[摘要]農(nóng)民工市民化，是指農(nóng)民工在身份上獲得城市居民相同的合法身份和社會(huì)權(quán)利的過程，它對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展意義重大。農(nóng)民工自身素質(zhì)障礙導(dǎo)致其融入企業(yè)發(fā)展的困難，要采取相應(yīng)措施促進(jìn)農(nóng)民工融入中小企業(yè)發(fā)展。 [關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；市民化；中小企業(yè)發(fā)展

農(nóng)民工市民化，指農(nóng)民工在身份上獲得城市居民相同的合法身份和社會(huì)權(quán)利的過程，最明顯的標(biāo)志是獲得所在地的城市戶口及相應(yīng)的社會(huì)權(quán)利。從我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，中小企業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2008年底，全國(guó)99％以上的企業(yè)都是中小企業(yè)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)也超過了60％，更吸納了70％以上的新增就業(yè)人口。所以說(shuō)，中小企業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。中小企業(yè)在發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)分布密集、數(shù)量多；行業(yè)范圍很廣，幾乎涉及所有的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，農(nóng)民工進(jìn)入城市、各類工礦企業(yè)，為城市的發(fā)展、企業(yè)的振興做出了較大貢獻(xiàn)，農(nóng)民工市民化對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展意義重大。 一、農(nóng)民工市民化對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的積極影響 農(nóng)民工市民化有利于優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民實(shí)行什么樣的政策措施，直接關(guān)系到他們的待遇安排，影響農(nóng)民工市民化的程度和發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)，中央政府從戰(zhàn)略高度出臺(tái)了一系列政策，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民市民化開綠燈。但實(shí)際工作中對(duì)農(nóng)民工市民化存在著重堵輕疏，重管理輕服務(wù)，重義務(wù)輕權(quán)益，重城市就業(yè)輕農(nóng)民工安排的政策現(xiàn)象，存在的這些問題客觀上對(duì)中小企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也造成了很大障礙。 全國(guó)人民代表大會(huì)于2002年6月通過并從2003年1月起開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)法》，以“改革中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展”為主要目標(biāo)，不斷改進(jìn)政府對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定中小企業(yè)基本法，規(guī)范中小企業(yè)的基本范圍、政策目標(biāo)和政策手段，頒布反壟斷法，完善破產(chǎn)法，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和契約，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。制定中小企業(yè)投資法和市場(chǎng)準(zhǔn)入法，放開競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步開放壟斷行業(yè)，指導(dǎo)中小企業(yè)的投資和發(fā)展。政府通過改革戶籍制度，改革就業(yè)制度，完善社會(huì)保障制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓中小企業(yè)在農(nóng)民工市民化進(jìn)程中既獲得充足、穩(wěn)定的人力資源，也獲得了寬松、有效的政策環(huán)境。 總之，在農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，通過強(qiáng)化宏觀調(diào)控、消除制度阻隔、加快法制進(jìn)程、倡導(dǎo)人文關(guān)懷等措施，保障農(nóng)民工的國(guó)民待遇的落實(shí)。農(nóng)民工市民化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，將有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破戶籍壁壘，促進(jìn)社會(huì)的民主化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，也為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。 農(nóng)民工市民化有利于轉(zhuǎn)變中小企業(yè)發(fā)展的思想觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，一些企業(yè)存在著發(fā)展誤區(qū)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工的到來(lái)帶來(lái)了大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，而企業(yè)不愿承擔(dān)農(nóng)民工醫(yī)療、工傷、住房等方面的保險(xiǎn)支出，不少企業(yè)對(duì)由農(nóng)民工轉(zhuǎn)化而來(lái)的新產(chǎn)業(yè)工人缺乏起碼的尊重和保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民工的收入長(zhǎng)期被拖欠。