新農村環(huán)境社區(qū)治理模式研究

未知

【摘要】農村環(huán)境污染具有污染源小而多、廣而散的特點，傳統(tǒng)的環(huán)境治理模式應用于農村環(huán)保之中，出現(xiàn)環(huán)境治理主體缺位，治理方法滯后，治理投入?yún)T乏以及城鄉(xiāng)環(huán)境治理政策傾斜等問題。基于環(huán)境民主與環(huán)境效益的博弈，提出引入農村環(huán)境社區(qū)治理模式，依托現(xiàn)有的農村自治組織，實現(xiàn)農村環(huán)境治理的公眾參與。

【英文摘要】There are many small sources， which widely distribute .That is the outstanding characteristic of rural environmental pollution. Many problems emerged in rural environmental protection for using the traditional model， such as the environmental governance subject vacancy， the governance method is lag; the investment in environmental governance is insufficient and the favors of policy are unbalance between the city and rural environmental governance. Based on the game between environmental democracy and environmental benefits， we should take the following measures， Such as， introducing the rural environment of community governance， depending on the existing self-government organizations in rural areas， to realize the public participation in governance of rural environment.

【關鍵詞】新農村；環(huán)境治理；農村社區(qū)；社區(qū)治理

【英文關鍵詞】 New Countryside; Environmental; Governance; Rural communities; Community Governance

【正文】

2006年國家“十一五規(guī)劃”明確提出新農村建設的具體要求，即按照“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。其中，“村容整潔”是指根據(jù)農村的實際和特點，搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，保留歷史文脈，建設良好的生態(tài)環(huán)境，形成優(yōu)美的農村人居環(huán)境。[1]這是新農村建設對于農村環(huán)境治理提出的基本要求，也是我國新農村建設中環(huán)境保護工作的目標。

但是，農村環(huán)境污染不同于城市，農村居民的生產、生活存在家庭化、個人化和無序化的特點，污染源小而多、廣而散；農村居住分散使得環(huán)境設施的鋪設需要投入大量的人力、物力和財力，無法形成規(guī)模經(jīng)濟，再加上貧困和環(huán)境意識滯后，使得農村的環(huán)境治理成本畸高。評估農村環(huán)境治理的績效，反思環(huán)境治理路徑勢在必行。

一、農村傳統(tǒng)環(huán)境治理模式評析

所謂環(huán)境治理，是指在對自然資源和環(huán)境的持續(xù)利用中，環(huán)境福祉的利益相關者們誰來進行環(huán)境決策以及如何去制定環(huán)境決策，行使權力并承擔相應的責任而達到一定的環(huán)境績效、經(jīng)濟績效和社會績效，并力求績效的最大化和可持續(xù)性。[2]由此概念推導，環(huán)境治理范疇涉及以下幾個要素：1.環(huán)境治理主體確立；2.環(huán)境治理路徑選擇；3.環(huán)境治理績效評定與責任歸屬。其中績效評定既是客觀的評價指標，又是機制創(chuàng)新的源泉。唯有借助于科學的績效評定才能不斷反思治理主體的架構，調整治理的方式與路徑。

依此思路審視我國農村環(huán)境治理績效，農村環(huán)境持續(xù)惡化已經(jīng)成為阻滯農村經(jīng)濟增長的主要因素：復合污染源的疊加；新舊污染源的交織；貧困與發(fā)展的博弈；對自然環(huán)境的極度依賴與環(huán)保投入的嚴重匱乏都顯示了農村環(huán)境治理的特殊性與滯后性。客觀分析農村環(huán)境治理模式有助于獲悉其績效阻滯的根源，尋找到制度創(chuàng)新的契機。

