()摘要：網絡文化建設與管理是各級政府面臨的一個課題，本文對青島市網絡文化建設發展現狀及目前存在的不足進行了簡要分析，并著重從傳播學中“把關人”的角度，對如何加強青島市網絡文化建設與管理進行了闡述。

關鍵詞：網絡文化網絡把關人網絡管理

胡錦濤同志在黨的十七大上強調，加強網絡文化建設和管理，充分發揮互聯網在我國社會主義文化建設中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，有利于擴大宣傳思想工作的陣地，有利于擴大社會主義精神文明的輻射力和感染力，有利于增強我國的軟實力。我們必須以積極的態度、創新的精神，大力發展和傳播健康向上的網絡文化，切實把互聯網建設好、利用好、管理好。

青島市作為我國東部沿海開放的國際化城市，網絡文化的發展非常迅猛，但也存在網絡上各種思想文化良莠不齊、網絡管理相對滯后等問題，如何加強網絡文化的建設與管理，以推動青島市“藍色經濟區”又好又快和諧發展，是文化工作者應積極研究的課題。

一、青島市網絡文化建設發展現狀

網絡文化通常是指網絡中以文字、聲音、圖像、視頻等形態表現出來的文化成果，主要包括網絡新聞、動漫、網絡視頻和音樂、網絡文學、論壇等。近年來，青島市網絡文化建設和管理工作取得了長足的進步，網絡文化產業發展迅速，網絡文化產品和服務的提供能力不斷加強。主要體現在以下幾個方面：

網絡文化發展迅猛，網絡文化消費需求旺盛。2010年上半年，青島市經濟總量達到2586.7億元，同比增長13.9%，城鎮居民人均可支配收入12313元，同比增長10.3%，經濟的高速發展為網絡文化的發展提供了強有力的支撐。不僅如此，青島市網絡文化產業發展迅速，網絡文化產品和服務的提供能力不斷提高，電子政務和電子商務已作為我市政府執政及企業經營的有效補充。目前，青島市已建成網站4000多家，網民數量眾多，在線影視收看及下載、在線音樂收聽及下載、文件上傳下載、網絡游戲、博客、電子雜志、短信和彩鈴服務等是我市網民常用的網絡服務，網絡文化消費需求旺盛。

網絡文化信息資源共享工程成果顯著。在黨中央積極部署全國構建新形勢下文化信息資源共享工程的大環境下，青島市委、市政府也大力實施文化信息資源共享工程，構建公共文化服務體系，目前，全市6000個農村黨員遠程教育工程點、420所農村中小學現代遠程教育實施基地、5000余臺政務網終端機均已同市區兩級公共圖書館、文化(藝術)館等26處共享工程分中心和基層中心實現了互通互連。同時，青島市共享工程分中心還根據青島市地方特色，建立起電子文獻、地方文獻、多媒體資源、地方歷史文化、專題圖文資料等5個特色數據庫，開發出青島人物、青島史綱、藍色海洋、文化青島、經濟博覽、奧運之帆、旅游指南、動態青島八大板塊的內容，滿足了基層網絡文化的需要。

積極打造網絡文化品牌，增強網絡文化影響力。2009年，青島市出臺了《關于鼓勵和扶持動漫創意產業發展的實施意見》，積極將青島建成我國動漫創意產業發展的重點城市。2009年，青島市文化產業增加值達到369.5億元，增長率為15.7%，占地區生產總值的比重達到7.5%，成為青島市新的經濟增長點。特別是一期投資50億元興建的青島華強文化科技產業基地的興建，將成為一個具有國際影響力、擁有自主知識產權的中國版“迪士尼”。

網絡文化管理進一步完善。2005年，青島市在山東省率先完成了網絡文化監管平臺的建設，經過近5年的進一步完善，目前全市1000多家網吧全部實行遠程監控，6萬余臺計算機都在“千里眼”的監控之下。

