[摘要]當前，我國農民工思想政治教育的現狀顯現我國政府對農民工的思想政治教育總體上是缺失的，存在著教育環境惡劣、社會認同率低、教育目標不到位、教育內容狹隘和教育手段單一、缺乏針對性等問題。長期以來我們沒有很好顧及這一問題是農民工思想政治教育缺失的根本原因；傳統戶籍制度的存在是產生農民工惡劣社會環境的根源；教育工作隊伍的不到位是農民工思想政治教育缺失的直接原因。加強農民工思想政治教育首先要提高思想認識，制定農民工思想政治教育新體系，進而優化農民工思想政治教育環境和建立健全的教育工作隊伍。

[關鍵詞]農民工；思想政治教育；群體；教育

[作者簡介]凌小萍，廣西師范大學政治與行政學院講師，碩士；黃翠秀，廣西師范大學政治與行政學院2004級思想政治教育本科生。廣西桂林541004

[中圖分類號]D64

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672－2728(2007)11－0191－03

農民工是在我國現行戶籍制度向城市化、計劃經濟向市場經濟社會轉型的過程中形成的一種特殊群體，它是指以謀生盈利為主要目的，常年或大部分時間在城市企業務工，但戶籍仍在農村的這部分群體。目前，農民工已成為我國經濟和社會發展的重要依靠力量，在我國積極推進社會主義新農村建設過程中，充分認識農民工思想政治教育存在問題及原因，切實加強農民工思想政治教育工作無論是對社會發展還是農民工自身利益的改善都將起著重要的作用。

一、農民工思想政治教育的現狀

農民工思想政治教育是指社會和社會群體針對農民工思想觀念陳舊、素質低下等種種與現代化發展不相適應的因素，運用現代化觀念、科學的世界觀和方法論、人生觀、價值觀對農民工施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們的思想得到解放，觀念得以改變，進而在工作技能和整體素質上都得到提高，同時努力提高他們自我發展能力，最終達到思想政治教育的終極目標，即使農民工成為能夠全面、自由和諧的發展的現代人。

早在1999年《中共中央關于加強和改進思想政治教育工作若干意見》中就強調“要十分注意做好下崗職工和進城務工人員的思想政治教育工作”，“對進城務工人員，城市有關部門和用工單位要及時了解他們的思想狀況，切實承擔起對他們的管理和教育責任”。但到目前為止，我國還沒有一個專門的組織機構來進行農民工的思想政治教育工作。無論是城市有關部門還是用工單位都是以管理者的身份對農民工進行所謂的思想政治教育。在國家培訓農民工和加強其就業的熱潮中，各地對農民工的思想政治教育往往側重于技能培訓、服務于就業率，另外作為城市市民的管理者，他們在對農民工進行思想政治教育更多是基于農民工進城后帶來的負面影響。因此，表現在教育的具體內容選擇上：首先，讓農民工能夠就業，在教育培訓中重視技能培訓而輕思想政治教育。其次，為了適應我國勞動密集型產業的生產和發展，內容選擇上側重于企業的合格工人的基本素質培養，如誠實守信、愛崗敬業等。再次，農民工從農村到城市。由于傳統觀念與現代文明的沖突，而產生種種不符合城市要求的言行，損害著城市的形象。因此內容選擇上也少不了對農民工進行城市法規的宣傳教育。最后，為了讓農民工更能適應市場經濟的法制性，減少農民工不當的、偏激的維權行為，法制宣傳必不可少。

二、農民工思想政治教育存在的問題及原因

(一)農民工思想政治教育存在的問題

1．農民工思想政治教育缺乏良好的社會環境、社會認同率低

長期以來，以戶籍制度為核心的一系列制度將城鄉人口分割成兩個互相分離的部分，形成人為的制度壁壘，城鄉之間的人口不能自由流動，城鄉居民受到不同待遇。就業的歧視和工資歧視，使農民工的經濟地位極其惡劣。不公正的經濟待遇環境，使農民工的思想政治教育失去基礎。同時農民工的政治環境也令人擔憂。大多數農民工長期在外務工，在相應的城市、企業或單位，他們無權參與各種政治活動，從而喪失了作為公民最基本的選舉權、被選舉權和最一般的參與企業管理的權利。再次，城市農民工缺乏和諧的人文環境。農民工在城市普遍從事市民們不愿意從事的體力活，市民對農民工容易產生歧視和偏見。歧視和偏見的存在使農民工與城市市民難以融合，同時也享受不到城市文明及先進的生活、文化設施。

