【摘 要】法治建設(shè)進程中存在并將長期存在法治建設(shè)的差異性，文章稱之為“差序格局”。其分為縱的方向和橫的方向兩方面。作為基礎(chǔ)性的階段思考，本文著重從文化水平角度探討了法治建設(shè)進程中縱向的差序格局，認為人口的文化素質(zhì)、公眾傳媒、法治建設(shè)的文化土壤是形成這種差序格局的文化原因，并有針對性地提出了努力的方向。

【關(guān)鍵詞】 行政地區(qū) 公眾傳媒 法治 法治建設(shè)

一、關(guān)于中國法制建設(shè)過程中提出的 縱觀中國二十多年發(fā)展的，不難看出，這二十多年，歷經(jīng)了從"法制"到"法治"的過程。 七十年代末，中國開始了法制的重建。當(dāng)時，鄧小平在黨的十一屆三中全會上就社會主義法制發(fā)表講話時曾明確指出，中國需要一大批具有權(quán)威、真正得到執(zhí)行的法律。此后，中國進入了所謂的"立法爆炸"時期，大量的法律、法規(guī)、條例被制定。到1992年中國明確提出改革和建設(shè)的目標是建設(shè)"社會主義市場"之后，立法的進程進一步加快，幾乎涉及到所有的法律部門。簡而言之，中國已經(jīng)基本實現(xiàn)了"法制"，可以稱為"法制國家"。 從"法制"到"法治"是一個歷史性的進步。法制與法治是兩個不同的概念，不能互相替代，但關(guān)系密切。法制是法律制度，是人們活動的規(guī)范或秩序系統(tǒng)；法治以法制為基礎(chǔ)，沒有法制的法治是不存在的，但是有法制卻未必有法治。法制強調(diào)實存的規(guī)范、秩序；法治則是對法制的價值要求，它要求法制貫徹自由、平等、人權(quán)等基本價值，同時要求法制在程序上、形式上也應(yīng)當(dāng)是公正的，例如明確性、平等性、公平性等。由此可見，實現(xiàn)"法制"易，要"法治"則非一件易事。尤其是在我國的轉(zhuǎn)型時期，法治建設(shè)剛剛開始步入軌道，千頭萬緒交織其中，"依法治國"雖在層面上已經(jīng)被確立，但實際上對于具體的含義還沒有達成共識，發(fā)展的方向還沒有完全的清晰和明確，等等。但可以肯定的是，羅馬不是一天建成的，法治建設(shè)也一樣，"法治形成，是一個社會過程，它需要的是一個時間區(qū)間，而不是一個簡單的時間點"。通往法治國家的道路注定漫長而艱難，充滿了危險、失誤和幻想。鑒于此，筆者認同這樣一種觀點："我們對法治的感受存在于對法治的追求過程當(dāng)中，它好比絕對真理一樣或許永遠無法被完全地實現(xiàn)，但是我們總是在無限地接近它，并且與此同時獲得一個又一個的相對法治。" 進而，我在思考中國的法治建設(shè)時，發(fā)現(xiàn)在中國法治建設(shè)進程中存在并將長期存在法治建設(shè)的差異性，為便于，我將這種差異性稱之為"差序格局"。這種差序格局可分為縱的方向和橫的方向兩方面。縱向的差序格局是指大城市、中小城市、地區(qū)三個地理空間在中國法治建設(shè)進程中會呈現(xiàn)出一定的差異性；橫向的差序格局是指港澳臺地區(qū)、東部地區(qū)、中西部地區(qū)三個地理空間在中國法治建設(shè)進程中也會呈現(xiàn)一定的差異性。形成這種差序格局的原因很多，最重要的是社會的政治經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡。作為基礎(chǔ)性的階段性思考，同時為將問題說透徹，本文試圖從社會文化發(fā)展水平角度談一談中國法治建設(shè)進程中縱向的差序格局。

