論文關鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村社會保障制度

論文提要本文結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本內(nèi)灑，重.x，分析我國農(nóng)村社會保障制度在建設和完善過程中存在的突出問題，以及解決措施.

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系體現(xiàn)著科學發(fā)展觀精神，對于我國未來的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧都具有全局性的意義。現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)社會保障體系已經(jīng)形成，但農(nóng)村社會保障體系仍然處于起步階段，保障體系不完整，保障水平低.因此，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，首要的任務是建立和完善農(nóng)村社會保障體系。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結構”而言的，它要求改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中，通盤籌劃、綜合考慮，通過體制改革和政策調整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的差距，在制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟政策的時候，把解決“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護。以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，優(yōu)化資源配置.建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結合起來，把擴大農(nóng)村就業(yè)與引導農(nóng)村富余勞動力有序流動結合起來，把建設社會主義新農(nóng)村與穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化結合起來，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機制，形成城鄉(xiāng)良性互動的發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實質是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會，讓全體社會成員有尊嚴地生活。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，農(nóng)村社會保障制度的建設問題己經(jīng)引起各級政府的高度重視，但在長期實行城市偏向的政策影響下，農(nóng)村社會保障制度的建設還存在許多不令人滿意的地方。

二、農(nóng)村社會保障制度面臨的主要問題

1、農(nóng)村社會保障供求矛盾突出。根據(jù)國家統(tǒng)計局2008年2月28日發(fā)布的“2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”，2007年末我國農(nóng)村居民為72 750萬人，占總人口的55.1%。農(nóng)村人口在群體構成、醫(yī)療、教育、就業(yè)、老齡化等方面都形成了對社會保障的巨大需求。但與此形成鮮明反差的是，農(nóng)村社會保障的保障項目發(fā)展水平參差不齊。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度是農(nóng)村社會保障體系中相對規(guī)范的一項，但農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會救助等制度由于建立不久，需要完善和改進的地方比較多:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還處于試點起步階段，僅在全國很小的范圍試行;失地農(nóng)民社會保障和農(nóng)民工社會保障等制度建設雖然正在逐步推進，但都有待于進一步的探索。目前，大多數(shù)農(nóng)村家庭還主要是依靠個人、家庭來承擔各種風險，較少感受到國家社會保障制度的安全可靠性，以至于社會保障制度在一定程度上成了城鎮(zhèn)居民的專利。

2、對農(nóng)村弱勢群體保護不足。由于經(jīng)濟發(fā)展水平和制度自身發(fā)展基礎的限制，目前的社會保險制度只保護了一部分勞動年齡人口，社會保障的實際覆蓋范圍遠沒有達到法律規(guī)定的覆蓋范圍。由于基礎薄弱和發(fā)展滯后，造成現(xiàn)行社會保障制度對農(nóng)村弱勢群體保護不足。轉移到城鎮(zhèn)中的農(nóng)村就業(yè)人員大多數(shù)無法享受到社會保障，而他們多為低收入者，處于低端勞動力市場，勞動關系不穩(wěn)定，迫切需要基本社會保障。另外，大量農(nóng)轉非人員因為就業(yè)不穩(wěn)定，也大多沒有穩(wěn)定的社會保障關系。大量失地農(nóng)民失去原有的土地保障，而現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度仍不健全.

3、農(nóng)村社會保障尚未形成成熟、挽范的運行模式.由于歷史原因，我國各級政府對城鎮(zhèn)社會保障制度的建設非常重視，積累了不少經(jīng)驗，形成了一系列較為成熟的模式，有效地規(guī)范了社會保障中各方的權利、義務關系以及經(jīng)濟利益關系，促使社會保障制度走向良性的、可持續(xù)的發(fā)展道路。而農(nóng)村社會保障制度的建設由于長期受到忽略，目前還正處于探索階段，其模式及其管理體制還不成熟。農(nóng)村社會保障很多是通過各種行政性文件發(fā)布的，這些文件缺乏法律權威與制度剛性，具有很大的隨意性，缺乏制度化。

4、農(nóng)村社會保障管理服務能力不足.近年來，各級勞動保障部門不斷推進管理方式和手段的改革和創(chuàng)新，不斷加大對農(nóng)村社會保障的重視程度和投入力度。但是，在工作運行過程中，部門之間職能分割的問題仍然十分突出，目前農(nóng)村社會保障工作分別由勞動保障、民政、衛(wèi)生、計生等多個部門管理，制度不統(tǒng)一、相互不銜接，致使農(nóng)村社會保障處于條塊分割、多頭管理、各自為政的狀態(tài)，這勢必降低社會保障互助合作的功效。社會保障信息網(wǎng)絡建設是決策與管理科學化的基本條件。但是由于投入資金不足，信息網(wǎng)絡建設嚴重滯后，各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)可信度差，不可避免給社會保障管理和決策造成失誤。社會保障經(jīng)辦機構管理經(jīng)費不足，嚴重制約了社會保障事業(yè)的健康發(fā)展.