2．農民工思想政治教育目標異位

思想政治教育應立足于促進人的全面自由發展的目標，現階段對農民工進行的思想政治教育并未體現出這一目標，而更多的是停留在“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的低層次層面上。對農民工的教育培訓強調的是“能就業”，在就業過程中“不出事”的教育培訓目標。農民工思想政治教育目標的低層次化異位直接導致了教育內容選擇上的狹隘性。

3．對農民工思想政治教育內容的狹隘性

自2004年以來國家的“一號文件”都是關于“三農”問題，其中強調要加強對農村勞動力教育培訓，提高農民工的就業能力，并制定了相應的培訓計劃，如農業部、教育部等六部委出臺的《2003—2010年全國農民工培訓規劃》。對農民工的教育培訓只包括引導性培訓和技能性培訓。現代化建設需要的是有理想、有道德、高素質，具有積極性、主動性和創造性的建設者，目前對農民工進行思想政治教育僅僅停留在他們作為被動接受管理的層面，而忽略了農民工作為人的主動性層面的發揮，因此，農民工往往只能被動地去適應、遵守，“知其然，而不知其所以然”，狹隘的教育內容對他們的自我發展不能起到應有的作用。

4．教育手段單一，缺乏針對性

當前對農民工進行思想政治教育采取的是最為傳統、一般的方法：宣傳說教。通過各種媒體、廣告牌等對農民工進行城市文明規章制度、法律、道德等的宣傳教育，從而讓農民工能夠自覺遵守。企業則往往采取通過制定規章制度的形式約束農民工。不管是宣傳教育還是制定規章制度，都沒有很好地結合農民工自身特點，進行有針對性的教育。

(二)農民工思想政治教育缺失的原因

1．長期以來我們沒有很好地顧及這一問題是農民工思想政治教育缺失的根本原因

“高度重視思想政治工作，是我們黨的優良傳統和政治優勢。”…但這種重視并未包括農民工這一特殊群體。黨和國家對農民工的關注更多是停留在經濟層面，而對于在轉型過程中農民工產生的思想和心理上的問題未引起足夠的重視，未能制定出相應措施對農民工進行行之有效的思想政治教育工作，緩解由此帶來的負面影響。在以經濟建設為中心過程中，農民工往往成為政府招商引資的籌碼，是政府為企業提供廉價勞動力的保障。農民工作為經濟增長的工具性價值被突顯，而作為有思想的個體的人的全面、自由發展的權利受到忽視，從而導致農民工思想政治教育工作舉步維艱。 2．傳統戶籍制度的存在是產生農民工惡劣社會環境的根源

農民工從農村來到城市，因為沒有城鎮戶口而被排除在城市的政治、經濟、文化體系之外。因為沒有城市戶口，農民工不屬于城市的正式居民，在企業上班卻不被企業納入正式的職工范圍，也因此喪失了最基本的政治權利和參與企業正常管理的權利；戶籍制度的存在使歧視覆蓋了農民工就業的全過程。農民工與市民屬于不同的勞動力市場，從事著“臟、累、險”的工作，卻遭遇著“同工不同酬”的經濟待遇。另外，在戶籍制度的保護下的既得利益者——城市市民往往有意無意拒絕農民工分享既有成果，如城市的文化場所等等，造成農民工日常生活缺乏先進文化的熏陶，所以，農民工往往顯得與城市生活格格不入。

3．教育工作隊伍的不到位是農民工思想政治教育缺失的直接原因

我國農民工主要集中在混合所有制和非公有制企業中，在市場化運作下，這些用工單位只是追求利益最大化的企業法人，很少會有人意識到農民工思想政治教育的價值，所以根本不愿意也不會顧及到農民工思想政治教育問題；農民工從農村來到城市，尷尬的邊緣人身份使他們不屬于社區、街道辦、工會管理的范圍之內，因此，社區等組織也不愿擔當起他們的思想政治教育工作的責任；新聞出版、影視部門的工作人員以前僅從管理者的角度看待農民工，對其關注僅僅集中在他們進城后的負面影響，而對他們的思想政治教育關注不夠。教育工作隊伍的不到位造成了農民工思想政治教育的缺失。