（一）農村環(huán)境治理主體：缺位

目前，我國農村環(huán)境治理以政府管制為主導，但政府環(huán)境管理體制的不合理，導致了農村環(huán)境治理主體的實質缺位。

1.農村基層環(huán)保機構配置與需求不符。首先，基層環(huán)保機構設置不合理。我國最基層環(huán)保部門是縣一級環(huán)保機構，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尚無相關職能部門，即使現(xiàn)在許多地方鎮(zhèn)一級政府也建立了環(huán)保辦公室、環(huán)保助理、環(huán)保員等環(huán)保機構，但他們在農村的工作僅限于農村工業(yè)這一塊。[3]導致農村生活與農業(yè)環(huán)境成為環(huán)境管理真空。其次，農村基層環(huán)保機構配置薄弱，無法承擔農村環(huán)境保護的繁重任務。相對大中城市的環(huán)境污染而言，農村的污染源、污染范圍、污染程度、污染物質及其危害性都具有不確定性，特別是農業(yè)面源污染不像點源污染那樣直觀，治理難度大。但我國環(huán)境管理機構配置從中央到地方卻是一個倒“金字塔”結構，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、環(huán)保專業(yè)技術人員越缺乏、環(huán)保技術裝備越差，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力越薄弱，從而導致各縣級環(huán)保部門對農村環(huán)境污染失察。

2.政府環(huán)境管理職能交叉導致環(huán)境治理的失控。我國《環(huán)境保護法》第七條規(guī)定，我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)督管理是一種統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級分部門監(jiān)督管理相結合的管理體制。環(huán)保部門對本轄區(qū)的環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)管，土地、礦產、林業(yè)等部門按照資源要素分別對環(huán)境資源保護實施監(jiān)督管理。部門管理權力分割配置直接影響到生態(tài)系統(tǒng)的整體性治理。

3. 環(huán)境管理機構行政區(qū)域設置與環(huán)境治理的生態(tài)區(qū)域性相沖突。農村環(huán)境污染具有“面源性”，一旦環(huán)境受到污染或者生態(tài)遭受破壞，其蔓延與擴張是不受行政區(qū)域的限制，嚴格按行政區(qū)域設置的環(huán)境管理機構往往局限于本地區(qū)利益，無法從環(huán)境問題的系統(tǒng)性與整體性出發(fā)來進行環(huán)境治理。

總之，各部門環(huán)境監(jiān)管職能橫向分散，上下級環(huán)保機構縱向分離，跨地區(qū)環(huán)保機構地區(qū)分割，各個管理部門自成體系、各自為政，不同管理部門之間常常出現(xiàn)職責重疊、脫節(jié)或矛盾，造成政令不暢，難以發(fā)揮整體監(jiān)管效果，導致管理資源浪費，環(huán)境資源錯置。[4]

（二）農村環(huán)境治理公共投入：匱乏

我國的環(huán)保投入遵循地方各級政府對本轄區(qū)環(huán)境質量負責和“污染者負擔”等原則，采取以地方和企業(yè)投入為主、中央政府給予必要扶持的政策。目前，我國絕大部分污染治理投資都是投向城市，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)投入高、城市投入高和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)投入低、農村投入低的“兩高兩低”現(xiàn)象。這就直接導致了農村環(huán)境治理的資金投入、技術投入以及環(huán)保基礎設施投入嚴重短缺。

（三）農村環(huán)境治理方法：滯后

農村環(huán)境治理是一項科技含量很高的系統(tǒng)工程，需要先進、適用的農村環(huán)境保護技術作為支撐。由于我國環(huán)境保護科研投入較低且側重于城市環(huán)境治理方法的研究，導致農村環(huán)境污染治理效率不高。在我國農村環(huán)境治理中，長期機械套用城市污染治理方式即污染末端治理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的“最小經(jīng)濟規(guī)模限制”、“低處理率限制”以及“高折舊率限制”而不可行。由農業(yè)生產導致的面源污染，更是由于其排入主體的分散性、隱蔽性及不易監(jiān)測性等特征，導致治理技術難度加大。[5]合理分析農村環(huán)境問題的根源，尋求其因地置宜的個性化、多樣化治理方法是達成良好的環(huán)境治理效果的根本。

（四）城鄉(xiāng)環(huán)境治理政策：傾斜

我國一直以來實施的是重城市輕農村的二元化環(huán)境治理政策，在城鄉(xiāng)環(huán)境權益的分配上存在著嚴重的“剪刀差”現(xiàn)象。一方面農村作為原材料和自然資源的輸出地，消耗了農村環(huán)境資源，城市作為受益者并未向農村按“誰受益，誰付費”的原則支付受益費。另一方面，由于城鄉(xiāng)產業(yè)結構的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠遠大于農村，并不斷向農村擴散和轉移，導致農村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補償費。[6]二元化環(huán)境治理政策加劇了農業(yè)的弱勢產業(yè)地位；損害了作為弱勢群體的農民的環(huán)境權益；同時使得脆弱的農村生態(tài)環(huán)境更加惡化，不利于我國農村環(huán)境保護工作的開展。