三、建立和完善農(nóng)村社會保障制度的思路

1、以科學發(fā)展觀作為建立和完善農(nóng)村社會保障制度的指導思想.農(nóng)村社會保障的發(fā)展在很大程度上取決于政府的發(fā)展觀、發(fā)展戰(zhàn)略和政治意愿，因此在“科學發(fā)展觀”指導下，以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步完善農(nóng)村社會保障體制是必然趨勢。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平和各方面情況不同，城鄉(xiāng)居民在現(xiàn)階段享有的保障項目和保障水平會有所區(qū)別，不可能是一個標準。 覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的關鍵是農(nóng)村居民社會保障問題。當前，應當全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，進一步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立與家庭保障、土地保障相結合的保障體系。要特別注意解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。探索進城務工人員的就業(yè)、社會保險制度，確立穩(wěn)定的勞動生產(chǎn)關系，并盡快在全國范圍內(nèi)推行社會保障關系接轉制度。

2、科學制定農(nóng)村社會保障體系規(guī)劃.首先，要明確制定規(guī)劃的指導思想，要從戰(zhàn)略的高度考慮問題，有效地把農(nóng)村社會保障建設和我國關于農(nóng)村發(fā)展的一系列重大方針和決策有機結合起來，用積極的社會保障促進農(nóng)村的發(fā)展和現(xiàn)代化。要通過建設農(nóng)村社會保障體系打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會公平;要使建設農(nóng)村社會保障體系成為增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生，擴大內(nèi)需長期的、穩(wěn)定的、規(guī)范的制度安排:要使建設農(nóng)村社會保障體系成為鞏固計劃生育成果，迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的重要途徑。其次，要建立和完善農(nóng)村社會保障項目。一個健全的農(nóng)村社會保障體系應當包括農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村醫(yī)療保險制度(新型農(nóng)村合作醫(yī)療)、農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、被征用土地的農(nóng)村居民社會保障制度、社會優(yōu)撫制度、社會福利制度、醫(yī)療救助制度等內(nèi)容。要讓社會保障覆蓋到全體農(nóng)村居民，要讓每一類農(nóng)村居民都能擁有相應的有效的社會保障。

3、改革公共財政管理體制，加大政府投入.在我國1994年實行的分稅制財政管理體制改革中，受當時歷史條件的影響，“分稅制”方案未將“社會保障”列為財政的主要支出項目，也沒有對各級政府所應當承擔的社會保障支出責任進行明確劃分。在農(nóng)村社會保障問題上，財政是否應當對農(nóng)村社會保障給以一定的投入，如果投入，中央、省(市、自治區(qū))、市(地區(qū))、縣、鄉(xiāng)各級財政各應當承擔哪些項目，各應當承擔多大的比例，目前在各級財政的事權劃分方面都沒有明確的規(guī)定。因此，建立和完善農(nóng)村社會保障體系必須調整和完善現(xiàn)行財政體制，理順中央和地方財力與事權相匹配的體制。合理確定社會保障支出占財政支出的比重，明確劃分中央、省級、省以下各級政府的社會保障職責，再根據(jù)財力與事權相匹配的原則科學進行中央與地方收入的劃分，進一步完善政府間轉移支付制度，充實基層政府財力，構建起促進社會保障體系建設的財政體制。根據(jù)我國實際，農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險最好由中央統(tǒng)一投入，或者由省級政府投入。其他保障項目可由省級財政統(tǒng)一投入。

4、努力提高農(nóng)村社會保障管理服務水平.首先，為了改變政出多門、效率低下的狀況，應建立由財政、勞動、人事、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農(nóng)村社會保障專門機構，負責規(guī)劃、政策、實施辦法的制定和資金征收、管理、經(jīng)營、使用情況的監(jiān)督檢查以及資金保值增值的策劃，明確劃分各部門在農(nóng)村社會保障制度建設中的分工與責任。要健全制度，強化管理，嚴格監(jiān)督和檢查，實行業(yè)務公開和信息定期發(fā)布制度，增加工作的透明度，實行崗位目標責任制，強化約束和激勵機制，提高工作效率;其次，要加強農(nóng)村社會保障組織建設，除縣級應設立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障經(jīng)辦機構外，還要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專門的農(nóng)村社會保障派出機構，統(tǒng)一經(jīng)辦農(nóng)村社會保障工作，避免農(nóng)民多頭辦事、徒勞往返，從而減輕農(nóng)民事務負擔。最后，抓好基礎設施建設。加快公共服務設施和服務網(wǎng)絡建設，使參保人享受到方便快捷的服務。