3.2在規(guī)劃編制管理方面，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》“先規(guī)劃后建設”的原則下，各地都在開展城鄉(xiāng)控制性詳細規(guī)劃的編制，規(guī)劃編制任務加重，對規(guī)劃編制成果的科學性也有更高的要求。應建立規(guī)劃編制管理平臺，對規(guī)劃編制工作進行全過程的信息化管理，借助高新技術加強對城市發(fā)展重大問題的前期研究，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫平臺，規(guī)范規(guī)劃成果數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)各類規(guī)劃成果的銜接，指導規(guī)劃成果的實施和管理。 3.3規(guī)劃數(shù)據(jù)共享方面，“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定[3]，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。目前城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃間就存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉(xiāng)發(fā)展。需在統(tǒng)一規(guī)劃目標及統(tǒng)一空間管制基礎之上，加強數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)共享機制的研究，統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)管理，協(xié)調(diào)和銜接各類規(guī)劃。 4《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》下規(guī)劃信息化的發(fā)展對策 針對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃信息化建設的新要求，以下結合珠海規(guī)劃信息化建設實例，對規(guī)劃信息化發(fā)展的思考進行詳細闡述。 4.1城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，意味著城市規(guī)劃管理進入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代。城鄉(xiāng)一體規(guī)劃信息化最關鍵的是規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，建立統(tǒng)一的標準，形成健全和完善的機制，最終實現(xiàn)在統(tǒng)一的平臺上互通互聯(lián)，保證信息上傳下達。珠海市規(guī)劃信息化建設在市域骨干網(wǎng)絡的基礎上，逐步開展了市——區(qū)規(guī)劃信息化的一體化建設。 在城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化的建設前期，珠海市開展了規(guī)劃業(yè)務辦公系統(tǒng)的一體化建設，解決了市局和區(qū)分局的業(yè)務規(guī)范、規(guī)劃信息、系統(tǒng)應用的一體化，提高了系統(tǒng)運行性能和數(shù)據(jù)安全性。 4.1.1業(yè)務規(guī)范一體化。統(tǒng)一了市局與區(qū)分局之間的業(yè)務規(guī)范。建立了市局與分局一致的業(yè)務立案標準、業(yè)務審查依據(jù)、業(yè)務審批流程，為城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理平臺的整合奠定了堅實的基礎。 4.1.2規(guī)劃審批信息一體化。實現(xiàn)市局、區(qū)分局各類規(guī)劃審批信息的整合。市局分局的審批信息在同一數(shù)據(jù)庫平臺下進行集中管理。在各區(qū)分局信息化人才貧乏的現(xiàn)實條件下，為分局數(shù)據(jù)的管理和維護提供了堅實的保障，提高了規(guī)劃數(shù)據(jù)管理的安全性。 4.1.3應用一體化。實現(xiàn)了統(tǒng)一的規(guī)劃業(yè)務辦公平臺。按照權限管理，市局可查看各分局的業(yè)務審批信息，實施業(yè)務的督察督辦及行政效能統(tǒng)計分析，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃市、區(qū)間縱向的規(guī)劃業(yè)務管理水平。 4.2城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理 珠海市新一輪總體規(guī)劃《珠海市城市總體規(guī)劃（2006年-2020年）》已編制完成，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》“先規(guī)劃后建設”的要求，目前城鄉(xiāng)控規(guī)編制工作已全面啟動，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務繁重。為加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，指導城市建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，珠海市前期開展了全市區(qū)地域編碼體系的研究，建立了基于“綜合分區(qū)—分區(qū)—片區(qū)—編制單元—管理單元—地塊”六級體系的全市城市規(guī)劃地域劃分，并統(tǒng)一賦予各級唯一的地域編碼，將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的全部城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作進行統(tǒng)一管理，建立了珠海市規(guī)劃編制管理平臺，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制效率和管理水平。 4.2.1規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一平臺管理 珠海市城市規(guī)劃編制單位包括市政府各職能部門、市局機關各科室、局屬各分局，各編制單位在統(tǒng)一的規(guī)劃編制管理平臺上進行規(guī)劃編制工作的開展，制定統(tǒng)一的規(guī)劃編制工作規(guī)范標準，實現(xiàn)規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、流程化、信息化、科學化管理。 4.2.2規(guī)劃編制項目的全過程管理 對規(guī)劃編審業(yè)務的編制任務計劃擬定、計劃審核、經(jīng)費使用、合同簽訂、評審會議紀要（初步方案、中期成果、成果、技術委員會）、公示、審批、成果歸檔等全過程實現(xiàn)流程化管理（圖1）。結合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求完善了規(guī)劃編制單位的資質管理。保證了規(guī)劃編制的科學性，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的管理效率和水平。 