二、青島市網絡文化建設與管理中存在的不足

青島市網絡文化建設和管理工作雖取得了一些成效，但與新時期網絡技術迅猛發展的態勢相比，仍存在不相適應的現象，主要表現在以下幾點：

網上不良信息泛濫，清理和整治執行不力。網絡媒體的開放性、匿名性、交互性及信息海量性的特點，使網絡把關人不可能對所有信息進行傳統媒體式的審讀與控制，導致虛假新聞及信息、網絡暴力、網絡色情、網上低俗惡搞等現象屢禁不止，這些都極大地阻礙了我市網絡文化的健康發展。

網絡優秀文化不夠充實。從傳播學的觀點看，要想讓健康、積極的優秀文化主導網絡文化市場，一方面需要網絡把關人認真履行網絡把關的職責，積極設置議題引導輿情加強輿論導向之外，另一方面則需要網絡文化企業生產開發出大量的優秀網絡文化產品，搶占網絡文化市場。而相對于互聯網上的海量信息來講，青島市優秀的網絡文化產品則明顯不足。

青島市文化企業實力弱小，沒有形成品牌，競爭力不強。以網絡游戲為例，目前，中國網絡游戲市場位于前十位的運營商大部分集中于上海、廣東和北京，而青島市的網絡游戲運營公司起步晚、規模小，還沒有真正發展壯大起來。不僅如此，產業人才也極其缺乏，特別是高級研發、管理人才的缺乏，已成為青島市網絡文化產業發展的重要制約因素。

網絡監管不到位，特別是論壇、博客、留言板的管理有難度。首先是網絡文化管理體制的滯后，網絡文化目前多頭的管理體制，極容易造成管理上的漏洞。再者，由于網絡傳播信息的海量性及雙向的交互性，使得網絡把關人無法對信息做到及時監管，特別是各門戶網站的論壇、博客、留言板的管理。

三、加強青島市網絡文化建設與管理的對策

針對青島市在網絡文化建設與管理上出現的問題與不足，必須以積極的態度、創新的精神，大力發展和傳播健康向上的網絡文化，才能切實把互聯網建設好、利用好、管理好。

落實和健全相關法律法規。任何媒體的傳播都應遵循法律法規，網絡文化環境的凈化，也應在規范的法律法規下有序地進行。因此，一方面，應嚴格貫徹落實現有的相關法律法規；另一方面，應利用計劃單列市的立法權，結合青島網絡文化建設與管理的具體情況，加強網絡文化傳播與管理的立法。

進一步發展網絡文化產業，創建青島特色品牌，用優秀的網絡文化占領網絡陣地。要做到以先進文化引領網絡文化，必須以強大的民族網絡文化產業為支撐，不斷提高優秀網絡文化產品和服務的供給能力，做大做強自己的網絡文化品牌。

青島市應以“國際動漫產業基地”和“中國影視之都”為契機，依托市場，不斷提高網絡文化產業的規?；?、專業化、國際化水平，努力形成一批社會責任感強的網絡文化骨干企業；以產品為基礎，不斷增強網絡文化產業的自主創新能力，努力推動網絡文化產品的創作和生產向原創為主轉型升級；以“微塵文化”、“帆船文化”、“海洋文化”、“海爾海信現代科技文化”、“孔孟文化”為重點，創新文化服務方式，大力加強數字圖書館、博物館、文化館、藝術館建設，努力形成一批具有青島特色、體現時代精神、品位高雅的網絡文化品牌；加強戰略研究，制訂產業發展中長期規劃，建立網絡文化產業協調機制，優化網絡文化企業發展的基礎環境，指導規范網絡文化產業健康發展；建立網絡文化產業高端交流平臺，展示、交流網絡文化產業新進展、新成就，提高網上公共文化服務水平，引領網絡文化產業良性運行。

建設網絡文化隊伍，為網絡文化的管理與發展提供保障。網絡文化隊伍既包括網絡文化的建設人才，也包括網絡文化的管理人才，甚至還包括網絡文化的領導決策人才。

1.加強領導決策隊伍的建設。地方網絡文化的建設與管理，管理者的重視程度及領導決策是關鍵。各級領導干部應緊跟網絡文化發展步伐，努力提高對網絡文化建設和管理工作的領導水平和駕馭能力，建議人事部門在公務員的招考、培訓、考核中，加大網絡文化知識的比例，充實并提高網絡文化建設和管理隊伍及水平。