二、法治建設(shè)與行政地區(qū)的劃分的關(guān)系

從研究進程中之差異性的角度出發(fā)，中國現(xiàn)行的行政區(qū)劃設(shè)置，我從縱向的角度劃分出三片區(qū)域來：大城市、中小城市、農(nóng)村地區(qū)。 在傳統(tǒng)研究社會問題的路徑里，從縱的方向一般分為城市和農(nóng)村，簡稱"城鄉(xiāng)"。這種劃分源于城市和農(nóng)村存在的巨大差別，具有一定合理性。在我看來，這種劃分是粗糙的。它抹殺了大城市與中小城市顯著而重要的區(qū)別。大城市與中小城市雖同為城市，但在市民素養(yǎng)、居民收入、城市文化等諸多方面都存在著巨大的差異，這種差異足以到我們社會的進步、法治的建設(shè)。其次，至2001年底，全國地級區(qū)劃數(shù)332個，其中地級市265個；縣級區(qū)劃數(shù)2053個，其中縣級市293個；地縣級市658個，市轄區(qū)808個。依據(jù)本文下面談到大城市的劃分方法，減去34個省級行政區(qū)的省會城市和直轄市，余下的皆為中小城市，可見中小城市數(shù)量之多。這也要求我們必須得"善待"中小城市。 本文所指的大城市，從行政區(qū)劃上來說，包括兩類。一是省級行政區(qū)劃的直轄市；一是各個省會城市。這兩類城市具有如下特點：人口已遠遠超過百萬，有的甚至已經(jīng)超過千萬；是一個省級行政區(qū)的政治經(jīng)濟文化中心，有的甚至還是全國的政治經(jīng)濟文化中心；最早實現(xiàn)四個化，且已經(jīng)成為引導(dǎo)中國社會發(fā)展的方向標。 本文所稱的中小城市，也包括兩類。一是中等城市，一是小城市。中等城市在行政級別上來說，為地廳級；中等城市一般都有一個以上的市轄區(qū)，但所轄區(qū)的規(guī)模都不大，城市規(guī)模上遠小于省會城市。小城市主要包括不設(shè)區(qū)的市的城區(qū)，縣城的城區(qū)等，行政級別為縣級區(qū)劃，規(guī)模僅一個城區(qū)而已，住著密度相對較高的人口。之所以將兩者放在一起，合稱"中小城市"，是因為，中等城市和小城市在城市規(guī)模上相差不大，許多中等城市都是由小城市升格而成，在市民素養(yǎng)、居民收入、城市文化等方面具有很大的同構(gòu)性，差異較小。 小城市、縣與大城市、中等城市在行政上有隸屬關(guān)系，因此，本文所指的市轄區(qū)一般都歸屬于大城市、中等城市的范圍；非市轄區(qū)的縣級城市和小縣城都是本文所指的"小城市"。以陜西省的西安市、咸陽市、韓城市為例。雁塔區(qū)、新城區(qū)歸屬于西安這個大城市的范圍，而周至、戶縣等縣的城區(qū)則是本文所指的"小城市"；咸陽是中等城市，秦都區(qū)、渭城區(qū)等屬于咸陽這個中等城市的范圍，其它的縣的城區(qū)則是本文所指的"小城市"；韓城市屬于縣級市，也是本文所指的"小城市"。 除城市以外的地區(qū)，都是本文所指的"農(nóng)村地區(qū)"。

三、從社會文化發(fā)展水平角度試論中國法治建設(shè)進程中縱向的差序格局

郝鐵川教授在《中國依法治國的漸進性》一文中認為，現(xiàn)代法治需要較高的文化水平的支持，偏激一點說"愚昧無法治"。對此，有學(xué)者提出不同意見。認為將法治視為與文化素質(zhì)水平有著前后相承的時間關(guān)系，文化素質(zhì)水平的提高被認為是外生于法治的異物并且是先于法治的，于是借口文化素質(zhì)水平的先行來否定法治或借口文化素質(zhì)水平的落后來拖延法治進程就會成為邏輯與實踐的高概率發(fā)展方向，法治有可能在文化素質(zhì)的祭壇上犧牲自己的存在。進而認為，文化素質(zhì)的高低并不是影響法治秩序的決定性因素。

（一） 文化素質(zhì)