二、農村環(huán)境治理模式創(chuàng)新——環(huán)境社區(qū)治理

從實踐來看，農村傳統(tǒng)環(huán)境治理單純依賴政府的命令控制型管理早已是力不從心。克服農村環(huán)境治理缺失狀況，必須改革現(xiàn)行環(huán)境治理體制，重構治理社會基礎，將農村社區(qū)引入環(huán)境治理的領域，為公眾參與搭建一個組織化的平臺。

（一）概念導入

農村社區(qū)是指，以村莊或即將形成的村莊為中心與其周圍散居農家合成，全村村民有共同的生活方式和活動方式的相對獨立的社會生活共同體。農村社區(qū)具備五個要素：第一，村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模，具有一定數(shù)量的共同生活人群。第二，生活服務設施和文化娛樂服務設施配套完善。第三，同一行政村[1]區(qū)域。第四，地處農村且村民是本村的農民。第五，村民在感情上和心理上有認同感和歸屬感。[7]在我國，農村社區(qū)是一個不斷發(fā)展的概念，是農村經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度的產物。

新農村建設要求，農村社區(qū)要按照有利于強化管理、整合資源、加快發(fā)展和方便群眾的要求進行劃定。依據(jù)我國農村實際情況的差異性，可以首先將符合條件的行政村改設為農村社區(qū)，同時對不符合條件的村應仍然保留行政村現(xiàn)有的設置形式。即以目前的行政村為基礎，改造“空心村”、拆遷“城中村”、合并小村、優(yōu)化農村社區(qū)空間布局，以“ 一村一社區(qū)”的模式進行設置與整合。

環(huán)保社區(qū)治理即是以社區(qū)為依托，集聚區(qū)域內社會群體的力量參與環(huán)境決策，監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，維護社區(qū)共同的環(huán)境利益。社區(qū)治理是政府單一管制的補充，是公眾參與環(huán)境保護的組織化路徑。

（二）理論支撐

政府借助于準確、完備的環(huán)境信息，做出科學的環(huán)境決策，通過層級交錯的環(huán)境管理權配置往往能夠收到高速、高效的治理效果。但面對農村復雜的污染源頭，廣袤的污染面積，薄弱的環(huán)境監(jiān)控設施，環(huán)境信息不對稱、環(huán)境管理權力分置、地方政府環(huán)境保護觀念滯后等諸多因素都導致政府環(huán)境治理對農村的面源污染作用非常有限，以至完全失靈。農村環(huán)保是一項宏大的系統(tǒng)工程，直接影響到農村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境治理主體的多元化成為必然，引入環(huán)境社區(qū)治理機制有其合理性。

1.民主化優(yōu)勢。農村環(huán)保社區(qū)治理是農民實現(xiàn)自身環(huán)境利益的客觀要求。社會學認為，任何個人和群體的利益與價值追求必須依托一定的地理空間和社會空間實施主體行為才能實現(xiàn)。農民是農村社區(qū)生活的主體，當然也是社區(qū)的治理主體。[8]但是，社區(qū)治理的復雜性需要農民以組織機制來發(fā)揮主體作用。當前農村社區(qū)治理主體呈現(xiàn)多元化。需要多元主體之間在利益博弈和目標沖突中取得均衡，才能達到善治。農村社區(qū)組織在維護農民環(huán)境權益、監(jiān)督政府環(huán)境執(zhí)法行為、約束企業(yè)、農民的生產、生活行為方面起到了重要的作用。

2.效率優(yōu)勢。農戶對于社區(qū)環(huán)境問題的利益相關度與敏銳度直接決定了環(huán)境社區(qū)治理的高效性。第一、農戶與農村社區(qū)環(huán)境的關系密切，環(huán)境污染直接危害其身心健康，因而農戶對環(huán)境污染極為敏感，對污染的治理有著極高的熱情和積極性，便于形成強大的輿論壓力，從而促進對污染的有效監(jiān)控與治理；第二、單個農戶的環(huán)境治理需求具有散在性，不利于與多元化的環(huán)境治理主體相抗衡。農村社區(qū)是聯(lián)結單個農民的社會網(wǎng)絡樞紐和利益聚合體，便于整合分散的社會資源，匯聚零碎環(huán)保建議，發(fā)揮公眾維權的整體優(yōu)勢。