4.3控制性詳細規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫的建設 控制性詳細規(guī)劃作為介于總體規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃之間的中間環(huán)節(jié)，在城市規(guī)劃管理過程中起著舉足輕重的作用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了控制性詳細規(guī)劃的法律地位，嚴格規(guī)劃實施的管理?？匾?guī)成果作為城市規(guī)劃管理實施的必要依據(jù)，目前控規(guī)成果數(shù)據(jù)的管理尚不能滿足規(guī)劃管理的實際需要。主要體現(xiàn)在上下層次規(guī)劃成果銜接不足、與規(guī)劃歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的時態(tài)關聯(lián)不足、與實際規(guī)劃業(yè)務審批管理的聯(lián)系不足等方面。 珠海市以中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋工程為契機，依據(jù)《珠海市控制性詳細規(guī)劃編制技術規(guī)定》、《珠海市地域劃分及編碼規(guī)則》及《珠海市控制性詳細規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標準》等技術標準，以城市用地規(guī)劃管理的實際需要為導向，建立了基于GIS的控規(guī)成果數(shù)據(jù)庫平臺，實現(xiàn)了對控規(guī)成果數(shù)據(jù)的科學管理。 4.3.1制定了珠海市城市規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標準化體系 建立一整套規(guī)劃成果及基礎數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)標準，完善的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)理、入庫、更新、維護、分發(fā)和共享機制，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性、一致性和規(guī)范性。 4.3.2建立珠海市控制性詳細規(guī)劃成果管理平臺 對中心城區(qū)內(nèi)控規(guī)編制的現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)、控規(guī)編制成果數(shù)據(jù)以及規(guī)劃審批數(shù)據(jù)進行入庫管理，實現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)的管理和應用，建立了珠海市城市規(guī)劃管理空間信息數(shù)據(jù)庫平臺。主要包含的功能模塊有：監(jiān)理入庫模塊、圖形操作模塊、信息查詢與統(tǒng)計模塊、數(shù)據(jù)決策分析、數(shù)據(jù)管理模塊、元數(shù)據(jù)管理模塊、對外服務模塊、三維效果分析模塊。 4.3.3控規(guī)成果數(shù)據(jù)的關聯(lián)設計 4.3.3.1規(guī)劃數(shù)據(jù)的時態(tài)關聯(lián)。城市規(guī)劃數(shù)據(jù)信息來源于過去，存在于現(xiàn)實，并在現(xiàn)實中發(fā)生變化，是一組動態(tài)變化的信息。因此，基于時空約束條件，我們設計空間數(shù)據(jù)組織和地塊編碼關聯(lián)性，用于實現(xiàn)對歷史信息的動態(tài)回溯以及歷史信息、現(xiàn)狀信息和成果數(shù)據(jù)的關聯(lián)； 4.3.3.2與上下層次規(guī)劃成果的關聯(lián)?？刂菩砸?guī)劃成果數(shù)據(jù)庫作為珠海城市規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫的子庫，與總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的數(shù)據(jù)都存在著邏輯上的派生關系。將規(guī)劃成果數(shù)據(jù)先分成不同規(guī)劃區(qū)域，再分為不同規(guī)劃層次：總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃、控規(guī)，明確各區(qū)域數(shù)據(jù)的不同規(guī)劃專題信息，定義各規(guī)劃專題間的層次關系，理清數(shù)據(jù)之間的邏輯關系，在珠海市統(tǒng)一的地域劃分編碼體系下，利用地域編碼建立各層次規(guī)劃成果之間的關聯(lián)，實現(xiàn)規(guī)劃成果在時空上相互銜接。 4.3.3.3與業(yè)務審批管理和規(guī)劃編制管理的銜接。實現(xiàn)控規(guī)成果數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃編制管理系統(tǒng)及業(yè)務審批系統(tǒng)的銜接。規(guī)劃編制管理系統(tǒng)有效地對規(guī)劃管理空間信息數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)以項目為單位建立關聯(lián)關系，使用戶可以便捷地從規(guī)劃編制管理系統(tǒng)的圖形模塊中查閱關聯(lián)的已入庫的規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)規(guī)劃編審系統(tǒng)的圖文一體化管理；在規(guī)劃審批管理系統(tǒng)中完善控規(guī)管理圖形模塊，實現(xiàn)對規(guī)劃審批過程中對控規(guī)成果數(shù)據(jù)的查閱及統(tǒng)計分析。 5結語 中國規(guī)劃信息化經(jīng)過近20年的發(fā)展，已積累了一定的技術應用和實踐經(jīng)驗，逐步顯示出快速發(fā)展的潛勢，具備走向規(guī)?；l(fā)展的初步條件。隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，如何提升法律監(jiān)督能力，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施，是中國規(guī)劃信息化建設面臨的新課題。由于機構改革的原因，珠海市規(guī)劃信息化建設起步較晚，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設還僅僅是個開端，今后仍需要不斷地探索。結合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，力求在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、全過程的公眾參與及規(guī)劃實施監(jiān)督等方面提供更廣、更深的信息化支撐，促進數(shù)據(jù)共享，推進“三規(guī)合一”，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的服務水平，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性。