摘要：環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為全世界面臨的一個(gè)重要課題，國(guó)務(wù)院辦公廳于2007年11月下達(dá)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》文件，隨著文件的出臺(tái)，農(nóng)村環(huán)境的綜合整治也被提上了日程，文章在對(duì)江蘇省幾個(gè)有代表性的城市進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及綜合整治進(jìn)行一系列的探索。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；污染源；體制；綜合整治 目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，具有以下特點(diǎn)：點(diǎn)源污染和面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加；各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全等，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2007年江蘇太湖藍(lán)藻事件的爆發(fā)，再一次敲響了警鐘，除去全球氣候的反常，農(nóng)村化肥的大量使用、農(nóng)村生活污水的不處理直接排放等，造成水體中磷含量的增加，也是導(dǎo)致藍(lán)藻的大規(guī)模爆發(fā)的主要原因之一。 江蘇省各地方政府已把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。 一、各個(gè)地方的基本做法 （一）無(wú)錫市 1、積極開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境整治工作。（1）全面開(kāi)展村莊工業(yè)污染源治理，工業(yè)污染排放得到有效控制。（2）農(nóng)村垃圾收集和無(wú)害化處理納入城市統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)。（3）積極疏浚河道。（4）加大三品基地建設(shè)和村莊綠化力度。（5）農(nóng)村改廁和畜禽糞便利用走出新路。（6）農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測(cè)全覆蓋。 2、各項(xiàng)綜合整治的工作全面落實(shí)。（1）完善機(jī)制，抓落實(shí)，從市到鎮(zhèn)各級(jí)建立黨政一把手為主要負(fù)責(zé)人的農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將工作納入社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村考核指標(biāo)體系。（2）突出重點(diǎn)抓落實(shí)，將工作任務(wù)落實(shí)到部門(mén)，明確建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)林、水利等相關(guān)部門(mén)的工作重點(diǎn)。（3）明確規(guī)范，抓落實(shí)，出臺(tái)了一系列政策文件，使得廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民全面掌握村莊整治的重要意義、指導(dǎo)思想等。（4）創(chuàng)新提高抓落實(shí)；籌集資金，抓落實(shí)，除爭(zhēng)取省撥資金、籌劃市級(jí)資金外，想法設(shè)法募集社會(huì)資金，保障農(nóng)村環(huán)境綜合整治的穩(wěn)步推進(jìn)。 （二）泰州市 1、積極開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境整治工作。（1）積極開(kāi)展農(nóng)村垃圾清理。截至目前，靖江、泰州市通過(guò)對(duì)垃圾的統(tǒng)一管理，建立穩(wěn)定的保潔員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了村莊保潔的長(zhǎng)效管理和垃圾處理權(quán)覆蓋。（2）水環(huán)境整治和飲用水源保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)。（3）公路環(huán)境整治。（4）工業(yè)污染全面治理。（5）農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面開(kāi)展，包括改廁、三品建設(shè)、綠化、秸稈的綜合利用，清理亂搭、亂建。 2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治的體制機(jī)制。（1）實(shí)施分類指導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。根據(jù)不同的地區(qū)不同情況，因地制宜，因村施策，同時(shí)進(jìn)一步分解目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工程項(xiàng)目，明確責(zé)任分工，確保責(zé)任到人。（2）堅(jiān)持建章立制，加大工作力度。（3）創(chuàng)新投入機(jī)制，多渠道籌集資金。各地加快政府補(bǔ)助、部門(mén)幫助、社會(huì)贊助、農(nóng)民自助的多渠道投入機(jī)制，前方百計(jì)、多元化籌集整治資金。（4）實(shí)施常態(tài)管理，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。建立保潔管護(hù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生保潔的長(zhǎng)效管理。 （三）淮安市 1、積極開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境整治工作。（1）工業(yè)污染防治。60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入申報(bào)體系。（2）面源污染防治，實(shí)現(xiàn)病蟲(chóng)草害防治，全市常年農(nóng)作物病蟲(chóng)草害綜合防治面積3000萬(wàn)畝次，高毒高殘農(nóng)藥使用比例降低到10%以下。（3）推進(jìn)生活污水治理工程。城鎮(zhèn)生活污水凈化沼氣池的建設(shè)，累計(jì)建成2900處。（4）積極疏浚河道、整治河塘。（5）農(nóng)村改廁。全市新建、改建農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所8.14萬(wàn)座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)36.7%。（6）加大三品基地建設(shè)和村莊綠化力度。 2、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作舉措。（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治，成立以市長(zhǎng)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和整治工作。（2）編制專項(xiàng)規(guī)劃。（3）加大資金投入。將環(huán)境整治列入部門(mén)元，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的資金配套力度。（4）強(qiáng)化督查考核。將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治各項(xiàng)任務(wù)列入市委、市政府目標(biāo)和考核，定期督察，綜合評(píng)比，同時(shí)對(duì)目標(biāo)完成較好的單位和地區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。 二、經(jīng)驗(yàn)總結(jié) （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)權(quán)明確 在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的工作中，地方政府專門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組?；窗彩谐闪⒂墒虚L(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村新五件實(shí)事領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治組，由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員單位。根據(jù)環(huán)境整治的職能，及時(shí)解決整治過(guò)程中的問(wèn)題，協(xié)調(diào)整理過(guò)程中的矛盾。 （二）試點(diǎn)探索，及時(shí)反饋 選擇合適的村莊或地區(qū)進(jìn)行改造試點(diǎn)，并及時(shí)地反饋經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，便于其他地區(qū)借鑒。例如無(wú)錫市樹(shù)立了水墩上模式的村莊整治新典型，在宜興市率先實(shí)施組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理的分級(jí)管理模式。泰州姜堰市的河橫村早在20世紀(jì)90年就已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予生態(tài)環(huán)境“全球500佳”，作為村莊環(huán)境綜合整治是一個(gè)很好的探索和示范。 （三）部門(mén)分工，責(zé)任到位 在整治工作中，各項(xiàng)專項(xiàng)工作進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任主體，保證工作能夠有效、有序的進(jìn)行。例如由環(huán)保廳負(fù)責(zé)工業(yè)污染治理，提高排放標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)廳、環(huán)保廳、農(nóng)林廳、衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污染治理，水利廳負(fù)責(zé)河道清淤等。 （四）政府籌資，社會(huì)集資 在農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金量大的情況下，地方政府籌集資金抓落實(shí)，除爭(zhēng)取省撥資金、籌劃市級(jí)資金外，村想方設(shè)法募集社會(huì)資金，保障農(nóng)村環(huán)境綜合整治的穩(wěn)步推進(jìn)。 三、存在的問(wèn)題 （一）資金缺乏 蘇中、蘇北農(nóng)村地域?qū)拸V、人口眾多，前期基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境整治需要投入大良財(cái)力物力，但由于地方經(jīng)濟(jì)條件的制約，資金問(wèn)題成為了制約農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治的瓶頸。蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但農(nóng)村環(huán)境整治的資金也存在不小的缺口，主要是由于農(nóng)村與城市的資金分配不均，地方政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)在整個(gè)建設(shè)大盤(pán)子里的定位有關(guān)。