在大城市，領(lǐng)導(dǎo)層、執(zhí)行層人口的文化素質(zhì)最高。大多都是大專以上學(xué)歷。承受層人口的文化素質(zhì)則存在分化現(xiàn)象。既有較高文化素質(zhì)的人口，也有低文化素質(zhì)的人口，這幾類人口的文化素質(zhì)較前一類人口的文化素質(zhì)要低。 與大城市相比，中小城市的領(lǐng)導(dǎo)層、執(zhí)行層人口的文化素質(zhì)次之。承受層人口的文化素質(zhì)與大城市沒有多大差距，也存在一定的分化，分化的類型也與大城市相似。 農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)層、執(zhí)行層人口的文化素質(zhì)最低。農(nóng)村地區(qū)的承受層人口的文化素質(zhì)最低，大多數(shù)農(nóng)民最高學(xué)歷都是初中，稍高一點的學(xué)歷（中專、高中）的農(nóng)民大多都會想法設(shè)法跳出"農(nóng)門"，到城市去謀一份職業(yè)，創(chuàng)一番天地。 對于當(dāng)代日益專門化、復(fù)雜化的法律的執(zhí)行，大城市效率最高，中小城市次之，農(nóng)村地區(qū)最小。想使法律在農(nóng)村地區(qū)得到較為理想的實施、執(zhí)行，就得靠農(nóng)村地區(qū)的干部（政府機關(guān)、司法機關(guān)）的"解說"了。在某種程度上，農(nóng)村地區(qū)的干部在這里充當(dāng)了一個法律實施的"轉(zhuǎn)化器"。由于他們本身的文化素質(zhì)就存在問題，在實施、執(zhí)行法律的過程中，必然會有這樣那樣的出入。既有可能借國家名義進行"權(quán)力尋租"，也有可能加重農(nóng)民負擔(dān)，還有可能保護國家的利益等。實施、執(zhí)行法律的過程所形成的知識不僅是地方性的，而且是非常個人化的，是難登大雅之堂、交流起來不經(jīng)濟的知識。因此也是不值得大規(guī)模生產(chǎn)即進入書本的知識。但當(dāng)事人雙方"心知肚明"，最終形成的書面文件卻是符合既定法律形式的。

（二）公眾傳媒

在現(xiàn)代社會，文化的主要形態(tài)為大眾文化，公眾傳媒是大眾文化的最佳載體。研究社會文化發(fā)展水平必須得思考公眾傳媒。 公眾傳媒的具有很強的政治功能，主要表現(xiàn)在四方面。首先，維護政治權(quán)力的合法性。公眾傳媒維護政治權(quán)力合法性的主要手段是，傳播統(tǒng)治階級的意識形態(tài)。從古到今，任何一個社會里，占統(tǒng)治地位的思想始終是統(tǒng)治階級的思想，掌握著生產(chǎn)資料的階級必須以控制社會的思想來保證自己對社會的統(tǒng)治。其次，參與政治決策。政治參與的主體是公民或公民團體即非專業(yè)的政治從業(yè)者。政治參與的方式可分為直接參與和間接參與兩種，公眾傳媒是間接參與的一種非常重要的中介機構(gòu)。再次，塑造政治文化。公眾傳媒對政治的影響力相當(dāng)程度上是通過塑造政治文化實行的。最后，進行輿論監(jiān)督。在公眾傳媒產(chǎn)生的初級階段，媒介常常以公眾輿論代表的身份出現(xiàn)的。它將公眾的監(jiān)督傳達給政府，同時也將政府的所作所為呈現(xiàn)給公眾，以使政府接受公眾的監(jiān)督。 法律作為政治的兄弟、社會上層建筑重要組成部分，也必然和公眾傳媒的關(guān)系十分密切。進而言之，在中國法治建設(shè)的歷史進程中，公眾傳媒已經(jīng)發(fā)生并將必然發(fā)揮巨大的作用。 第一，公眾傳媒是最佳的法制宣傳工具。第二，公眾傳媒在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)"個案正義"。第三，公眾傳媒促進了法律援助工作的發(fā)展。第四，公眾傳媒在特殊時期還能促進立法的進程。最后，公眾傳媒還能促進法學(xué)研究的發(fā)展。