3.成本優(yōu)勢。農村環(huán)境社區(qū)治理體現(xiàn)了對分散污染源治理的規(guī)模效益優(yōu)勢，無論是禽畜糞便、農戶生活污染、醫(yī)療垃圾還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的工業(yè)污染，單獨處理的效率低下，而以村為單位集中治理則可以減少成本。因此，通過村的整合能使生活資源、生產資源相對優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調進步。[9]總之，農村社區(qū)環(huán)境治理模式是環(huán)境治理主體多元化的實現(xiàn)路徑。通過農村環(huán)保社區(qū)治理機制的運行，可以以低成本、高效率的方式，使農民從環(huán)境破壞者和受害者變成促進環(huán)保的責任者和監(jiān)督者。因此，環(huán)保農村社區(qū)治理有助于推進農村環(huán)境資源和污染治理的優(yōu)化配置和合理布局。

三、農村環(huán)境社區(qū)治理路徑培育

新農村環(huán)境社區(qū)治理，必須通過農民、政府與社區(qū)三個層面的合作、協(xié)調，重新配置基層環(huán)境行政管理權與農民個人的環(huán)境權益，實現(xiàn)“政府引導、社區(qū)自治、農民參與”的三位一體的環(huán)境治理新模式。

（一）組織保障

環(huán)境社區(qū)治理的制度性目標就是聚合社區(qū)內部共有、共同和共享環(huán)境利益，實現(xiàn)環(huán)境利益訴求和環(huán)境利益表達的制度化、規(guī)范化和法制化。同時，農村環(huán)境社區(qū)治理的復雜性和農民個體的弱勢地位，也需要農民以組織機制來發(fā)揮環(huán)境治理主體作用。

1.機構設置。新農村建設以目前的行政村為基礎進行農村社區(qū)建設。這樣，原有的村委會與人員配置可以繼續(xù)沿用。1998年修訂通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》第2條明確規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”作為農村村民自治組織，村委會可以行使一定的環(huán)境管理權，為政府環(huán)境管理與農民的環(huán)境訴求搭建溝通的平臺。

其次，隨著新農村建設的推進，農村社區(qū)可以適當配備環(huán)境管理專業(yè)人員。村委會可以招聘專業(yè)的環(huán)境助理，從事日常環(huán)境宣傳、監(jiān)督、維權等各項事務。通過吸納更多的專業(yè)型、知識型人才，提升社區(qū)環(huán)境治理績效。

2.權力配置。村委會的環(huán)境管理權來自于土地所有者的權利、公民的環(huán)境權利和國家機關的授權，故其性質是私權利與公權力的結合體，是農村的基礎性權力。[10]一方面，基于全體村民的授權，村委會享有私權利性質的環(huán)境自治權，即村委會有權以全體村民的名義對社區(qū)環(huán)境進行維護、管理與監(jiān)督。村委會的環(huán)境自治權具體包括：

（1）環(huán)境知情權。環(huán)境知情權是公民參與國家環(huán)境管理的前提，又是環(huán)境保護的必要民主程序。[11]村委會有權利以全體村民的名義，要求政府、企業(yè)乃至農戶提供相關的環(huán)境監(jiān)測報告、環(huán)境質量報告等各種環(huán)境信息，從而明悉自身所處的環(huán)境狀況。同時，本村村民也有權依據(jù)《村委會組織法》，要求村委會提供必要的環(huán)境管理信息，以實現(xiàn)村務公開。村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關政府機關應當負責調查核實，責令公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。

（3）環(huán)境請求權。請求權是指公民的環(huán)境權益受到侵害以后，通過司法程序或準司法程序進行救濟的權利。對侵害本村環(huán)境權利并拒不改正的，或者需要賠償損失的，村委會可以以自己的名義提起民事訴訟。由于村民的弱勢地位，訴求能力有限，社區(qū)參與就是一種最好的表達途徑和活動載體。通過村委會的組織形式予以支持和幫助，更有利于村民環(huán)境權利的維護。

另一方面，基于環(huán)境民主的價值取向，國家將環(huán)境管理權力部分讓渡于社區(qū)以體現(xiàn)社區(qū)的主體地位，同時增強社區(qū)環(huán)境治理的權力，具體包括：