2.加強專業技術隊伍的建設。網絡文化的技術與內容互為支撐、相互融合，共同構成核心競爭力。網絡文化建設與管理，離不開專業的網絡技術人員，培養建設一支長期的、穩定的、服務于網絡文化建設與管理的計算機網絡專業技術隊伍十分必要。

3.加強網絡把關人隊伍的建設。鑒于網絡文化多元、多樣、多變的特征，建設一支政治素養高、業務熟練、技術過硬的網絡把關人隊伍尤顯重要。

在網絡文化傳播中，政府是最重要和最有力的控制者和把關人，政府部門應重視網絡文化的發展，加強把關。政府部門可以通過制定相關的網絡文化傳播法規，規定信息登載的條件和信息發布的范圍等，也可以通過技術手段進行控制，比如“封殺”某些網站，采用網上攔截技術使某些網站的頁面無法顯示；通過扶持重點網站、欄目來貫徹自己的意圖，如青島信息港、青島新聞網等。

另外，職業把關人要履行職責。網絡新聞工作者(如網絡編輯和論壇版主)，都是網絡文化傳播的職業把關人。首先，這類把關人可以通過欄目規劃、議題設置、信息過濾等方式，向網民“推薦”一些積極、健康、趣味性的信息或稿件，同時為網絡用戶提供正確的價值觀和是非判斷的參考標準；其次，當網絡中出現侵犯隱私、惡意誹謗、低俗惡搞等不良信息時，把關人可以協助國家有關部門刪除、查封甚至舉報不良內容，借助警方和法律的力量將不法分子繩之以法；再次，當網絡上出現復雜輿情時，把關人可以成為“意見領袖”。通過淵博的專業知識、敏銳的洞察能力和獨到的見解，確立自己的主導者地位，以影響網民。因此提高職業把關人的素質刻不容緩，可以嘗試通過一定的獎懲措施來提高這些職業把關人的積極性，促使他們加強自律的同時，加強輿論引導。

加強網絡文化監管，創造和諧的網絡文化環境。首先應理順網絡文化管理體制。網絡文化建設和管理涉及眾多部門和眾多單位，理順管理體制有兩種思路：一是按照組建大文化部門的思路，將網絡文化管理中的所有事項統統納入一個部門進行管理，統一決策，統一部署，統一執法，統一監管。二是在現有機構設置的基礎上，建立聯席會議制度，按照各自職責分工，明確任務，狠抓落實。

其次要積極探索網絡文化管理的新模式、新方法?？山梃b國內外一些成功的網絡文化建設與管理經驗，如韓國2006年底就強行實施的網絡實名制，德國的政府與民間組織共同參與、齊抓共管等。

最后應著力加強網絡文化技術監管。技術在網絡文化的監管上發揮著不可替代的作用。以技術手段對網絡文化進行管理，一方面要加強網絡安全體系建設，對網上內容進行甄別、屏蔽、過濾；另一方面要加大人、財、物的投入，加強各類網絡技術的研究與開發，網絡文化監管建立在自己掌控的技術平臺基礎之上。

積極提高網民素質。網絡文化是廣大網民共建共享的精神家園，健康和諧的網絡環境一方面需要政府及相關部門的積極治理維護，另一方面也要求廣大網民提高自身素質，自覺自律，共同維護和建設我市和諧網絡。因此，我市相關部門或民間組織可經常有意識地進行愛網護網的宣傳活動，培養市民自覺愛網護網的意識；同時，建議市教育局把預防青少年學生網絡違法犯罪納入中小學的教育內容，從小做起，逐步提高網民的整體素質。(本文為2010年度青島市社會科學規劃研究項目，項目名稱為“加強網絡文化建設與管理研究”，項目批準號:QDSKL100408)(作者單位：青島理工大學人文與社會科學學院；編選：免費論文下載中心)

參考文獻：

1.山東省網絡文化辦公室:《網絡文化建設與管理》，山東人民出版社，2009年版。

2.柳斌杰:《五管齊下凈化網絡環境》，《人民日報》，2007年6月。

3.徐建勇：《山東省網絡文化建設和管理的對策研究》，《中國集體經濟》，2009(6)。