（三）法治建設(shè)的文化土壤

城市產(chǎn)生了一種新的與和早期城市、中古城市不相同的生存方式，這種新的城市生存方式對法制現(xiàn)代化有著巨大的，有力地促進了法制現(xiàn)代化的進程。但在我看來，這種生存方式更適宜大城市。換句話（更準確地）說，中小城市和大城市在生存方式上有一定的相似性，但在程度上則存在很大差異，尤表現(xiàn)在小城市，小城市在某種程度上還是個熟人。這種大城市同中小城市的差異必然會使的法治建設(shè)呈現(xiàn)一定的差異。 本部分關(guān)鍵探討農(nóng)村地區(qū)的。農(nóng)村地區(qū)不具有這種新的生存方式。 當(dāng)代的中國，正處于一個前所未有的轉(zhuǎn)型階段，此階段最鮮明也是最致命的問題是，舊的傳統(tǒng)、體制被打破，而新的傳統(tǒng)、體制還尚未建立或建立起來但還處于動蕩階段，因此這一階段的問題最復(fù)雜，當(dāng)代的農(nóng)村地區(qū)就具有這種特點。 在農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文化在商品和主流意識形態(tài)的沖擊下，正在一步步趨于瓦解和消失，取而代之的將是一種新的文化。這種文化產(chǎn)生的背景在于當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟形式的多元化。多元化的經(jīng)濟形式使農(nóng)民的收入也多元化，既有種地賣糧得來的基本收入，又有外出打工掙來的勞務(wù)收入，還有各種財產(chǎn)（如農(nóng)業(yè)機械設(shè)備）的增值收入。在多種收入的支配下，農(nóng)村地區(qū)的文化也呈現(xiàn)出了一定的多元性。傳統(tǒng)與現(xiàn)代、理想與現(xiàn)實重重交織在一起，文化的內(nèi)涵變的異常豐富。此種情況下，農(nóng)民對有希冀，也有排斥。而城市居民則少甚或無這樣的希冀和排斥，此種"城鄉(xiāng)差異"也會使中國的法治建設(shè)呈現(xiàn)一定的差異。

四、法治建設(shè)進程中努力的方向

由于社會文化水平的不平衡，法治建設(shè)進程中的差序格局的存在具有一定的必然性，不可避免，關(guān)鍵是千方百計采取一切可能的措施使這種差異降到最小程度。我以為，我們宜在如下幾個方向多多努力。

（一）大力發(fā)展，尤其是農(nóng)村地區(qū)的教育

教育是啟蒙的最佳手段，當(dāng)前一些農(nóng)村地區(qū)的落后，主要是教育的落后。農(nóng)村人口文化教育水平的高低，標志著一個國家的文化教育普及的程度，也是一個國家農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展程度的反映。通過施行教育，尤其是中等及以上學(xué)歷的教育，提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)，培養(yǎng)他們的權(quán)利意識、參政意識等。為我們自上而下的法治建設(shè)尋求一種知識支撐。

（二）大力發(fā)展公眾傳媒，充分發(fā)揮公眾傳媒在法治建設(shè)中的作用

公眾傳媒一直是政府嚴加控制的領(lǐng)域，因此，總體來說，中國公眾傳媒的發(fā)展水平比較低下，中小城市和農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)尤甚。大力發(fā)展公眾傳媒，尤其是民間資本經(jīng)營的公眾傳媒勢在必行。其次，具體到法制（治）類公眾傳媒。與其它領(lǐng)域（如經(jīng)濟）相比，中國的法制（治）類公眾傳媒發(fā)展更是不盡如人意，尤表現(xiàn)在報刊方面。法制類報刊都是由司法行政機關(guān)主辦的機關(guān)刊物，多在體制內(nèi)流通，普通報刊亭基本見不到。因此，十分有必要創(chuàng)辦幾份適應(yīng)不同文化素質(zhì)人口的大眾類法制類報刊，為法治建設(shè)制造輿論、吶喊助威！