（1）村環(huán)境管理規(guī)章制定權。《村委會組織法》明確規(guī)定，村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。因此，村委會有權根據(jù)環(huán)境法的相關規(guī)定，制定村規(guī)民約，規(guī)定村民及在本村土地范圍內的所有人，包括臨時路過的人環(huán)保行為準則，用以保護本村的生態(tài)環(huán)境。但是，村委會的環(huán)境保護規(guī)章不得與國家及地方性的環(huán)境保護法及其他法律法規(guī)相抵觸，否則，村委會的環(huán)境規(guī)章無效。

（2）調解和監(jiān)督權。監(jiān)督國家及地方性環(huán)保法律法規(guī)在本村的執(zhí)行情況，對拒不執(zhí)行國家環(huán)境保護法規(guī)或村環(huán)境管理規(guī)章的人進行批評教育，給本村或村民造成損失的，村委會可以出面要求其停止違法行為，追究其經(jīng)濟責任，必要時可以向縣級以上環(huán)境保護機構或者有關司法機關提出控告。村委會可以調解本村村民之間的環(huán)境糾紛，責令侵害環(huán)境的人停止侵害，要求其賠償損失。

（二）體制保障

農村環(huán)境社區(qū)治理機構的設立與權力配置，是治理主體多元化的基本要求，而與之相適應的政府管理體制的整合、社區(qū)機構之間的合作則是治理結構確立的根本。

1.政府環(huán)保機構：引導與監(jiān)督

政府仍然是環(huán)境治理公共產品的主要供應者，政府應矯正城鄉(xiāng)二元環(huán)境政策，為農村環(huán)境社區(qū)治理提供完善的環(huán)境治理產品。同時，政府還應充分發(fā)揮其引導作用，為社區(qū)治理提供一個寬松的外部環(huán)境。其一注重資金引導，通過補貼、貼息等資金的導向作用，矯正環(huán)境治理的正外部效應，吸引民間資金對農村環(huán)境治理的投入。其二注重政策引導，通過制定優(yōu)惠政策，如技術扶持政策、土地使用政策和減免稅政策等，引導市場主體積極參與農村環(huán)境的治理。其三是宣傳引導，通過宣傳教育，提高農村消費者的環(huán)保意識，形成農村環(huán)境治理互動機制。[12]

政府環(huán)保機構還應適時監(jiān)督農村社區(qū)的環(huán)境管理行為，進行專業(yè)性的指導和扶持。由于我國基層環(huán)保機構設置嚴重不足，可以考慮引入環(huán)保巡視制度。即由基層環(huán)保機構與上級環(huán)保機構抽調專業(yè)人員，或選擇部分已經(jīng)退休的管理人員組成巡視組，不定期到各管轄范圍內的農村社區(qū)進行檢查、監(jiān)督，并出據(jù)相應的巡視報告與評估報告，以備農村社區(qū)進行整改、學習。建立巡視制度，一方面可以全面了解農村社區(qū)的環(huán)境治理績效，在專業(yè)人士的指導下進行相互交流、學習；另一方面，可以在精減機構的前提下，實現(xiàn)環(huán)境管理效益最大化。

2.相鄰社區(qū)機構：合作與協(xié)調

治理和善治理論認為，在政府管理中，參與公共活動的各個組織，無論其為公營還是私營，都不擁有充足的知識和資源來獨自解決一切問題；它們必須彼此依賴，進行談判和交易，在實現(xiàn)共同目標的過程中實現(xiàn)各自的目的。[13]由于農村面源污染具有區(qū)域性、系統(tǒng)性，農村環(huán)境治理往往會牽涉到幾個或更多的社區(qū)之間的環(huán)境利益。在社區(qū)被賦予環(huán)境資源的使用和管理權的情況下，社區(qū)組織將成為協(xié)調社區(qū)之間沖突，處理社區(qū)外界事務的決定性因素，這就需要社區(qū)組織具有強有力的組織能力。

加強社區(qū)組織能力建設，不僅有利于保證補償機制的運作和環(huán)境服務的供給，而且對于補償方案的談判，保證公平公正也是不可缺少的.因此，在共管執(zhí)行過程中，應當注重社區(qū)之間環(huán)境治理經(jīng)驗的交流、學習，注重社區(qū)自我發(fā)展能力的培養(yǎng)。

