摘 要：“三農(nóng)”問(wèn)題最核心的是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題中最突出的就是農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力，做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，意義重大。本文就我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀，并結(jié)合其他國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，并提出促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的幾項(xiàng)基本措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 城市化 工業(yè)化

Abstract: The issue of the peasant is the core of the issues of “The agriculture ， The countryside ， The peasant” and in it the most obvious problem is that there are a lot of excess labors in the countryside. It will be a great meaning to solve the issues of “The agriculture ， The countryside ， The peasant” if we can do the work— transfer the excess labors—well. Connected with the present situation of the labor that in the countryside and the experience of other countries， this article has a systematical analysis about the issue of transfer the excess labors and has some suggestions about it.

Keywords: the countryside labors’transfer urbanization industrialization

英國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家J.H.克拉彭曾贊賞地引證吉斯夫?施莫勒的一句名言：從1500年到1850年，當(dāng)時(shí)歐洲的重大社會(huì)問(wèn)題就是農(nóng)民問(wèn)題。施莫勒的這句話對(duì)于現(xiàn)階段的我國(guó)來(lái)說(shuō)也依然是再適合不過(guò)的。歐洲成功地解決這一問(wèn)題的道路是實(shí)行城市化，農(nóng)村人靠大規(guī)模地向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是向城市轉(zhuǎn)移，是一個(gè)普通的現(xiàn)象和基本規(guī)律。因此，我們必須站在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度，明確認(rèn)識(shí)和解決好農(nóng)村勞動(dòng)力及其轉(zhuǎn)移問(wèn)題。 一 、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀 （一）農(nóng)村勞動(dòng)力總量過(guò)剩矛盾突出 國(guó)際上通常將15~64歲人口定義為勞動(dòng)年齡人口，我國(guó)通常用男性16~59歲、女性16~54歲的人口為勞動(dòng)年齡。2000年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口為78444萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口為9萬(wàn)人，占全國(guó)總勞動(dòng)力的70.1%。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)到2005年我國(guó)勞動(dòng)力人口為84313萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口為60012萬(wàn)人，占全國(guó)勞動(dòng)力人口的71.2%，2010、2015年鄉(xiāng)村勞動(dòng)力占全國(guó)勞動(dòng)力的比重將略有上升①。 龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量，對(duì)我國(guó)以往農(nóng)村及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)潛在優(yōu)勢(shì)，但根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，勞動(dòng)力必須與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合才能創(chuàng)造出價(jià)值，因此潛在優(yōu)勢(shì)并不等于現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。而以根據(jù)勞動(dòng)力合理負(fù)擔(dān)耕地推算，1998年農(nóng)村出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力已達(dá)1.52億，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到1.9億，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存在，不僅影響農(nóng)民收入的提高，也會(huì)由此而產(chǎn)生一系列的社會(huì)問(wèn)題，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 （二）農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低 據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1999年我國(guó)農(nóng)民家庭勞動(dòng)力文化狀況是在平均每百個(gè)勞動(dòng)力中，文盲或半文盲占8.96%，小學(xué)文化程度占3.65%，初中文化程度占6.05%，高中文化程度占9.38%，中專(zhuān)占1.57%大專(zhuān)以上僅占0.4%②。農(nóng)村住戶(hù)從業(yè)人員平均受教育6.66年，剛剛超過(guò)小學(xué)畢業(yè)水平，在不同類(lèi)型的農(nóng)戶(hù)中，非農(nóng)戶(hù)受教育程度稍高一些，但平局受教育也僅為8.03年，這與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在不小差距，1975年，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均受教育時(shí)間為1.7年，大體相當(dāng)于高中畢業(yè)程度；荷蘭農(nóng)民大部分是高級(jí)中等專(zhuān)業(yè)農(nóng)校畢業(yè)水平，而且每年還有將近20%的農(nóng)民進(jìn)入各類(lèi)職業(yè)教育學(xué)校，接受專(zhuān)業(yè)性的繼續(xù)教育；德國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中有54%受過(guò)至少3年的職業(yè)培訓(xùn)，而我國(guó)農(nóng)村住戶(hù)從業(yè)人員中有56%是小學(xué)文化程度以下，包括一些文盲和半文盲，其中40%多初中、高中畢業(yè)生也很少有機(jī)會(huì)經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)而獲得相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。 （三）農(nóng)村勞動(dòng)力資源配置結(jié)構(gòu)不合理 人力資源在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)間的配置狀態(tài)，直接影響乃至決定何種資源的利用效率。據(jù)資料顯示，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的71.8%還是以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗費(fèi)大、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、成本高、效率低。據(jù)分析，正是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滯留了大量剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)的邊際產(chǎn)量接近或等于零。 二、工業(yè)化、城市化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 （一）人口流動(dòng)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移行為分析的相關(guān)理論 古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家創(chuàng)始人配第（Pelly， Sir Willianm）最早從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度揭示了人口流動(dòng)的原因，他在其代表作《政治算術(shù)》中論及了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不同產(chǎn)業(yè)間的收入的變化。說(shuō)明工業(yè)的收益大于農(nóng)業(yè)，而商業(yè)的收益大于工業(yè)，這種比較利益差異的存在促使社會(huì)勞動(dòng)者從農(nóng)業(yè)部門(mén)流向工業(yè)部門(mén)和商業(yè)部門(mén)。