摘要：繼打工潮之后又出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮，越來越多的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目前，關(guān)于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的研究比較多，對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的研究較少，但總體呈增加趨勢(shì)，為了解我國(guó)“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)”的研究現(xiàn)狀，通過文獻(xiàn)研究法，了解“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”現(xiàn)象的出現(xiàn)有主觀和客觀原因，并且存在資金短缺、農(nóng)民工自身文化水平低、政府不夠重視等幾方面的問題。通過社會(huì)工作幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提升人力資本、社會(huì)資本、心理資本。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；社會(huì)工作

1 問題的提出

2018 年農(nóng)民工總量為28836 萬人，比上年增加184 萬人。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、減少對(duì)勞動(dòng)力的需求，城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)用地減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩，農(nóng)民開始選擇外出務(wù)工來增加家庭經(jīng)濟(jì)收入。但農(nóng)民工外出務(wù)工面臨著非正式、不穩(wěn)定、無城市戶口、差別對(duì)待和缺乏保障的問題，同時(shí)在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，許多沿海地區(qū)的制造類企業(yè)倒閉，導(dǎo)致大量農(nóng)民工失去就業(yè)機(jī)會(huì)。2014 年李克強(qiáng)總理首次提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，相關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺(tái)。大批農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。截止2016 年數(shù)據(jù)，進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工已累計(jì)達(dá)到四百五十萬人（王浩2016 ）。但目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境并不是很樂觀。本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法，通過對(duì)“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的原因、問題的梳理，目前學(xué)者們關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的解決措施大多停留在制度與政府層面，因此筆者在此基礎(chǔ)上提出社會(huì)工作在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題上可以作出的努力。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本內(nèi)涵

2.1 農(nóng)民工

關(guān)于“農(nóng)民工”的界定，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局給出的定義是指戶籍仍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6 個(gè)月及以上的勞動(dòng)者。

2.2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

關(guān)于“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的定義，黃建新認(rèn)為“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”是指農(nóng)民外出打工或經(jīng)商半年以上，積累了一定的資金、技術(shù)和信息，了解到家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善而返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的過程[1]。畢亞斐認(rèn)為“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)”是指農(nóng)民工外出一段時(shí)間后，利用外出務(wù)工獲得的見識(shí)、本領(lǐng)、資金和信息，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦包括開發(fā)農(nóng)業(yè)在內(nèi)的工商企業(yè)[2]。根據(jù)學(xué)者觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指具有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民外出從事非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)半年以上，已經(jīng)積累了一定資金和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)因?yàn)楦鞣N主觀和客觀原因而從務(wù)工地返回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或開展農(nóng)業(yè)規(guī)模化活動(dòng)來獲益的過程。

3 文獻(xiàn)基本情況概述

筆者在中國(guó)知網(wǎng)上以“農(nóng)民工”+“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”或者“社會(huì)工作+農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”不含“就業(yè)”為主題進(jìn)行檢索，CNKI限定檢索條件為社會(huì)科學(xué)Ⅰ刊、社會(huì)科學(xué)Ⅱ刊，檢索到相關(guān)文獻(xiàn)（會(huì)議、期刊、碩士、博士）542 篇，其中碩士論文和期刊494 篇，筆者根據(jù)會(huì)議、報(bào)紙、期刊、碩士論文以年份為基礎(chǔ)制作柱狀圖，可以更直觀的看出各文獻(xiàn)種類在年份上的分布情況，具體情況如圖1 所示：圖1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)文獻(xiàn)年度分布情況如上圖所示，我國(guó)對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)報(bào)道是從2008 年開始的，2008 年之前關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的文獻(xiàn)研究比較少，2009 年有關(guān)期刊文獻(xiàn)數(shù)量迅速增加，2009 年以后呈遞減趨勢(shì)，但總體平穩(wěn)，由此可以看出，我國(guó)學(xué)者對(duì)于“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的持續(xù)性關(guān)注。

4 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因

4.1 農(nóng)民工自身

擁有一定的創(chuàng)業(yè)潛力。首先，自愿返鄉(xiāng)的農(nóng)民工大部分完成了一定的資本積累，包括物力資本和社會(huì)資本，同時(shí)他們中的大部分具有一定的專業(yè)技能[3]。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在原有工作中積累的經(jīng)驗(yàn)有利于在其創(chuàng)業(yè)的過程中得到發(fā)揮，為其成功創(chuàng)業(yè)提供有利條件。擁有一定的創(chuàng)業(yè)意愿。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)屬于最高層次的需要，農(nóng)民工在城市中知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)得到增長(zhǎng)，自身素質(zhì)也得到提高，在基本需要得到滿足的前提下，轉(zhuǎn)而追求更高層次的需要（葛遵峰，田志偉2015 ）。

4.2 外部環(huán)境

金融危機(jī)的影響。2008 年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，我國(guó)沿海地區(qū)的眾多出口型企業(yè)倒閉，出口增長(zhǎng)速度出現(xiàn)大幅度下降，大量農(nóng)民工失去工作，城市生活成本上升，外出務(wù)工的農(nóng)民工紛紛選擇返鄉(xiāng)（扶桑2011 ）。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。劉唐宇（2009 ）、扶桑（2011 ）等學(xué)者認(rèn)為沿海地區(qū)土地、勞動(dòng)力成本的上升以及國(guó)家政策的影響，勞動(dòng)密集型企業(yè)開始向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶來與之相配套的加工、服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民工創(chuàng)造了新的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。城鄉(xiāng)二元體制。受長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民工由于戶口原因，即使在城市務(wù)工，也會(huì)受到不平等對(duì)待，缺乏安全感、歸屬感，得不到尊重，心理需要得不到滿足，這些都成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外在動(dòng)力。雖然農(nóng)民工為城市的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但并沒有擺脫差別的待遇，沒有改變尷尬的社會(huì)地位，工資權(quán)益維護(hù)、養(yǎng)老醫(yī)療保障等一系列問題使得廣大的農(nóng)民工缺乏一種“社會(huì)認(rèn)同感”[4]。創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善。輸出地政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的改善是吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力之一，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策保障，同時(shí)伴隨著新農(nóng)村的建設(shè)，家鄉(xiāng)的基礎(chǔ)建設(shè)逐步完善，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有利條件。

