[論文關鍵詞]農村教育；應試教育；素質教育；基礎教育；職業教育

[論文摘要]加快農村教育事業改革與發展，辦好廣大農民滿意的教育，是亟需研究的課題。當下農村教育事業面臨著不容忽視的問題和困難。文章提出了農村教育中存在的問題，論述了農村教育改革的主要內容和方向．有針對性提出了應統籌處理好若干關系的構想。

在我國深化改革擴大開放的新時代。如何加快農村教育事業改革與發展，辦好廣大農民滿意的教育。充分發揮農村教育的基礎性、先導性、全局性作用，促進城鄉統籌發展，推進社會主義新農村建設，是亟待我們深入研究的課題。筆者就此作初步探討，以期拋磚引玉。

一、當前農村教育存在的問題

黨和國家一直高度重視農村教育事業發展。1949年．全國小學入學率僅有20％。初中入學率僅為6％，文盲率高達80％。農村人識字更少。新中國誕生初期，黨和國家就提出要以農村為重點，逐步普及教育，掃除文盲，提高全民族素質。進入改革開放新時期。國家作出實施九年制義務教育的重大決策。到2000年。我國實現了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的歷史性任務。2007年．全國“兩基”人口覆蓋率達到99％．青壯年文盲率進一步下降到3．58％，免費義務教育在全國農村全面實現。但是，也應看到當下農村教育事業還面臨著一些不容忽視的問題與困難。

1．培養目標模糊，尚沒有把培養新農村建設者放在重要地位

《中共中央關于教育體制改革的決定》中明確指出，“要造就數以億計的工業、農業、商業等各行各業有文化、懂技術、業務熟練的勞動者。”發展現代農業．建設新農村的主體是什么?不是政府。而是農民。搞農業現代化，建設新農村對農民和農村居民素質的要求越來越高，農業農村還需要大批實用人才。不僅需要通過農村教育為農業農村發展輸送人才，而且還需要高(中)等院校學生畢業后到農村第一線或涉農部門工作。這就要求明確農村教育培養目標應主要是新農村建設的主力軍。盡管這些年來。農村教育進一步全面加強了學生的德育、智育、體育、美育和勞動技能教育，但農村教育的模式基本上是圍繞高考指揮棒而運轉的“應試教育”模式。使農村教育工作與培養新農村建設的主力軍這一基本目標嚴重脫節。

2．教材不同程度脫離農村實際

1986年國家頒布了《義務教育法》后，人民教育出版社編寫了“九年義務教育教科書”。這套教科書貫穿了整個90年代。1999年6月出臺的《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》要求試行國家課程、地方課程和學校課程，改變課程脫離時代和社會發展以及學生實際的狀況。客觀地說，目前九年制義務教育教科書及高中教科書比較適合城市學生實際，還不太適應農村學生實際。農村學生在學校為了應試而接受的教育對于他們在農業生產中的勞動效率提高的促進作用不大。高中、中專和技校的培養模式、教育內容和教育方法不同程度存在著脫離農村實際的情況。難以滿足農業、農村和農民的需要。正由于此，對農村大部分的學生來說，既然考大學很難，而高中階段收費水平又偏高。所以很多農村初中生及家長覺得學的用不上，上高中不合算，還不如拿張初中文憑打工算了。而職業高中有些學校依然沿用普通高中管理和辦學模式，在一定程度上也導致了學生流失。

3．農村教師缺乏且素質不高、待遇低

農村教師在農村教育中起著關鍵性作用。但由于長期以來城鄉分割的二元體制影響．農村教育的師資狀況嚴重滯后于農村經濟社會發展步伐，師資力量短缺，特別是素質高的教師缺，教師專業化水平低。近年來，通過學歷達標、繼續教育等措施，教師隊伍素質雖有很大提高。但農村教師的素質問題仍是突出的問題。同素質不高相聯系的突出問題是待遇不高。在農村特別是那些自然生態條件較差，經濟發展落后，離城鎮又比較遠的偏遠地區，比如太原市的婁煩、陽曲兩縣，以及太原經濟圈的太行山區和呂梁山區農村。工資水平低于城市。從而影響教師的正常生活。使他們無法安心教學工作，骨干教師流失率高。往往轉向條件較好的城鎮學校。甚至有的教師被迫棄教改行或到城市打工。農村教師的工資、職稱、住房等待遇問題急需盡快解決，否則難以留住教師扎根任教。