而給予農(nóng)民工平等的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)則意味著企業(yè)要提高勞動(dòng)成本，產(chǎn)品將失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于農(nóng)民工大部分在中小企業(yè)就業(yè)，企業(yè)主為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生勞動(dòng)糾紛后，調(diào)查取證比較困難。 農(nóng)民工從進(jìn)城的第一天起，就是在極其困難的情況下開始打工的。首先是就業(yè)范圍的限制，具體表現(xiàn)在就業(yè)范圍限制、工資水平低下、勞動(dòng)強(qiáng)度過大、勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)、勞動(dòng)環(huán)境較差、工傷事故得不到有效解決等等。其次是經(jīng)濟(jì)權(quán)益的歧視，農(nóng)民工的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益得不到有效保障，特別是拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象較為突出。再次是管理收費(fèi)的歧視，存在各種各樣門類繁多的收費(fèi)項(xiàng)目?！暗寝r(nóng)民工以其能吃苦、肯出力、勤奮進(jìn)取、任勞任怨而又廉價(jià)，獲得了用人單位的青睞，站住了腳跟，以后逐漸擴(kuò)展?！痹诤荛L(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，人口眾多、勞動(dòng)力便宜、市場(chǎng)容量大，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的地域去向是城市，職業(yè)去向是非農(nóng)業(yè)，農(nóng)民進(jìn)城的條件是獲得穩(wěn)定收入的就業(yè)崗位。從現(xiàn)實(shí)情況看，政府部門和事業(yè)單位就業(yè)機(jī)會(huì)少，國(guó)有企業(yè)改革正被冗員和失業(yè)困擾。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)選擇是城鎮(zhèn)中小企業(yè)和自行創(chuàng)辦中小企業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)有利于吸收農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。 因此，中小企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，對(duì)企業(yè)員工和農(nóng)民工一視同仁，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工已成為新產(chǎn)業(yè)工人階層。企業(yè)員工和農(nóng)民工的同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，不僅使企業(yè)員工增強(qiáng)了危機(jī)感，也使農(nóng)民工增強(qiáng)了主人翁意識(shí)，農(nóng)民工與企業(yè)風(fēng)雨同舟，為企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，為此企業(yè)應(yīng)努力充當(dāng)新時(shí)期合格的企業(yè)公民。“企業(yè)公民”是20世紀(jì)80年代國(guó)際上盛行的用來(lái)表達(dá)企業(yè)責(zé)任的新術(shù)語(yǔ)，其核心觀點(diǎn)是，企業(yè)的成功與社會(huì)的健康發(fā)展密切相關(guān)，企業(yè)在為社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，需要向社會(huì)顯示他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；企業(yè)在獲取經(jīng)濟(jì)利益的時(shí)候，要通過各種方式來(lái)回報(bào)社會(huì)。“企業(yè)公民”建設(shè)的目的是尋求企業(yè)發(fā)展與社會(huì)和諧的契合點(diǎn)，達(dá)到互惠與雙贏。因此，要善待企業(yè)職工(特別是農(nóng)民工)，企業(yè)要尊重和保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。為了增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，企業(yè)政工人員和管理人員也應(yīng)利用各種手段，采取多種形式有針對(duì)性地幫助農(nóng)民工進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高主人翁意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。要教育他們恪守職業(yè)道德，把自己融入到企業(yè)的發(fā)展中去，與企業(yè)同命運(yùn)、共榮辱。

農(nóng)民工市民化有利于激活中小企業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制指企業(yè)間在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中由相互競(jìng)爭(zhēng)而引起的關(guān)聯(lián)和制約關(guān)系，并通過企業(yè)內(nèi)在構(gòu)成要素的調(diào)節(jié)以適應(yīng)外部環(huán)境變化，從而求得生存發(fā)展的活動(dòng)機(jī)能。長(zhǎng)期以來(lái)，由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，我國(guó)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未完全建立起來(lái)，存在諸多弊端，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展造成了很大障礙。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容包括人才的競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)、資源的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)等多方面的內(nèi)容。