（三）國家司法資源的分配應(yīng)充分考慮中小城市和農(nóng)村地區(qū)，力爭實現(xiàn)司法資源的按比例協(xié)調(diào)分布

當(dāng)前的法制宣傳，主要針對城市居民，尤其是大城市的居民。這里面固然有經(jīng)濟的考慮--到農(nóng)村地區(qū)進行法制宣傳需要付出經(jīng)濟成本；也有"地利"的考慮--大城市是司法機關(guān)的所在地，也往往有許多律師事務(wù)所和法律院校。但我們不應(yīng)忘記：當(dāng)代中國的問題主要是農(nóng)村的問題，中國法治建設(shè)的問題已經(jīng)是并將長期是農(nóng)村的問題，提高農(nóng)民的法律意識關(guān)乎中國法治建設(shè)能否取得實質(zhì)性進展。農(nóng)村地區(qū)"蜻蜓點水"式的法制宣傳發(fā)揮的影響太小、作用太微。十分有必要將農(nóng)村地區(qū)的法制宣傳作為今后中國法制宣傳的重中之重。 同樣，中國的法律援助機構(gòu)主要設(shè)立在城市，尤其是大城市。[21]中小城市和農(nóng)村地區(qū)的法律援助機構(gòu)或名存實亡、或根本沒有、或因為資金問題而運轉(zhuǎn)困難，要使前述農(nóng)民對法律的"排斥"降到最底限度甚或根本消除，在農(nóng)村地區(qū)建立法律援助機構(gòu)刻不容緩。

（四）法學(xué)界應(yīng)注重在具體語境下探討中國的法治建設(shè)問題，尤其多做中小城市和農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)的實證

據(jù)我的觀察，目前，只有更多的在中國當(dāng)代社會變革和法治建設(shè)中努力經(jīng)驗，努力探索，更充分的利用我們的資源，才能使我國的法治建設(shè)步伐更合理、有效、穩(wěn)步。

： [1] 【法】米海依?戴爾馬斯-瑪?shù)伲骸懂?dāng)代中國的依法治國進程：進展與阻力》，石佳友譯，《中外法學(xué)》2003年第2期。 [2] 周永坤：《法》，法律出版社2004年第二版，第548-549頁。 [3] 卓澤淵：《法治國家論》，中國方正出版社2001年版，第303頁。 [4] 【俄】B.B拉扎列夫：《法與國家的一般》，王哲等譯，法律出版社版1999年版，第357頁。 [5] 李龍，黃锫：《正確的觀點、缺憾的論證--評郝鐵川先生〈中國依法治國的漸進性〉一文》，《河北法學(xué)》2004年第9期。 [6] "差序格局"一說最早見諸于費效通先生的《鄉(xiāng)土中國》一書，見費效通：《鄉(xiāng)土中國 生育制度》，北京大學(xué)出版社1998年版，第24頁。依據(jù)我掌握的資料，首先將其引入法學(xué)研究領(lǐng)域是郝鐵川教授，見郝鐵川：《權(quán)利實現(xiàn)的差序格局》，《中國社會》2002年第5期。 [7] 此一部分的出現(xiàn)，連同前面"冗長"的"提出問題"，可能會使文章看起來結(jié)構(gòu)不嚴謹，但這個背景必須交代，這是下一步的前提。 [8] 《中華人民共和國年鑒》，中華人民共和國年鑒社2002年版，第1119頁。 [9] 郝鐵川：《中國依法治國的漸進性》，《法學(xué)研究》2003年第6期。 [10] 至2001年9月底，全國共建立法律援助機構(gòu)2207個。其中省級地方全部建立了機構(gòu)，副省級和地市級地方有84%建立了機構(gòu)，縣區(qū)級地方有近67%建立了機構(gòu)。此外，工、青、婦、殘聯(lián)、老齡委、法律院校等社會團體在省級地方和相當(dāng)數(shù)量的大中城市建立了法律援助組織，成為在各級法律援助機構(gòu)指導(dǎo)下的重要的法律援助社會力量。同注8，第237頁。 [11] 同注11，第18頁。