摘要：在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)有非常重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過職能的發(fā)揮，也影響著農(nóng)村地區(qū)的體育事業(yè)的走向。由于長(zhǎng)期以來對(duì)于體育工作的忽視，農(nóng)村體育事業(yè)已經(jīng)落后太多。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體育職能的缺失，諸如觀念落后、為民服務(wù)意識(shí)薄弱，工作流于形式等，造成了體育事業(yè)的發(fā)展不能與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展相匹配。在政府體制改革和新農(nóng)村建設(shè)的雙重背景下，應(yīng)該對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體育職能新的定位，提高服務(wù)意識(shí)、以民為本等，使其能夠發(fā)揮對(duì)于農(nóng)村體育建設(shè)的保障、服務(wù)等作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；新農(nóng)村；體育建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)村，對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)的順利達(dá)成不可或缺。在這一進(jìn)程中，農(nóng)村體育擔(dān)當(dāng)著提高民眾身體素質(zhì)、樹立新的觀念、構(gòu)建健康的生活方式的重要使命。因此，農(nóng)村體育的改革與發(fā)展涉及到體質(zhì)與精神雙方面的建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中起到重要的作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府作為最基層的政府行政機(jī)構(gòu)，對(duì)廣大的農(nóng)村行政地區(qū)實(shí)施直接領(lǐng)導(dǎo)，其扮演的角色及決策直接影響著新農(nóng)村的建設(shè)，左右著新農(nóng)村體育建設(shè)何去何從。為了促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村體育的發(fā)展，探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的職能表現(xiàn)及恰當(dāng)?shù)穆毮芏ㄎ唬粌H有理論意義，更具現(xiàn)實(shí)意義。

1、新農(nóng)村體育建設(shè)與政府職能

1.1 新農(nóng)村體育建設(shè)

新農(nóng)村體育建設(shè)是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的系統(tǒng)工程中產(chǎn)生的一個(gè)環(huán)節(jié)。目標(biāo)選擇定位于為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，體育事業(yè)的全面發(fā)展階段，將會(huì)不斷地提高農(nóng)民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

農(nóng)村體育不僅可以增強(qiáng)民眾的體質(zhì)，提高生產(chǎn)力，服務(wù)于農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)；還能夠促進(jìn)、形成和諧的村民關(guān)系，增強(qiáng)基層凝聚力，服務(wù)于農(nóng)村政治文明建設(shè)；同時(shí)，培育先進(jìn)的思想觀念，繁榮農(nóng)村先進(jìn)文化，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，提升農(nóng)村的文明程度和農(nóng)民的文明素養(yǎng)，服務(wù)于農(nóng)村的精神文明建設(shè)。在幾個(gè)不同的層面，支持了新農(nóng)村的建設(shè)。

因此，新農(nóng)村體育建設(shè)不僅僅是體育界的事情，也是一種社會(huì)行為、經(jīng)濟(jì)行為、文化行為、政治行為，是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)有機(jī)組成部分。新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)利國(guó)利民的國(guó)家戰(zhàn)略，政府起著宏觀調(diào)節(jié)的主導(dǎo)作用，因此新農(nóng)村體育建設(shè)和政府扮演的角色密切相關(guān)。

1.2 政府職能

政府職能亦稱行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。一般來說，政府的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)和管理方式，是由政府的職能決定的。政府職能反映了政府活動(dòng)的基本方向、根本任務(wù)和主要作用，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。政府職能的基本內(nèi)容包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能及社會(huì)保障職能。特征表現(xiàn)為：整體性；權(quán)變性；強(qiáng)制性；公開性；普遍性。伴隨著政府行政職能改革，還將突出表現(xiàn)公共服務(wù)性、社會(huì)管理性的特征。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)于發(fā)展農(nóng)村體育時(shí)發(fā)揮的職能主要體現(xiàn)在加強(qiáng)和改善社會(huì)管理、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上面。

2、農(nóng)村體育發(fā)展中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為

以時(shí)間為軸縱向來看，盡管農(nóng)村體育相較于以前有了比較大的發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)情況是仍然存在許多制約因素局限了農(nóng)村體育的健康發(fā)展，即農(nóng)村體育在資金、基礎(chǔ)設(shè)施、體育人才、體育信息、組織管理等方面存在問題，從而導(dǎo)致了農(nóng)村體育開展不力，農(nóng)民體質(zhì)較差，健康狀況不容樂觀，與城市體育發(fā)展的差距越來越大。造成這種局面，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理理念或缺，工作錯(cuò)位和不到位、服務(wù)意識(shí)差、工作方式失效等關(guān)系甚密。

2.1 觀念落后，工作“缺位”嚴(yán)重

溫家寶總理講，“現(xiàn)在，我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐都還沒有跟上形勢(shì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著職能越位、錯(cuò)位和缺位的情況。”

在農(nóng)村體育建設(shè)中，更多地體現(xiàn)在“缺位”，法律缺位、規(guī)章缺位、體育基礎(chǔ)設(shè)施缺位、宣傳工作缺位。由于“城鄉(xiāng)分治”的管理體制導(dǎo)致各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村的利益保障缺乏足夠的重視，以及由此帶來的分配不公，造成農(nóng)村地區(qū)財(cái)力缺乏。在體育工作意識(shí)和體育工作能力兩方面的匱乏，使得農(nóng)村體育工作發(fā)展嚴(yán)重滯后。