從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的手段看，有以正確的招聘、使用和激勵(lì)方式吸引優(yōu)秀人才；大力開展技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)開發(fā)；廣泛開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，擴(kuò)大企業(yè)的勢(shì)力范圍；生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不斷鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)；加快企業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代，積極開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場(chǎng)；以價(jià)格和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)吸引用戶和消費(fèi)者；加強(qiáng)輿論宣傳，提高企業(yè)的社會(huì)知名度；努力開拓新的供銷渠道，增加企業(yè)業(yè)務(wù)量；開展多向化經(jīng)營(yíng)，在風(fēng)險(xiǎn)中尋找新的機(jī)會(huì)；盡可能爭(zhēng)取政府部門的優(yōu)惠經(jīng)營(yíng)政策與資助；等等。農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，促進(jìn)了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的開發(fā)，有利于人力資源配置機(jī)制的形成和發(fā)展，它促使企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低企業(yè)成本，改進(jìn)服務(wù)管理，激活了中小企業(yè)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的空間。

農(nóng)民工市民化有利于重塑中小企業(yè)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)。由于我國(guó)城市社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的封閉，農(nóng)民工被各種組織排斥在外，成為一個(gè)既缺乏保護(hù)也缺乏約束的社會(huì)群體?！八麄円殉蔀橐粋€(gè)與市民和農(nóng)民均不同質(zhì)的群體，構(gòu)成我國(guó)目前的第三元”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工只有11.9％加入城市的各種組織。由于農(nóng)民工不是城市居民身份，他們就沒有資格在城市組建組織。我國(guó)整個(gè)組織體系是通過單位實(shí)現(xiàn)的，沒有單位的人基本上不能組建民間組織，國(guó)家規(guī)定民間組織要掛靠正式單位，否則是得不到批準(zhǔn)的。另外，農(nóng)民工自組織也是混亂無(wú)序的，農(nóng)民工的自發(fā)流動(dòng)性特征就決定了他們進(jìn)入城市后，在目前無(wú)法融入城市社會(huì)的情況下，只有依靠血緣、地緣關(guān)系尋找工作和生活居住，通過“浙江村”、“新疆村”、“河南村”的農(nóng)村生活的組織形式獲得生存。調(diào)查反映，缺乏血緣和地緣保護(hù)的農(nóng)民工，當(dāng)他們遇到困難時(shí)，其平時(shí)交往的群體往往就是他們的主要社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)基本沒有或難以發(fā)揮作用。這與目前大部分中小企業(yè)黨建工作不完善、工會(huì)組織不健全的實(shí)際情況有直接關(guān)系。 作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工具有提高工資待遇、改善工作環(huán)境、維持基本尊嚴(yán)、獲取基本社會(huì)保障等方面的利益訴求。也就是說(shuō)，農(nóng)民工群體具有恢復(fù)國(guó)民待遇的強(qiáng)烈訴求。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于沒有一個(gè)真正能為自己說(shuō)話、爭(zhēng)取自身權(quán)益的“代言人”，在公共政策決策中沒有話語(yǔ)權(quán)，他們?nèi)狈^為暢通的利益訴求渠道。一方面，一些企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)沒有建立能維護(hù)農(nóng)民工利益的工會(huì)；另一方面，根據(jù)目前的法律訴訟制度，他們難以承受目前的訴訟成本與風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的公眾利益訴求機(jī)制在合法性、公開性和透明性上還有待發(fā)展，否則將很難解決社會(huì)的不公平和不穩(wěn)定問題，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。農(nóng)民工加入工會(huì)組織的法律依據(jù)已經(jīng)明確，農(nóng)民工也有加入組織的迫切需求，在中小企業(yè)中建立農(nóng)民工工會(huì)是社會(huì)進(jìn)步的必然要求，從另一方面看也將會(huì)推進(jìn)中小企業(yè)民主政治建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。 農(nóng)民工市民化有利于構(gòu)建中小企業(yè)發(fā)展的管理模式。農(nóng)民工的市民化有利于中小企業(yè)新型管理模式的構(gòu)建，能夠進(jìn)一步完善中小企業(yè)的宏觀管理體制。由于我國(guó)中小企業(yè)的管理部門林立、政出多門，使政府管理相互爭(zhēng)權(quán)而推諉責(zé)任，一些管制政策造成企業(yè)發(fā)展的障礙。因此，政府宏觀管理行為要與服務(wù)對(duì)象相結(jié)合。要構(gòu)筑與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)體系。