馬克思、恩格斯和列寧對(duì)人口流動(dòng)的根本原因和動(dòng)力進(jìn)行了多角度的深刻分析后，認(rèn)為人口流動(dòng)的根本動(dòng)因在于社會(huì)分工和生產(chǎn)社會(huì)化，列寧指出城鄉(xiāng)差異是造成城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯（Lewis， W. A）1954年在《勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中提出了在勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的人流流動(dòng)模式，認(rèn)為由于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和以工業(yè)為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)不同的勞動(dòng)邊際收益率以及由此產(chǎn)生的工資差異引致源源不斷的勞動(dòng)力從農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門(mén)向城市工業(yè)部門(mén)流動(dòng)，城市工業(yè)部門(mén)從高勞動(dòng)生產(chǎn)率和流入勞動(dòng)力的低工資支付中獲得巨額的超額利潤(rùn)，不斷地?cái)U(kuò)大以吸收農(nóng)村部門(mén)的剩余勞動(dòng)力，直到吸收完畢，兩部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率相等，此時(shí)完成了一國(guó)的工業(yè)化過(guò)程，經(jīng)濟(jì)中的二元結(jié)構(gòu)也得以消除。在劉易斯看來(lái)，只有現(xiàn)代化的城市工業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)部門(mén)，農(nóng)業(yè)只是被動(dòng)地起作用，工業(yè)部門(mén)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)自資本積累，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的唯一動(dòng)力，工業(yè)工資水平高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力收入水平是促使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力流向工業(yè)部門(mén)的動(dòng)因。 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托大羅（Michael P. Todaro）認(rèn)為，從西歐和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志.人口流動(dòng)基本上是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是一種合乎理性的經(jīng)濟(jì)行為。他于1970年發(fā)表了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移決策和就業(yè)概率勞動(dòng)力流動(dòng)行為模型，其基本思想是：在承認(rèn)城市失業(yè)存在的前提下，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是行為主體比較收益與成本后的理性的經(jīng)濟(jì)考慮，這種考慮包含心理因素：使人們做出流入城市決策的是預(yù)期的而不是實(shí)際的城鄉(xiāng)收入差異，它由收入水平和就業(yè)概率兩個(gè)因素決定；農(nóng)村勞動(dòng)力獲得城市工作機(jī)會(huì)的概率與城市失業(yè)率成反比；在城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異很大的條件下，人口流動(dòng)率超過(guò)工作機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)率不僅是可能的，而且是合理的。 以上理論都著眼于研究人口流動(dòng)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本原因：動(dòng)力和條件。可以說(shuō)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移歸根到底是受比較經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，是市場(chǎng)促使人們往比較經(jīng)濟(jì)利益高的地方轉(zhuǎn)移。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨所指出的：“全世界的農(nóng)民在處理成本、報(bào)酬和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)是進(jìn)行計(jì)算的經(jīng)濟(jì)人。在他們小的、個(gè)人的、分配資源的領(lǐng)域中，他們是微調(diào)企業(yè)家，調(diào)諧做得如此微妙以致許多專(zhuān)家未能看出他們?nèi)绾斡行省！?（二）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本思路：工業(yè)化、城市化 城市化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移其實(shí)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。城市之所以能夠給經(jīng)濟(jì)主體提供較大的經(jīng)濟(jì)利益，是因?yàn)槌鞘惺窍到y(tǒng)化了的生產(chǎn)力，能夠?qū)ιa(chǎn)要素的效能起到放大的作用，巴頓曾經(jīng)將這種由于聚集帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益歸納為10個(gè)方面，主要包括：（1）規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。一些公共服務(wù)需要有最低的人口限度標(biāo)準(zhǔn)。（2）城市潛在的市場(chǎng)。當(dāng)城市人口規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，能使城市更大程度上自給。（3）城市的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。某種工業(yè)集中于一個(gè)特定的地區(qū)，有助于促成輔助性工業(yè)的建立。（4）企業(yè)和人口的積聚使獲得生活服務(wù)更加方便，如金融、教育、社交等；積聚能夠促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)和個(gè)人都能夠保持足夠的活力。上述這些因素只有在相當(dāng)大規(guī)模的城市才能表現(xiàn)出其突出作用，越是在大城市，其作用越明顯。 工業(yè)化、城市化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間是良性互動(dòng)關(guān)系。美國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家Jane Jacobs有一個(gè)著名的觀點(diǎn)，就是現(xiàn)有城市，然后才有農(nóng)村的發(fā)展（Cites first—Rural development later），意思是說(shuō)當(dāng)城市工業(yè)的發(fā)展提供真正能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)提供高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械、便利的交通和通訊手段、化肥和農(nóng)藥、食品保鮮設(shè)備、優(yōu)良的種子等之后，才會(huì)有震中的農(nóng)業(yè)革命，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率才會(huì)有本質(zhì)的提高。而農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，又為城市和工業(yè)提供了大量的勞動(dòng)力資源，從而為城市和工業(yè)的擴(kuò)張?zhí)峁┝蓑?qū)動(dòng)力。這樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化、城市化和勞動(dòng)力流動(dòng)諸要素之間出現(xiàn)了良性互動(dòng)力。美國(guó)農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移大約經(jīng)歷了150年的時(shí)間，這一歷程與工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是同步進(jìn)行的。美國(guó)工業(yè)革命是在19世紀(jì)初從東北部開(kāi)始的，伴隨著工業(yè)革命，農(nóng)村人口開(kāi)始向工業(yè)較為發(fā)達(dá)的城市轉(zhuǎn)移。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初是美國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最快的時(shí)期，也是城市化初步實(shí)現(xiàn)的時(shí)期。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，也帶來(lái)了農(nóng)業(yè)人口的直線下降，到60年代末，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的比重下降到了5%，而當(dāng)時(shí)城市人口比重達(dá)到了73%。從一百多年來(lái)美國(guó)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的軌跡可以清楚地看出農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)化、城市化之間的同步性。