5 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題

5.1 資源缺乏

資金缺乏。據(jù)百縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查的3026 名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工把融資困難排在第一位的占70%。高琴尹宗成（2014 ）通過分析安徽省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持滿意度發(fā)現(xiàn)滿意度還比較低。郭麗（2017 ）、余慧超俞蘇未（2012 ）等61 學(xué)者認(rèn)為資金不足是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇到的主要問題，部分農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資金主要通過自有的和向親戚借，除此之外向銀行借款，但銀行借款手續(xù)復(fù)雜，擔(dān)保要求高，導(dǎo)致農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足，即使有一定的原始資金支持其創(chuàng)辦企業(yè)，但這只能支持其創(chuàng)業(yè)初期，創(chuàng)業(yè)后期的發(fā)展動(dòng)力不足，制約了創(chuàng)業(yè)。社會(huì)資本不足。劉苓玲徐雷（2012 ）、馬建富呂莉敏（2017 ）等6 學(xué)者認(rèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工社會(huì)資本不足，人脈較窄，大多數(shù)在家鄉(xiāng)的親朋好友文化水平不高，缺乏創(chuàng)業(yè)上的情感支持。

5.2 文化素質(zhì)水平低

心理素質(zhì)差。農(nóng)民工表示創(chuàng)業(yè)信心不足，存在小富即安、怕賠老本、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)不起失敗和挫折等思想，只想打工掙點(diǎn)現(xiàn)票子，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，創(chuàng)業(yè)信心不足（陳雷沈長(zhǎng)月李冰水張軍2009 ）。只是滿足于一些“小販?zhǔn)健钡奈?chuàng)活動(dòng)，一旦遇到一些小小的挫折即可能退縮，半途而廢，稍微遭受大一點(diǎn)的打擊則可能一蹶不振[5]。鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在城市收到的地域歧視問題使他們產(chǎn)生自卑感，因而習(xí)慣用消極的方式解決問題（馬欣悅石偉平2018 ）。經(jīng)營(yíng)管理水平低。楊茜（2011 ）、張海峰（2017 ）等49 學(xué)者認(rèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工雖然在外積累了一部分資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，但沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，缺乏足夠的管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。沒有因地制宜的根據(jù)自身真實(shí)情況選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，追求短期利益，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)弱，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。并且隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，農(nóng)民工對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的搜集能力有限，缺乏獲取創(chuàng)業(yè)信息的途徑，對(duì)最新的政策、行業(yè)信息了解滯后，高新技術(shù)的接受能力有限，一定程度上降低了其創(chuàng)業(yè)成功的可能性。

5.3 政府不重視

政府認(rèn)識(shí)不充分，政策支持力度不夠。劉苓玲徐雷（2012 ）、紀(jì)飛飛（2016 ）等12 位學(xué)者認(rèn)為政府認(rèn)識(shí)不充分，認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是小打小鬧，并不能帶來實(shí)質(zhì)性的利益，而是將關(guān)注的重點(diǎn)放在吸引外來企業(yè)上，在一些優(yōu)惠政策上偏向于外來企業(yè)，沒有將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)和招商引資來的企業(yè)放在同等位置上。楊茜（2011 ）、賈宗昆樊帆（2011 ）等53 位學(xué)者認(rèn)為雖然政府出臺(tái)了一系列的政策，但政策不夠具體，可操作性差，同時(shí)缺少政策宣傳，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對(duì)政策了解少，很大程度上制約了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系不完善。王巖（2015 ）、王晨倩（2017 ）等16 位學(xué)者認(rèn)為政府在對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面的支持力度不夠。主要表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容滯后、宣傳不夠，缺少跟進(jìn)服務(wù)，連續(xù)性差，針對(duì)性不強(qiáng)等。尹月基于GEM模型對(duì)山東膠州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的研究發(fā)現(xiàn)官方主動(dòng)發(fā)起的培訓(xùn)大多不是特別針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體的。創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳。高雪升（2011 ）、張克榮（2015 ）等26 位學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境并不寬松，各地的基礎(chǔ)設(shè)施不同，總體來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施較差，會(huì)增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)成本，這將制約農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。目前我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是土地的規(guī)劃編制都必須保證基本農(nóng)田的規(guī)模，力爭(zhēng)守住耕地的紅線[6]。楊瑤（2011 ）、李華紅（2012 ）等25 位學(xué)者認(rèn)為政府服務(wù)意識(shí)弱，服務(wù)不到位，農(nóng)民工辦理創(chuàng)業(yè)所需的手續(xù)經(jīng)常會(huì)遇到形成審批復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)，部門之間多頭管理、互相推脫的情況，農(nóng)民工辦事難，相關(guān)支持和配套服務(wù)滯后。政府應(yīng)該筑好“巢”，使之“回得來”；全力支持，使之“留得住”；精心呵護(hù)，使之“長(zhǎng)得大”[7]。

6 社會(huì)工作視角的對(duì)策建議

社會(huì)工作是以“助人自助”為基本理念，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中會(huì)遇到各種困境，既有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自身的因素，也有政策、制度等外部因素，社會(huì)工