城市農(nóng)民工是20世紀(jì)90年代以后在中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的一個(gè)浩大的新型社會(huì)群體，他們的戶籍在農(nóng)村，但已從農(nóng)民中分離出來(lái)，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，較大程度地融入了城市社會(huì)。這部分脫離了土地的農(nóng)民工大軍，一方面為城市的發(fā)展建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，另一方面用務(wù)工經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，在中國(guó)改革開(kāi)放加快發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)民工為中國(guó)社會(huì)的發(fā)展、改革和穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。

一、提高農(nóng)民工素質(zhì)，打造新型工人階級(jí)隊(duì)伍任務(wù)繁重、勢(shì)在必行

目前，全國(guó)已經(jīng)有1.1億農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，并己成為勞動(dòng)密集行業(yè)的主力軍。農(nóng)民工在我國(guó)煤炭采掘業(yè)占到90%；在建筑業(yè)占到80%；在紡織業(yè)占到70%；在服務(wù)業(yè)占到60%；農(nóng)民工已經(jīng)成為新時(shí)期的工人階級(jí)主體。然而，由于普遍存在文化素質(zhì)低、技能水平差的問(wèn)題，加之教育培訓(xùn)工作滯后等原因，農(nóng)民工在政治覺(jué)悟、文化理念、專業(yè)技能、組織紀(jì)律性等各方面距離現(xiàn)代化的工人和將融入城市的居民有相當(dāng)大的差距。

建筑業(yè)農(nóng)民工素質(zhì)低下的問(wèn)題尤為突出。據(jù)調(diào)查資料顯示，目前在建筑業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工90％以上文化程度在初中及初中以下，其中初中畢業(yè)的大體占到70%，小學(xué)及以下占到20%，90％以上就業(yè)前沒(méi)有接受過(guò)規(guī)范的職業(yè)技能培訓(xùn)和持有崗位技能證書(shū)，在政治覺(jué)悟、文化理念、專業(yè)技能、組織紀(jì)律性等各方面距離現(xiàn)代化的工人和將融入城市的居民有相當(dāng)大的差距，很難適應(yīng)目前建筑業(yè)發(fā)展的需要。如何提高我國(guó)農(nóng)民工群體的素質(zhì)，管理好這支的隊(duì)伍，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工培訓(xùn)教育，建設(shè)新型工人階級(jí)大軍，使他們成為現(xiàn)代化建設(shè)中一支強(qiáng)大的生力軍和文明之師，是從中央到地方政府都非常重視的一項(xiàng)重要工作。

二、政府花錢培訓(xùn)，農(nóng)民工技能取證，實(shí)事得民心

黨中央、國(guó)務(wù)院和北京市委市政府對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題高度重視， 2006年國(guó)務(wù)院5號(hào)文件指出：“解決好農(nóng)民問(wèn)題直接關(guān)系維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)穩(wěn)定，要站在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問(wèn)題的重要性、緊迫性、和長(zhǎng)期性”。

北京作為首都，吸引了全國(guó)各地的農(nóng)民前來(lái)務(wù)工。加上大規(guī)模奧運(yùn)建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市建設(shè)行業(yè)的農(nóng)民工已有近百萬(wàn)人，是首都建設(shè)的主力軍。隨著建設(shè)行業(yè)的迅速發(fā)展，新材料、新技術(shù)的大量應(yīng)用，設(shè)計(jì)和施工水平的提高，建筑行業(yè)對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的要求也在逐步提高。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工隊(duì)伍的培訓(xùn)，發(fā)揮廣大農(nóng)民工的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民工鉆研技能、自主成才，是打造具有高素質(zhì)、高技能和較高管理水平新型建筑主力軍的重大歷史使命。為此，北京市積極實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)工程，其中，政府掏錢，農(nóng)民工拿證的“外來(lái)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作”效果尤為顯著。

北京市自2006年以來(lái)投入巨資，2007年市政府又投資7千萬(wàn)元，大規(guī)模開(kāi)展“外來(lái)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作”，結(jié)合實(shí)施第二期“三年百萬(wàn)”職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，將外來(lái)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)納入全市總體培訓(xùn)規(guī)劃，建筑業(yè)、奧運(yùn)窗口行業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等北京支柱產(chǎn)業(yè)中的外來(lái)農(nóng)民工，均可以得到免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)。那些承擔(dān)培訓(xùn)的教學(xué)機(jī)構(gòu)可獲得財(cái)政補(bǔ)貼，最高可達(dá)每培訓(xùn)一人補(bǔ)貼600元。

北京市要求，各區(qū)縣局、總（集團(tuán)）公司及各用人單位要將提高農(nóng)民工就業(yè)素質(zhì)問(wèn)題納入本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的發(fā)展規(guī)劃，制定培訓(xùn)工作目標(biāo)，明確職責(zé)和任務(wù)，定期進(jìn)行督促檢查，確保農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作落到實(shí)處。各用人單位應(yīng)當(dāng)組織外來(lái)農(nóng)民工到定點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)、提高他們的就業(yè)素質(zhì)，保障他們的合法權(quán)益，并為農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)提供時(shí)間、培訓(xùn)資金等方面的支持，為農(nóng)民工參加培訓(xùn)出具所需的各項(xiàng)申請(qǐng)材料。