4．農民工自身的因素也導致其思想政治教育工作困難重重

首先，農民工來自農村，在農村他們受教育程度不高，文化科技素質低。據統計，全國4．9億農村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13％，而初中的占49％，小學文化程度左右的占3l％，不識字(文盲)或識字很少的占7．5％。文化素質低給農民工接受新的教育、新知識帶來一定的難度。其次，封建宗法觀念、封建迷信思想等的存在對農民工接受思想政治教育帶來一定的障礙。再次，長久以來農民“靠天吃飯”的生產、生活方式決定了農民比較注重眼前利益的意識，而思想政治教育沒有“立竿見影”的效果，農民工自然不愿意放下眼前的經濟利益去進行看不到直接利益收獲的思想政治教育。最后，在市場機制的作用下，農民工的流動性很大，這種無序的流動狀態也給思想政治教育工作的開展帶來了實際操作上的極大困難。

三、加強農民工思想政治教育的對策

(一)提高思想認識。構建農民工思想政治教育理論新體系

黨和國家在高度重視農民工對經濟建設貢獻的同時，也應高度重視他們作為人的發展的需要而進行的思想政治教育。在教育目標定位上，應以促進農民工自身素質的極大提高，最終實現農民工自身全面、和諧自由發展為教育目標。

在教育內容上，思想政治教育的內容應服務于目標。要使農民工能自由地發展，就必須有世界觀、人生觀、價值觀的教育，并在此基礎上進行國情、形勢與國家政策教育和集體主義教育。第二，技能培訓與潛能開發和方法論教育相結合，使農民工學會技能的同時學會學習。第三，基于農民工從農村到城市的現實，城市化適應教育必不可少。第四，法制教育是思想政治教育的重要內容。結合市場經濟和普法教育，使他們認同法制社會，自覺規范自己的行為。第五，社會公德、職業道德、家庭美德等“三德”教育必須包含在農民工思想政治教育之中。

在教育手段、方法選擇中應注意堅持以人為本原則，避免高高在上、目中無人的說教。國家和各級政府在高度重視農民工培訓的情況下，思想政治教育要貫穿整個培訓過程。企事業單位可以利用科學的管理體制來引導農民工不斷學習、追求進步。基于農民工自尊、模仿、從眾心理特點，充分利用大眾傳媒，廣泛宣傳農民工中涌現的先進人物和先進事跡，對農民工進行教育。

(二)優化農民工思想政治教育環境

首先，要繼續優化農民工的經濟環境。繼續改變不合理的用工勞動制度和“同工不同酬”的不平等現象，保證農民工獲得合理的勞動報酬。要逐步做好農民工各項社會保障工作，讓農民工真正享受到市民待遇。其次，要優化農民工的政治環境。要設立有效的激勵和參與機制讓農民工能積極地參與政治，讓他們像一個真正的公民一樣行使自己的權利。最后，要下大力氣來改造農民工的文化環境。在城市居民中，應加大宣傳力度，引導他們客觀評價農民工，增加對農民工的了解，增進他們對農民工的認同感。建立市民與農民工的良好互動機制，讓農民工能夠順利的融入城市文明的文化生活中來。另外，用工單位、農民工所在的社區應建立起農民工的文化活動場所，引導他們開展豐富多彩的文化活動，充實他們的生活。

(三)培養和建立健全的農民工思想政治教育工作隊伍

目前，我國思想政治教育工作隊伍由兩部分人員組成：一是專職人員；二是兼職人員。其中，專職人員是指那些專門從事思想政治教育的專家、學者、教授、理論家等專職人員和研究人員。這一部分人擁有良好的馬克思主義理論修養和奉獻精神，有較高的業務水平，是我國思想政治教育活動的骨干和核心力量…(P257)。農民工思想政治教育工作要想能夠有效開展，必須要有這一部分專職人員的參與。政府相關部門，如文化部、宣傳部等要切實承擔起組織、領導責任，把這部分專職人員吸納進來，發揮他們的聰明才智。

農民工思想政治教育的兼職人員是指那些既擔負著其他業務工作又擔負著思想政治教育任務的人員，他們是農民工思想政治教育的主要依靠力量，對農民工進行直接的思想政治教育，并負責把在教育中遇到的問題反饋給專職人員，以便問題能夠得到及時解決。從事農民工思想政治教育工作的兼職人員是多元化的，社會各界、各部門都應該積極參與到農民工思想政治教育工作中來。對農民工思想政治教育工作要實行“誰用工，誰負責”的單位負責制。新聞媒體是進行思想政治教育的重要渠道，廣大新聞工作者要改變以往對農民工的“妖魔化”報道，向社會如實反映農民工的方方面面。