2.2 為農(nóng)服務(wù)意識(shí)跟不上時(shí)代發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的行政機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)的是“上傳下達(dá)”的作用，要幫助把上級(jí)政府的精神傳達(dá)給農(nóng)民群眾，并幫助他們解決日常遇到困難和問題，應(yīng)該起到黨執(zhí)政為民、“為人民服務(wù)”的橋頭堡的作用。

但是，歷史悠久的“官本位”思想依然濃厚，很多地方官員熱衷于形象工程、面子工程的建設(shè)，由于體育工作的“表面文章”相對(duì)容易做，容易出“政績(jī)”，使得不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員熱衷于搞體育工作，在工作表面做足了文章。似乎群眾體育工作搞得轟轟烈烈，有很大發(fā)展。但政績(jī)效果一旦達(dá)成，我們就能發(fā)現(xiàn)，體育工作只做了一個(gè)動(dòng)作，就是仍然在原地踏步走，體育場(chǎng)地長(zhǎng)期閑置、鍛煉設(shè)施廢棄、體育活動(dòng)銷聲匿跡的現(xiàn)象屢見不鮮。

2.3 工作流于形式

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作中，權(quán)責(zé)利不明晰，工作計(jì)劃模糊、評(píng)價(jià)體系多有缺失或標(biāo)準(zhǔn)偏移。在鍛煉設(shè)施、健身器械的布置上，追求大而全、樂于接受新事物，不考慮農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，一味與城市看齊。在城市地區(qū)，居民追求的健身形式趨于休閑化、器械相對(duì)昂貴，環(huán)境相對(duì)優(yōu)雅、體育運(yùn)動(dòng)的功能多樣化。而在農(nóng)村地區(qū)，情況有所不同，仍舊以提高體質(zhì)、豐富生活為主要目的。不同的定位，要求工作側(cè)重點(diǎn)不同。 在一些農(nóng)村地區(qū)，過分強(qiáng)調(diào)時(shí)尚項(xiàng)目，如籃球、足球等，然而民眾有時(shí)并不認(rèn)可，顯然不會(huì)積極參與，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作流于形式，對(duì)農(nóng)村體育建設(shè)起不到任何助益。與此截然不同的是，對(duì)于那些民眾喜聞樂見、積極參與、有著頑強(qiáng)生命力的民間傳統(tǒng)項(xiàng)目，如舞獅、舞龍等，卻會(huì)屢遭政府部門強(qiáng)行禁止，或利用強(qiáng)硬的行政力量控制其自由發(fā)展，不僅無益于體育的開展，卻在一定程度上扼殺了民眾的積極性；同時(shí)，對(duì)于參與體育的人群特征把握不細(xì)致、不到位，不能明確分辨進(jìn)行體育鍛煉的人群年齡特征、性別特征，鍛煉時(shí)間特征、個(gè)性需要等；第三，不能依據(jù)民眾實(shí)際需要提供針對(duì)性服務(wù)。

在農(nóng)村體育工作中，由于諸多方面欠考慮，致使農(nóng)村體育工作在追求大而全的過程中脫離了農(nóng)村實(shí)際情況，走向形式化，表面化，失去了意義。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能新定位

政府脫胎于社會(huì)，也必將消亡于社會(huì)，政府應(yīng)以服務(wù)于社會(huì)的和諧和科學(xué)發(fā)展為使命和目標(biāo)。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)許多的問題的產(chǎn)生很大程度上都同政府職能的定位與轉(zhuǎn)變不到位相關(guān)，政府依然存在著由于根深蒂固的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及與此相適應(yīng)的政治體制留下的深刻烙印。因此，加強(qiáng)政府職能的改變，對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)將會(huì)起到重大的推動(dòng)作用。

3.1 樹立服務(wù)意識(shí)

由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，也是開展農(nóng)村地區(qū)工作必須遵循一條行動(dòng)準(zhǔn)則，要求政府一定要樹立為農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的意識(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育工作站，這是一個(gè)直接的服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠最直接地觀察到民眾的實(shí)際需求，收集第一手信息，有利于進(jìn)一步制定相適應(yīng)的政策，要以該工作站為軸，采取多種形式的服務(wù)。

3.2 以農(nóng)民為本，充分吸納農(nóng)民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育發(fā)展

“新農(nóng)村建設(shè)是否成功， 主要取決于是否調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性， 是否進(jìn)一步提高了農(nóng)民的主體意識(shí)”。因此，以農(nóng)民為本，就是要以農(nóng)民為中心開展農(nóng)村事業(yè)，這是搞好新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)最基本前提。

在實(shí)際工作過程中，一定要杜絕“為民代辦”“替民作主”的錯(cuò)誤做法，執(zhí)政者要充分尊重農(nóng)民的意愿，相信民眾的智慧與能力，讓農(nóng)民自己選擇符合本地實(shí)際、適合自己喜好的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、發(fā)展模式，參與實(shí)施方案的制定和操作，主動(dòng)出資出力，自覺投入新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起調(diào)動(dòng)民眾主動(dòng)性、積極性的責(zé)任，使農(nóng)民群眾不僅僅是農(nóng)村體育事業(yè)的受益者，也是主動(dòng)的參與者、建設(shè)者，把各項(xiàng)事業(yè)落到實(shí)處。只有這樣，農(nóng)村體育工作的局面才會(huì)大為改觀。

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