（三）法制保障

農村環(huán)境社區(qū)治理，還必須通過法律保障村委會的地位與職能，通過立法構建適用于農村的環(huán)境治理的方法與路徑。

1.完善村民自治立法，確立村委會的法律地位與環(huán)境管理權。在我國現(xiàn)行立法中，只有《村委會組織法》詳細規(guī)定了村民自治的相關內容。但是，隨著我國農村經(jīng)濟的發(fā)展，《村委會組織法》逐漸呈現(xiàn)出與村民自治實踐不適應的情況，這主要是因為《村委會組織法》中的規(guī)定比較籠統(tǒng)、原則，缺乏一定的明確性和具體性。[14]比如：村委會的法律地位不清。村委會作為法人組織，并沒有一個明確的登記部門、登記條件和登記手續(xù)。村委會組織法的罰責沒有操作性。違法應受到什么處罰？由誰處罰？規(guī)定過于原則，不易操作。這使得在實踐中村委會選舉經(jīng)常無法可依，違法的行為也得不到及時的懲治。

2.盡快完善農業(yè)環(huán)境保護的有關法律法規(guī)，及時頒布實施《農業(yè)環(huán)境保護法》、《環(huán)境農藥控制法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理條例》等，使農村環(huán)境治理有法可依。現(xiàn)有的環(huán)境立法隨工業(yè)化發(fā)展而產生，更側重于城市環(huán)保，并不能完全適應于農村環(huán)境問題。如污染監(jiān)測制度只是針對城市而言的，沒有關于農村的檢測標準，更沒有規(guī)定在農村如何執(zhí)行。“誰破壞誰補償”的政策不便在農村執(zhí)行，因為像化肥農藥、地膜主要污染的是土壤和地下水，與城市的點源污染不同，很難查出破壞者及其破壞程度。簡單套用城市環(huán)境治理方法、手段，在農村是不可行的。因此，必須立足于農村環(huán)境的特殊性，制定與之相適應的環(huán)境保護法律體系。

四、結語

農村社區(qū)作為區(qū)域環(huán)境利益的社會共同體，作為政府與農民溝通交流的平臺，是一種具有擴張力的社會組織形態(tài)。向上與政府環(huán)境管理行為對接，傳導與實現(xiàn)政府的環(huán)境保護政策；向下則聚合農民的環(huán)境利益訴求，監(jiān)督與維護本社區(qū)內生態(tài)安全；同時，相鄰社區(qū)之間基于自主管理權的相互妥協(xié)與謙讓，吻合于環(huán)境保護的整體性需求。因此，農村環(huán)境社區(qū)治理無疑是對政府環(huán)境治理的有益補充，是優(yōu)化環(huán)境治理結構的必要途徑。

【注釋】

[1]國際合作委員會，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所.中國環(huán)境與發(fā)展：世紀挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略抉擇[M].北京:中國環(huán)境科學出版社，2007:269.

[2]朱留財.環(huán)境治理結構:機制與善治———以錫林郭勒草原為案例分析[D] .北京:中國人民大學環(huán)境學院，2005

[3]余麗生，馮健.農村環(huán)境治理的對策研究[J].中國財經(jīng)信息資料.2006(8).6-7

[4]胡雙發(fā)、王國平.政府環(huán)境管理模式與農村環(huán)境保護的不兼容性的分析[J].貴州社會科學，2008（5）:92.

[5]曾鳴，謝淑娟.中國農村環(huán)境問題研究——制度透析與路徑選擇[M].北京:經(jīng)濟管理出版社，2007:91.

[6]趙春.建立適應農村發(fā)展需要的新環(huán)境政策體系[J].黑龍江省政法管理干部學院學報.2004（1）：135-136

[7]李方才.對農村社區(qū)的定性分析和定位探討[J].中國民政.2007(10):19-20

[8]李凱中.農民組織化與農村社區(qū)治理[J].社會科學論壇.2006(12)：70-74

[9][10]陳麗華. 論村民自治組織在保護農村生態(tài)環(huán)境中的權力[J].湘潭大學學報.2007(5)：35-37

[11]周訓芳.環(huán)境權論[M].北京:法律出版社，2004.

[12]余麗生，馮健.農村環(huán)境治理的對策研究[J].中國財經(jīng)信息資料.2006(8):6-10