4．教育布局不合理、發展不均衡的矛盾依然存在

在鄉鎮中學設置了重點初中。在城鄉分割的二元體制下，過去基本上是有村就有小學校。隨著城鎮化步伐明顯加快，大批農民工進城務工，子女隨遷進入城市和縣城鎮，農村教育呈現萎縮之勢。學生生源不足，教學復式層次高，課程難以開齊、開足。而城市和縣城及小城鎮學校學生無限膨脹．難以提高教學質量。城鄉之間、平川與山區之間、區域之間和學校之間資源配置差距很大。農村對優質教育的需求難以滿足。基礎教育與職業教育發展不均衡。農村職業教育比較薄弱。

總之，現行的農村教育不利于培養有文化、懂技術、會經營的新型農民．不利于實施素質教育，使農村少年兒童難以德、智、體、美、勞全面發展，不利于社會主義新農村建設與和諧社會構建。

二、農村教育改革的主要內容和方向

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，提出了實現“農村人人有接受良好教育的機會”的歷史性任務，充分體現了黨中央堅持優先發展教育、建設人力資源強國的意志和決心。為農村教育事業的改革和發展指明了前進方向。筆者認為，在中央這一精神指導下，農村教育改革與發展的目標模式要點可概括為下述三點：

1．從“應試教育”轉向素質教育和適應農村發展的教育

提高農民科學文化素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，培養農村實用人才，增強高校和中等專業學校為農村輸送人才和服務能力．辦好涉農學科專業。應積極實施涉農職業教育免費政策，辦好農民群眾滿意的教育。

2．從教育發展欠均衡轉向均衡發展

由教育的數量滿足型向教育的質量滿足型轉變；由城市部分學校優先發展向辦好城鄉每一所學校的方向轉變；由不讓一個孩子失學向關注每一個孩子健康成長轉變。使城鄉各學校在改革中求得共同發展。辦均衡發展的教育。當然，均衡教育不是無差別發展、平行發展，更不是平庸發展，而是擴大教育資源、合理分配資源、有效使用資源。要大力扶持貧困地區、民族地區農村教育。為學校的發展提供和創造一個公平競爭的環境，在共同發展中闖出各自特色。要鞏固農村義務教育普及成果。提高義務教育質量，完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、留守兒童，特別是女童平等就學、完成學業，促進城鄉義務教育均衡發展，加快普及農村高中階段教育，重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。 3．全面尊重教育規律．辦科學發展的教育

中國特色農村教育事業作為一門科學有屬于自己的特殊性質，有屬于自己的規律，必須遵循，不可違背。在農村教育教學過程中要尊重學生成長規律，尊重教師發展規律，尊重學校發展規律。誠然，農村教育的教科書要適應工業化、城鎮化、現代化發展的需要，但應注重從農村實際出發，適應農業和農村發展需要。要開齊開足必修課，合理設置選修課程，積極開發地方和鄉土課程．保證體育與健康、藝術、技術和綜合實踐活動課程的有效實施。提升教育品質、促進素質教育和創新教育，必須關注課堂教學改革，關注教師隊伍建設。要保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質。應健全農村城鄉教師交流機制，不斷選派城市教師下鄉支教。學校應把學生和教師切身利益放在首位，為他們創造良好的發展條件和空間。要關注課程體系建設，關注學校儒雅學習環境和文化建設，打造教育品牌。努力使學生健康樂學、教師愉悅上進、學校文化底蘊豐厚，提升學校知名度。特別是職業學校，其質量和效益需要特色為支撐。確立學校的地位和影響，堅持服務“三農”、服務地方經濟和行業的理念。