被招用后穩(wěn)定就業(yè)超過(guò)6個(gè)月的外來(lái)農(nóng)民工個(gè)人，經(jīng)用人單位同意，可以持單位推薦信和勞動(dòng)合同，到定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)名參加技能培訓(xùn)。用人單位組織或農(nóng)民工個(gè)人到定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》中尚未規(guī)定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)（工種）培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間超過(guò)120學(xué)時(shí)、取得《北京市職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)》的，可以享受每人400元~600元的一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為各類企業(yè)分別制訂有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃。職業(yè)道德、安全生產(chǎn)、消防常識(shí)、衛(wèi)生防疫、勞動(dòng)法等知識(shí)，都列入培訓(xùn)課程，以全面提高農(nóng)民工能力。

同時(shí)，北京市還創(chuàng)建了農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的組織管理和教育培訓(xùn)，將農(nóng)民工培訓(xùn)納入城市終身教育體系提上工作日程。截至2007年5月底，全市已設(shè)立農(nóng)民工夜校3497所，覆蓋全部施工現(xiàn)場(chǎng)，奧運(yùn)工程已建立190多所農(nóng)民工夜校，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工100%入場(chǎng)培訓(xùn)。據(jù)了解，2007年北京市將對(duì)10萬(wàn)名農(nóng)民工進(jìn)行以提高技能水平為主的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的農(nóng)民工將取得國(guó)家初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)技工職業(yè)技能證書(shū)。市政府的舉措，受到百萬(wàn)建筑業(yè)管理者和農(nóng)民工的高度支持和贊揚(yáng)。

三、將安全培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)，充分體現(xiàn)“以人為本、關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”理念

農(nóng)民工培訓(xùn)，職業(yè)技能是一方面，安全生產(chǎn)更是不可忽視的重要組成部分。從前幾年全國(guó)和北京市發(fā)生的建筑質(zhì)量安全事故來(lái)看，多數(shù)是由于農(nóng)民工技術(shù)水平不高和安全處置不當(dāng)造成的。據(jù)新華社統(tǒng)計(jì)：全國(guó)每年因工傷致殘人員近70萬(wàn)，農(nóng)民工占大多數(shù)。近年來(lái)，結(jié)合國(guó)家的農(nóng)民工培訓(xùn)工程，加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育，減少事故發(fā)生比例，體現(xiàn)出政府樹(shù)立“以人為本，關(guān)愛(ài)生命，安全發(fā)展”理念，抓安全教育，是防范事故的治本之策。

今年六月，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等7部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)表示，農(nóng)民工必須先培訓(xùn)、后上崗，且每年必須接受安全生產(chǎn)再培訓(xùn)。建筑行業(yè)單位的農(nóng)民工首次上崗前的培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)，每年接受再培訓(xùn)時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。意見(jiàn)還要求教育部門(mén)要把安全生產(chǎn)知識(shí)納入到職業(yè)教育中，在職業(yè)教育專業(yè)課教學(xué)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)中，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的意識(shí)和內(nèi)容，在本市各級(jí)、各類學(xué)校積極開(kāi)展以安全生產(chǎn)知識(shí)為內(nèi)容的教育活動(dòng)。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)基本常識(shí)、崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程、職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)知識(shí)、從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)等。勞動(dòng)保障部門(mén)大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，把安全生產(chǎn)知識(shí)作為重要內(nèi)容，編入職業(yè)技能培訓(xùn)大綱，寫(xiě)進(jìn)培訓(xùn)教材中。

作為建筑主管部門(mén)，北京市建委高度重視農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，并采取有力措施，在加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施的同時(shí)，把農(nóng)民工安全教育作為重中之重。為了避免由于農(nóng)民工安全意識(shí)薄弱導(dǎo)致的悲劇，提高農(nóng)民工防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，2007年北京市建委在全市建筑工地設(shè)立了三千多所“農(nóng)民工夜校”，由市和區(qū)縣建委為企業(yè)培訓(xùn)師資、提供教材，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)文件、《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全知識(shí)手冊(cè)》、消防安全知識(shí)等內(nèi)容的培訓(xùn)。農(nóng)民工夜校還就施工技術(shù)、法律常識(shí)、文化知識(shí)、文明禮儀等內(nèi)容對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行多方面的培訓(xùn)，使他們?cè)趧?wù)工期間不僅為首都建設(shè)奉獻(xiàn)力量，也將大幅度提高自身素質(zhì)。北京市各主要建筑施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作已經(jīng)全面鋪開(kāi)，進(jìn)京施工的建筑業(yè)農(nóng)民工將是最大受益群體。

北京市建筑業(yè)的農(nóng)民培訓(xùn)工作出臺(tái)實(shí)施了一系列舉措，是北京市政府為農(nóng)民工辦實(shí)事、辦好事的具體體現(xiàn)，使在北京市工作的全國(guó)各地農(nóng)民工，在享受“市民待遇”上邁進(jìn)了一大步。認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)，必將在提高農(nóng)民工隊(duì)伍素質(zhì)，保證“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展方面起到重要作用，首都建筑企業(yè)要充分利用市政府有利政策，在農(nóng)民工培訓(xùn)上下大力量，將好事辦實(shí)，促進(jìn)進(jìn)京農(nóng)民工提高素質(zhì)，打造具備專業(yè)技能的高素質(zhì)施工隊(duì)伍，這一做法值得全國(guó)借鑒。