一、我國農村低保制度的現狀 當前，我國農村低保正處于起步階段，主要保障因疾病、殘疾、喪失勞動能力、生存條件惡劣等生活常年困難的群眾。據有關部門介紹，全國31個省（區、市）都已部署建立農村低保制度，現全國已建立農村低保制度的地區共保障低保對象2311.5萬人、1074.6萬戶，平均低保標準為每人每年857元（按低保對象參加權平均）。① 從整個情況看，沿海經濟發達地區的農村低保標準高于內陸地區，例如，浙江省確定的農村低保線接近1800元，福建省自2004年以來是1000元，2007年調高到1200元；山西省的平均標準是每人每年676.5元。由上可見，各地發展不平衡，存在的主要問題有：一是低保標準的確定人為因素比較多，缺乏科學測算和合理精算。二是低保如何進行動態管理問題。從低保制度建立以來，這個問題一直在困擾著管理者。三是低保的規范化管理問題。在實際操作中管理不夠嚴格，存在人情保、養懶漢、檔案材料保管不全，如何信息化管理等問題。四是低保金自然增長機制問題，低保標準的自然增長，并不能依靠某一個指標，它的變化調整應考慮方方面面，需要設計一個合理的指標體系。五是農村居民的收入難以核定。六是參照標準難以確定。 建立農村居民最低生活保障制度及與其相適應的農村低保檔案是改革傳統社會救濟方式的需要，是建立健全新型社會救助體系的必然要求，也是做好農村低保的基礎性工作。 二、建立農村低保檔案的思考 1、加強農村低保檔案基礎建設 （1）分類別建立、完善農村貧困家庭收入的評估制度檔案、申請承諾制度檔案、協查聯簽制度檔案、審核審批制度檔案、民主評議制度檔案、公示監督制度檔案，以及各地區結合本地實際，研究制定符合本地區實際的實施細則等文書檔案。 （2）建立農村低保檔案規范管理制度。分層次、分類別建立市、區（縣、市）、鄉鎮、村四級檔案管理制度。縣一級應建立農村低保總的檔案，下屬各鄉鎮、村、戶要普遍建立“一鎮一柜、一村一盒、一戶一袋”的檔案管理制度，即鄉鎮有一個檔案柜、村有一個檔案盒、每戶一個檔案袋。做到情況明、底數清、對象準、資料全。 （3）檔案工作應從申請最低生活保障待遇做起。要把申請人的基本情況列入檔案管理中，通過立檔完善管理制度，強化檔案管理。要匯總本地區鄉鎮最低生活保障工作的資料、基本數據，建立健全農村低保檔案數據。 （4）堅持“公開、公平、公正”的原則，做到充分尊重群眾知情權、參與權和監督權，做好資金保障、監督檢查、政策扶持、保障金發放等工作。并利用檔案的憑據、監督作用，嚴格把好農村最低生活保障待遇的申請、審核、審批程序關。對那些弄虛作假、編造材料的，檔案部門不予接收。 2、加強農村低保檔案的動態管理 需要指出的是，被批準納入農村低保檔案管理后，決不是進入了“保險箱”，可以永遠享受低保待遇。農村低保檔案管理部門應配合民政部門并采取多種形式，定期或不定期調查了解農村困難群眾的生活狀況，定期審核低保對象家庭經濟狀況，不斷充實完善檔案內容，對困難程度緩解且收入水平已在低保線上的家庭，應及時向有關部門提供檔案信息，促使有關家庭及時退出低保，停發低保金。對收入發生變動但仍在低保線以下的家庭，建議有關部門及時增發或減發低保金，切實做到“低保對象有進有出，補助水平有升有降”。保障對象和補助水平變動情況都要及時向社會公示，接受群眾的監督。可公示的檔案內容有：最低生活保障對象的申請情況和最低生活保障對象的民主評議意見，審核、審批意見，實際補助水平等情況。對公示沒有異議的，要建議民政部門要按程序及時落實申請人的最低生活保障待遇；對公示有異議的，要進行調查核實，認真處理，及時變動檔案信息內容，以充分發揮低保檔案的證據作用。