國(guó)家要開放和規(guī)范企業(yè)發(fā)展所需要的各種市場(chǎng)，放松對(duì)資金市場(chǎng)的管制，規(guī)范人才市場(chǎng)，培養(yǎng)技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)，規(guī)范金融市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)體系按照市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展，使中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展。地方政府要轉(zhuǎn)變政府職能，消除經(jīng)濟(jì)中的行政壟斷，規(guī)范行政行為，杜絕罰沒和行政收費(fèi)，為中小企業(yè)發(fā)展拓展空間。 二、農(nóng)民工自身素質(zhì)障礙導(dǎo)致融入企業(yè)難的主要表現(xiàn) 在中國(guó)，只有農(nóng)民具有了積極、進(jìn)步、開放、文明的思想觀念和精神道德追求，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的現(xiàn)代化，中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)才算成功。但是，由于受生活環(huán)境的自然社會(huì)條件、資源稟賦和政策制度的影響，以及農(nóng)村傳統(tǒng)精神文化在農(nóng)民意識(shí)中根深蒂固，當(dāng)今中國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)和現(xiàn)代化水平不高。從進(jìn)城農(nóng)民工的現(xiàn)狀看，由于自身素質(zhì)和體制、政策、城市居民等障礙，他們?cè)诔鞘邢萦诜N種困境和挫折，他們的失范行為、與城市居民的矛盾與沖突以及犯罪現(xiàn)象，日益成為牽涉城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、影響城市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，更成為近幾年來(lái)政府公共管理的焦點(diǎn)問題。這表明農(nóng)民工是不可能自動(dòng)融入城市成為真正的城市居民的。農(nóng)民工問題除了制度和政策上的約束之外，文化傳統(tǒng)和社會(huì)價(jià)值觀的影響是非常重要的因素。農(nóng)民工是否真正完成了從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)換，不僅僅是他們職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變和居住空間的轉(zhuǎn)移，更需要他們的思想觀念、社會(huì)文化發(fā)生轉(zhuǎn)換。農(nóng)民工自身素質(zhì)障礙主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 一是低下的文化水平。從農(nóng)民的文化素質(zhì)來(lái)看，仍存在一個(gè)龐大的文盲、半文盲階層。首先表現(xiàn)在文化程度低，其次表現(xiàn)在技術(shù)素質(zhì)低。目前農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度的占38.2％，初中文化程度的占49.3％，高中文化程度的占11.9％，大專學(xué)歷的僅占0.6％。我國(guó)在《2003--2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》中指出，目前，我國(guó)農(nóng)村有1.5億富余勞動(dòng)力，每年還要新增600萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，缺乏勞動(dòng)技能，難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1％。在2001年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只占18.6％。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求越來(lái)越高，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃絹?lái)越窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度越來(lái)越大，農(nóng)民工素質(zhì)亟待提高。 二是陳舊的思維方式。思維方式是指人的思維結(jié)構(gòu)及運(yùn)思路徑，它體現(xiàn)著主體在通向客體、把握客體時(shí)思維要素的組合方式。思維方式的不同決定著人的思維能力和思想水平的差異。鄧小平指出：“小生產(chǎn)者的習(xí)慣勢(shì)力還影響著人們。這種習(xí)慣勢(shì)力的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是因循守舊，安于現(xiàn)狀，不求發(fā)展，不求進(jìn)步，不愿接受新事物。”。傳統(tǒng)的小農(nóng)思維方式表現(xiàn)為因循守舊、求穩(wěn)怕變、自我封閉、知足常樂，很難具有廣闊的視野和靈動(dòng)的思維，它極大地束縛和壓抑了農(nóng)民的思想水平和創(chuàng)造能力，嚴(yán)重制約了廣大農(nóng)民在思想和行動(dòng)上的積極性和創(chuàng)造性。

三是古老的生活觀念。在長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程中，中國(guó)農(nóng)民形成了諸多古老的生活觀念，其中已基本不能適應(yīng)時(shí)代需求的有如下幾種。(1)鄉(xiāng)土觀念。對(duì)本鄉(xiāng)本土的依戀使農(nóng)民普遍具有安土重遷的觀念。這正如費(fèi)孝通指出的：“鄉(xiāng)下人離不開泥土，因?yàn)樵卩l(xiāng)下住，種地是最普通的謀生辦法。……我們的民族確是和泥土分不開了。從土里長(zhǎng)出過光榮的歷史，自然也會(huì)受到土的束縛，現(xiàn)在很有些飛不上天的樣子?！边@種鄉(xiāng)土觀念現(xiàn)在已不適應(yīng)農(nóng)民工的市民化，不利于新型社會(huì)人際關(guān)系的形成。中國(guó)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)土的特殊感情使得他們特別注重同籍同鄉(xiāng)之間的聯(lián)絡(luò)。在北京務(wù)工經(jīng)商的江浙農(nóng)民在遇到問題時(shí)一般都想到去找同籍的京官。(2)還不同程度存在著宗族觀念、重農(nóng)輕商和小富即安思想、男尊女卑的性別觀念和傳宗接代的生育觀念、平均主義觀念和特權(quán)主義思想等。(3)淡薄的法制觀念。農(nóng)民工對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)識(shí)及接受能力差，法律知識(shí)貧乏。遇到諸如拖欠克扣工資、隨意提高勞動(dòng)強(qiáng)度、亂收費(fèi)等損害他們合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)，往往采取極端手段，缺乏依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

