[摘 要]選取發生在1958年的第二次臺海危機為案例，通過對艾森豪威爾政府處理臺海危機的具體決策過程的細致考察，從實證的角度分析了公眾輿論在美國對臺政策決策過程中的作用和影響。在危機爆發的最初階段，公眾輿論對臺海危機可能引發中關之間的戰爭的高度擔憂，使艾森豪威爾政府處理臺海危機的難度加大，不得不將重點之一放在平息和引導公眾輿論方面。危機的第二階段，在公眾輿論壓力下，艾森豪威爾政府試圖尋求避免因沿海島嶼問題而卷入，中突的解決之道；最后階段，艾森豪威爾決定派國務卿杜勒斯親赴臺灣，以公眾輿論為主要理由之一，最終壓蔣介石從沿海島嶼收縮兵力，并保證今后不主動挑釁大陸。 [關鍵詞]公眾輿論；美國對臺政策；1958年臺海危機

在美國對華政策的決策過程中，公眾輿論在其中究竟扮演了什么角色?這是一個既復雜又微妙的問題。要真正認識公眾輿論對決策的影響，需要對決策過程的細節進行仔細的分析。本文以1958年第二次臺海危機為例，利用相關的檔案資料和當事人的回憶錄，通過對艾森豪威爾政府處理臺海危機期間的具體決策過程的細致考察，力圖從實證的角度探討公眾輿論因素在美國政府對華決策的影響程度和影響方式。 1958年8月23日中午12點，中國人民解放軍向金門國民黨守軍發動大規模炮轟，沉寂三年多的臺海危機再度爆發。由于炮擊的突然和猛烈，金門完全被人民解放軍的火力徹底封鎖，國民黨一時之間十分慌亂。8月27日蔣介石向艾森豪威爾發去一封“心急如焚的來信”，請求美國介入。 收到蔣的信件后，8月28日，國務院、國防部和中央情報局召開聯席會議，研商臺海局勢及對策。第二天，各方與艾森豪威爾在白宮再次舉行會議討論各項方案。 經過仔細討論，艾森豪威爾批準了為國民黨補給船隊進行護航的計劃。在討論護航計劃時，參謀長聯席會議主席特文寧(Twining)特別提出必須考慮到護航艦隊遭到攻擊造成傷亡可能對美國公眾和國會造成的不利影響。出于這一擔心，艾森豪威爾最后決定護航將僅限于“國際水域”。也就是說美國的護航行動將只護航到離金門海灘3海里的地方為止。在實際的護航行動中，第七艦隊司令一再提醒護航艦隊謹慎從事，不要與大陸發生炮擊，因為他們的炮聲全世界包括聯合國大會的會場都能聽到，護航的目的只是運送物資，不是要發生沖突。 9月4日，艾森豪威爾授權杜勒斯在羅得島新港發表一個聲明。9月11日，艾森豪威爾就臺海局勢發表面向全國的電視廣播演說，這是一個照顧到方方面面、有意含糊甚至互相矛盾的演講。不同態度的人都能從中找到符合自己愿望的段落或詞句或作出符合自己的解釋和理解。廣播講話雖然言辭嚴厲，表明“不會有任何姑息”，但同時又強調“不會有任何戰爭”。這種看似矛盾的表示正好反映了艾森豪威爾政府在這一問題上的矛盾心理。一方面，美國必須在危機面前表現出堅定和勇氣；另一方面又要顧及公眾輿論不愿因沿海島嶼而卷入臺海戰爭的強烈愿望，因而要提防在支持蔣介石防守金門和馬祖的政策上走得太遠，承擔過多的義務。 杜勒斯和艾森豪威爾的講話使美國公眾對中美之間爆發大規模戰爭的危險的緊迫感陡然增加。正如《華爾街日報》的一篇社論所評論的那樣，許多美國人被美國政府在這一問題上的態度弄糊涂了。公眾輿論對因金門、馬祖而與中國發生大規模的戰爭的擔憂明顯增強，反對美國卷入戰爭的呼聲升高，媒體對中美可能爆發戰爭前景關注程度急升。 1958年9月進行的一次蓋洛普民意測驗顯示，只有18％的受訪者贊成美國應該為金門和馬祖而不惜與共產黨中國一戰。73.78％的人認為首先應該在聯合國里尋求可能的解決辦法。34.71％的受訪者認為蔣介石想借沿海島嶼將美國拖入與中國的戰爭，借此恢復他在中國大陸的統治權，不同意這一看法的只有28.77％，其余則沒有表示意見。杜勒斯發表新港聲明后，從9月4日到7日短短幾天里，白宮收到了640封公眾來信來電，其中470封來信來電要求總統不要卷入這場戰爭，89封要求提交聯合國討論這一問題，只有39封來信來電明確支持總統防守金門和馬祖。 《紐約日報》發表社論指出：不應該協防沿海島嶼，美國沒有義務協防它們。“對我們來說，對蔣介石來說，或者對共產黨來說，沿海島嶼確實不值得引發一場大規模德戰爭”。沃爾特·李普曼在《華盛頓郵報》上發表評論指出：美國政策的基礎是謊言，保衛沿海島嶼同保衛臺灣有關聯也是謊言，而蔣的政府有朝一日能重返大陸則是更大的謊言。“極為清楚的是，蔣認為機會來了，并且決心要抓住它，這將使美國陷入一場在中國大陸的戰爭。”《華爾街日報》的社論則要求美國從危險的立場中脫身。杜魯門時期的空軍部長托馬斯·芬勒特(Thomas Finletter)尖銳地批評艾森豪威爾處理臺海危機的政策，表示“那種聲稱金門對保衛美國的安全至關重要的說法簡直是一派胡言”。《紐約日報》報道，在白宮和國務院收到的50000封公眾來信中，80％反對美國防守沿海島嶼。 9月25日，前國務卿艾奇遜對杜勒斯的新港聲明逐一加以抨擊，表示：“美國似乎由于失去知覺和漠不關心，而被吹向與中共的戰爭，而此一戰爭沒有朋友及盟國支持，也沒有訴諸于人民公決，此一爭端不值得喪失任何美國人的生命。”俄勒岡州參議員摩斯認為美國被國民黨政府拉進戰爭。還有參議員宣稱，“美國正在被一個獨裁者，一個被逐出中國大陸的軍閥，從后門拖進一場戰爭。”國會參議院外交委員會主席民主黨參議員西奧多·格林(Theodore F.Green)致信艾森豪威爾，對種種跡象顯示美國可能因沿海島嶼而卷入戰爭的危險表示非常擔憂，他認為金門、馬祖等沿海島嶼對于臺灣本島和美國的安全不是至關重要的，認為“美國人民不會支持美國卷入保衛金門的戰斗”，要求若有因沿海島嶼而卷入戰爭的危險時，應立即召開國會進行商議。最后他表示，原本可以在召集外交委員會的成員尋求一致的意見之后，再向政府提出，但為了不影響中美在華沙的大使級會談及避免被誤認為是競選的政治策略，故以信件的方式向總統提出建議。國會中民主黨的重量級人物如約翰·肯尼迪、曼斯菲爾德、山姆·雷伯恩以及林登·約翰遜等也都拒絕支持政府的危機政策。 總之，公眾輿論對臺海危機可能引起戰爭的高度關注和擔憂，成為艾森豪威爾政府的一個棘手問題，使艾森豪威爾政府處理臺海危機的難度加大，不得不將重點之一放在爭取和引導公眾輿論方面。 面對公眾輿論的壓力，杜勒斯不得不極力為自己辯護，以緩解輿論的壓力并引導輿論。他在新聞發布