通過人大和其他各項制度使我們社會的每一個公民的民主權利和其他各種權利得切實保障，我們整個社會的公民意識教育才能逐步取得切實的效果。