三、提高農(nóng)民工自身素質(zhì)融入中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策分析 一是克服農(nóng)民工的過客心態(tài)。只有具有家園意識(shí)的人，才會(huì)有主人翁的意識(shí)，關(guān)心和參與家園的建設(shè)。由于土地牽制和戶籍限制，大多數(shù)農(nóng)民工將自己的未來(lái)定位于農(nóng)村，加上城市中偏見與歧視的客觀存在，促使農(nóng)民工對(duì)城市形成過客心態(tài)，對(duì)城市沒有“我們?nèi)骸焙汀爸魅宋獭币庾R(shí)，只有陌生人的感覺，認(rèn)為城市再美麗，建筑再雄偉，環(huán)境再干凈，那也是城市人的城市，與自己無(wú)關(guān)。農(nóng)民工“主體意識(shí)弱影響其在城市中的政治參與和公共行為”，因此，必須克服農(nóng)民工自身對(duì)城市的過客心態(tài)，培養(yǎng)農(nóng)民工的主體意識(shí)。只有如此，農(nóng)民工“不僅會(huì)自強(qiáng)自立，而且會(huì)關(guān)心社會(huì)，愛護(hù)城市”。 二是重視農(nóng)民工自身的科學(xué)文化和思想道德教育。第一，“所謂教育農(nóng)民，主要是解決農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問題和政治立場(chǎng)問題，用無(wú)產(chǎn)階級(jí)的科學(xué)世界觀和先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)武裝他們的頭腦，提高他們的思想文化素質(zhì)，增強(qiáng)他們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力，克服落后的、保守的小農(nóng)意識(shí)?！睉?yīng)加強(qiáng)思想道德教育，使農(nóng)民工逐步形成適應(yīng)城市生活的思想觀念、思維方式和道德水準(zhǔn)。城市與農(nóng)村，兩種文明，兩個(gè)“世界”。城市政府及相關(guān)組織要通過多種形式，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行現(xiàn)代觀念、文明準(zhǔn)則、法制觀念和城市意識(shí)教育，逐步引導(dǎo)新市民破除封閉保守、急功近利、小富即安、隨心所欲、自由散漫的小農(nóng)思想和意識(shí)，逐步形成與現(xiàn)代城市生活相適應(yīng)的思想觀念和思維方式，特別是形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念和思維方式，樹立和不斷增強(qiáng)自立意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、民主法制意識(shí)和合作精神、開拓創(chuàng)新精神，學(xué)會(huì)和善于正確處理個(gè)人與社會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作等關(guān)系。把中華傳統(tǒng)美德、國(guó)外可供借鑒的道德不斷注入廣大新市民的頭腦中去，使思想觀念、思維方式和道德水準(zhǔn)不斷跟上現(xiàn)代城市發(fā)展的步伐。第二，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育。目前，中國(guó)農(nóng)村教育狀況極大地影響農(nóng)民由傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變速度和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化的進(jìn)程。著名現(xiàn)代化專家英格爾斯認(rèn)為：“在決定一個(gè)人的現(xiàn)代性水平方面，教育是一個(gè)重要的因素?！北仨氝M(jìn)一步改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育，調(diào)整好農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村教育教學(xué)與生產(chǎn)生活的聯(lián)系，注重對(duì)學(xué)生科技素質(zhì)的教育和培養(yǎng)。農(nóng)村職業(yè)教育目標(biāo)應(yīng)從學(xué)歷教育為主，轉(zhuǎn)向培訓(xùn)服務(wù)，樹立大教育的觀念，在保證九年義務(wù)教育的前提下，增加職業(yè)教育的內(nèi)容，以使更多的后備勞動(dòng)力在義務(wù)教育中就接受到職業(yè)技能的教育。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)移職業(yè)繼續(xù)教育是農(nóng)村教育很重要的組成部分，要利用已有的綜合性職教中心和農(nóng)村成人培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟開展農(nóng)村人口轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和務(wù)工經(jīng)商、進(jìn)城謀生的技能和本領(lǐng)。無(wú)論是農(nóng)村基礎(chǔ)教育還是職業(yè)教育、繼續(xù)教育，都要把創(chuàng)業(yè)教育作為重要部分，積極傳播新思想和新價(jià)值觀，不斷提高農(nóng)村新一代勞動(dòng)者的現(xiàn)代性。第三，解決農(nóng)民工子女教育問題。農(nóng)民工子女教育問題關(guān)系到國(guó)家城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制問題，應(yīng)加快改革，實(shí)行城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的國(guó)民義務(wù)教育制度。應(yīng)該按照第五次人口普查的標(biāo)準(zhǔn)，確定中央對(duì)于各級(jí)地方政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的支出，解決農(nóng)民工子女的基本教育問題。