三、農村教育改革應統籌處理好的幾個關系

1．統籌培育高等學校苗子與培育新農村建設者

我國農村教育事業已進入新的發展階段。應通過農村教育系統化改革，調整農村教育結構，大力發展職業教育與培訓，使農村中等職業學校規模超過普通高中規模。應以中等職業教育為重點，加快普及農村高中階段教育并逐步實施免費政策。農村普通高中(含縣城高中)教材也應符合區情和地情。這樣的改革并不意味忽視辦好農村普通高中。普通高中學生一部分畢業后將考入高等學校(包括職高)。所以我們的農村學校盡管主要是培養新農村建設者。但為高等學校輸送合格學生的目標不應忽視。當今世界，由于教育的普及、科技的進步、信息傳播的快捷、產業競爭的國際化，科學技術確實成為第一生產力，拔尖創新人才確實成為最寶貴的戰略資源．所以農村教育中普通高中不應忽視拔尖苗子培養，應把培養拔尖學生與新農村建設者作為農村教育的共同目標。縣城高中和小城鎮高中應全面實施好素質教育，提升教育質量。

2．統籌處理好農村教育布局中的集中與分散的關系

辦好均衡發展的教育與優化農村教育結構．促進農村教育資源的適當集中并不矛盾。針對目前農村小學仍點多、線長、面廣、小而散布局，生源稀少，質量不高的狀況應適度實行合并集中。山區應從實際出發．按照方便學生上學、不增加學生經濟負擔、保證教學質量的原則，進一步適當調整學校布局，提高教育資源利用效率。可以將相鄰的三兩個行政村設一個小學，設在交通便利的地點。高年級學生可實行寄宿制．低年級學生中午在校吃飯，早晚可乘車上下學。還可打破學區和行政區界限，實行就近入學。每一個鄉的初中一般應集中在鄉鎮。每個縣的高中一般應集中于縣城。可根據人口與學生的多少．每個鄉鎮的初中以兩三所為宜，每個縣的高中以三四所為宜。這樣既有利于保證學校有較大的規模，也營造了競爭氛圍。農村中小學實行集中合并后，學校數目減少，學校規模明顯擴大，這不僅有利于教育主管部門加強教育投入和管理，而且使教育資源共享，使同一鎮上或同一縣城相鄰較近的學校可共享圖書館、實驗室。合并后的學校集中在當地的政治、經濟、文化、交通中心，有利于為教師提供較好的工作、生活、學習條件。總之，農村教育根據教育對象不同，該集中的應集中，該分散的應分散，既有利于辦均衡發展教育，也有利于教育效益和質量的提升。

3．統籌好教師教育培養體系，適應農村教育發展需要

實施科教興農和人才強農戰略，必須首先重視開發教師資源。把教師隊伍建設真正放在最優先的戰略地位，關鍵在于促進教師隊伍的專業化。教師專業化是教育規律的客觀要求和國際教師教育的潮流。由于歷史的原因，我國農村教師專業化水平低。目前這個問題還是突出的。解決這個問題的著眼點應是構建符合中國國情的現代教師教育體系。必須充分發揮師范院校的主體作用和綜合大學的優勢培養高素質教師。要適應轉型時期教師資源配置方式的重大轉變。建立現代教師教育制度和學校人事制度，要大幅度提高教師特別是農村教師的待遇，從根本上提高教師職業的吸引力，鼓勵優秀人才投身農村中小學教育和農村職業教育。師范院校除進行大學和專科的學歷教育。培養城鄉各方面各學科的專業教師外．還可進行教師繼續教育或進行青年教師的短期培訓。這樣就對師范院校的教師提出了更高的知識要求。師范院校必須推行農學結合、產學合作、工學結合等方式，才能不斷提高師范院校素質．進而為高職院校和城鄉中等職業學校源源不斷輸送專業理論知識與專業實踐技能有機結合、水平高的教師．從而適應城鄉教育發展的需要。

推進農村教育改革與發展，促進中國特色新型教育模式與機制形成，具有復雜性、長期性，不能畢其功于一役。其進程受制于人們對教育規律的深刻認識，受制于城鄉一體化制度的完善，也受制于國民經濟結構的調整和優化以及國家財政實力的增強。所以我們應精心規劃和引導，注重調查研究和試點縣改革經驗的總結與借鑒推廣，力爭在關鍵環節上盡快取得突破性進展。