在過渡期間，應(yīng)允許城市里專門解決農(nóng)民工子女基本教育的民辦學(xué)校存在，政府應(yīng)對(duì)城市內(nèi)的農(nóng)民工子女學(xué)校的辦學(xué)條件予以補(bǔ)貼，提供基本的場(chǎng)地，并嚴(yán)格監(jiān)督不得亂收費(fèi)。 三是加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民工盡快提高職業(yè)技能。針對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們大多年輕力壯，具有一定的文化基礎(chǔ)。但是與城市就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求相比，還存在不小的差距，必須通過就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，提升人力資本的質(zhì)量。只有這樣，才能適應(yīng)城市日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能在城市中站穩(wěn)腳跟，實(shí)現(xiàn)新市民的轉(zhuǎn)化。這就要求政府和新市民必須做出雙向努力：一方面，要根據(jù)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，建立適合新市民特點(diǎn)的、符合多層次需要的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)，發(fā)揮農(nóng)民工輸出地、輸入地以及相關(guān)用人單位的積極性和優(yōu)勢(shì)，攜手合作，共同做好針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)工作，從根本上提高新市民的文化素質(zhì)和在城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力；另一方面，對(duì)于進(jìn)城的新市民來(lái)說(shuō)，必須明確提高職業(yè)技能對(duì)取得市民資格的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自身提高素質(zhì)的自覺性，盡快完成由農(nóng)民工到新市民的內(nèi)涵轉(zhuǎn)化，真正成為合格的城市市民。

四是確立以人為本的企業(yè)發(fā)展理念。對(duì)中小企業(yè)本身來(lái)說(shuō)，要確立以人為本的企業(yè)發(fā)展理念，貫徹現(xiàn)代企業(yè)制度的管理方式。世上沒有萬(wàn)能的管理模式，各產(chǎn)業(yè)有各產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，各企業(yè)有各企業(yè)的價(jià)值鏈，管理模式可以各不相同。但總的來(lái)說(shuō)，一種科學(xué)的先進(jìn)的管理模式，必須是圍繞著如何讓企業(yè)保持良好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展能力這一核心目標(biāo)展開和建立的，應(yīng)具有以下一些共同點(diǎn)：企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，實(shí)行董事、監(jiān)事和股東三會(huì)監(jiān)督機(jī)制下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。企業(yè)有明確的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵在于具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品或服務(wù)，因此，企業(yè)需要結(jié)合實(shí)情進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研分析和系統(tǒng)論證，制定正確的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和明確的市場(chǎng)目標(biāo)。重視企業(yè)制度、文化的建設(shè)和實(shí)施，注重企業(yè)整體形象和整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有鮮明的企業(yè)理念和獨(dú)特的企業(yè)文化氛圍，員工有強(qiáng)烈的歸屬感和敬業(yè)精神，有良好的公眾意識(shí)。高效的決策機(jī)制和完備的管理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效率、活力和穩(wěn)定發(fā)展的均衡。注重產(chǎn)品、組織的創(chuàng)新和高科技的不斷引進(jìn)投入，重視產(chǎn)品的品牌建設(shè)和售后服務(wù)，以科技領(lǐng)先、思想觀念領(lǐng)先，等等。 注釋： ①謝建社《新產(chǎn)業(yè)工人階層——社會(huì)轉(zhuǎn)型中的“農(nóng)民工”》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版第4頁(yè)。 ②張謀貴《偉大經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后的城市“邊緣人”——對(duì)歧視農(nóng)民工現(xiàn)象的思考》，載于《學(xué)習(xí)月刊》2003年第4期第27至28頁(yè)。 ③王春光《新生代農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合關(guān)系》，載于《社會(huì)學(xué)研究》2001年第3期第635776頁(yè)。 ④《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版第14頁(yè)。 ⑤費(fèi)孝通《鄉(xiāng)土中國(guó)》，生活，讀書·新知三聯(lián)書店1985年版第2頁(yè)。 ⑥周曉虹《傳統(tǒng)與變遷——江浙農(nóng)民的社會(huì)心理及其近代以來(lái)的嬗變》。生活·讀書·新知三聯(lián)書店1998年版第53頁(yè)。 ⑦袁銀傳《小農(nóng)意識(shí)與中國(guó)現(xiàn)代化》，武漢出版社2000年版第237頁(yè)。 ⑧英格爾斯《從傳統(tǒng)到現(xiàn)代人——六個(gè)發(fā)展中國(guó)家的個(gè)人變化》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1992年版第199頁(yè)。