【摘 要】隨著工業(yè)化進程的加快，我國農村剩余勞動力的釋放額不斷地放大，這主要是由于傳統農業(yè)組織內部的改造以及農業(yè)技術的更新導致的，前者促使農業(yè)實現產業(yè)化、集約化生產，從而使長期沉淀在手工勞動和低效率傳統農業(yè)中的剩余勞動力得到有效的釋放。這就關系到當前真正困擾我國國民經濟發(fā)展和體制轉軌中的社會性失業(yè)問題（主要根源于過剩而龐大的農村勞動力）如何解決。文章分析了農村勞動力轉移新模式——返鄉(xiāng)農民就地創(chuàng)業(yè)研究的相關問題。

【關鍵詞】農村 勞動力 新模式 反鄉(xiāng)農民 創(chuàng)業(yè)

農村勞動力轉移已成為實現社會主義現代化的必由之路。但是，中國農村剩余勞動力的轉移不可能一步到位，需要逐步地、分階段地轉移，即采取梯度轉移模式，一般認為轉移層次包含兩個方面的內容：一是農業(yè)內部轉移，它是指種植業(yè)的剩余勞動力向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等方面的轉移。二是農業(yè)外部轉移，它是指農村剩余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城鎮(zhèn)中的二、三產業(yè)的轉移。前一種轉移方式農民從事相近產業(yè)，轉移成本相對較低，就業(yè)風險相對較小，也有利于加快我國社會主義新農村的建設。后一種轉移方式，轉移成本相對較高，風險相對較大，但這是我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的一個重要前提。如果轉移成本全由農民個人支付，那么剩余勞動力很難得到消化，轉移的目的很難實現。深入研究農村勞動力轉移的途徑，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于增加農民收入、建設社會主義新農村，逐步消除我國經濟的二元結構，促使國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有重要的意義。

一、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況分析

返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)是轉移農村剩余勞動力的一種方式，尤其對于中西部地區(qū)來說，實施“鳳返巢”工程，建立綠色通道，采取一定的優(yōu)惠政策鼓勵外出務工人員回來創(chuàng)業(yè)，本地企業(yè)比外來企業(yè)可以更好地消化本地農村剩余勞動力，并且本地企業(yè)員工的穩(wěn)定性相對增強，反過來也促使了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員更好地發(fā)展。

目前，全國大約有1.2億農村勞動力外出務工，有近500萬農民工利用在外學到的管理和技術、積累的經驗和資金，回到農村發(fā)展現代農業(yè)、創(chuàng)辦工商企業(yè)。據有關部門測算，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)總數約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數的20%。盡管目前外出務工農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數還不算多，但這些人能量大、創(chuàng)新精神強，代表著發(fā)展的方向，對農村經濟社會發(fā)展的影響不斷擴大，正日益成為推進新農村建設的一支重要力量。

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因。首先，農民工進城就業(yè)形勢嚴峻。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力比較大，而農民工在大中城市就業(yè)面臨著更大的困難：城市非技術性簡單勞動崗位基本飽和；城市生活花費大；農民工子女在城里讀書必須回家鄉(xiāng)參加升學考試，由于各地區(qū)教材不統一，影響升學；一些企業(yè)對務工人員年齡有限制，超齡勞動力被迫返鄉(xiāng)。其次，農民工有強烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望。農民工在外積累了一定的技術、經驗和資本，學到了從商和經營知識，掌握了一定的信息渠道，對家鄉(xiāng)的資源、市場、商機比較熟悉，認為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的機會較多。據調查，農民工有5萬元就可以做生意，有10萬元就可以辦企業(yè)。大多數返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦企業(yè)的行業(yè)與他們務工的行業(yè)基本相同，比較集中于食品、農產品加工、餐飲、建筑、采礦、運輸等行業(yè)，他們在城里打工積累的經驗和資本對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要作用。第三，新農村建設需要農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建設新農村面臨的最大困難是缺少資金、缺少人才。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促使資金、技術、信息、人才等流向農村，為新農村建設注入了新活力。

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要類型。農民工返鄉(xiāng)參與新農村建設，大致可分為四種類型：一是創(chuàng)辦農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。返鄉(xiāng)農民工在政府支持下，興辦規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，將小農戶與大產業(yè)、小生產與大市場有效對接起來，形成一批帶動力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。二是興辦二、三產業(yè)。許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員利用在城市和大中型企業(yè)工作的經驗與技術，積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務的配件配套企業(yè)，促進了產業(yè)發(fā)展的合理分工。三是成為經紀人或農民合作經濟組織帶頭人。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工利用亦工亦農亦商的特點，積極參加合作組織和中介組織，通過農產品和生產資料購銷、傳播信息以及開展技術承包、推廣新品種新技術、跑流通聯市場、興建特色種養(yǎng)基地和科技示范園等，發(fā)展了一批“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產業(yè)集群。四是擔任村干部或參加村民議事會及村民理財小組。據報道河南省固始縣，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工中，投資辦企業(yè)的約占34%，搞種植、養(yǎng)殖的約占42%，成為經紀人的約占6%，擔任村干部的約占1%。他們都是新農村建設的帶頭人。

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要作用。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現了從“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法轉變，對新農村建設起著更大的推動作用：一是帶回了先進生產力。新農村建設所需要的資金、技術、信息等生產要素以及先進理念，都是農村難以自發(fā)產生的，既需要外力注入，又需要內力吸納。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠把外力與內力有機結合起來，把打工時掌握的資源與家鄉(xiāng)的資源整合起來。二是開拓了就地轉移勞動力的門路。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多屬勞動密集型行業(yè)，為當地農民提供了容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠道。三是形成了以工促農的有效載體。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來源于農民，又反哺農業(yè)。他們通過吸納農村富余勞動力，擴大了農業(yè)經營規(guī)模；通過對農業(yè)的資金支持，提高了農業(yè)的技術裝備水平，改善了農業(yè)的基礎條件；通過發(fā)展農產品加工業(yè)，參與農業(yè)產業(yè)化經營，帶動農產品原料基地和營銷網絡建設，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，有力促進了工業(yè)和農業(yè)、城市和農村、農業(yè)和商業(yè)的有機銜接與結合，有效開拓了市場空間，從而帶動農業(yè)生產向產業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化、標準化方向發(fā)展，成為以工促農的重要載體。四是促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都集中在集鎮(zhèn)和縣城，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口，又增加了經濟總量、擴大了稅源。這是一條低成本的小城鎮(zhèn)擴張之路。

同時，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也拓展了回流農民工的就業(yè)途徑。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不少屬于沿海勞動密集型產業(yè)向內地的轉移，企業(yè)所使用的工人，有相當一部分甚至半數以上是從沿海打工回來的農民工。這就解決了回鄉(xiāng)就業(yè)農民工隨著年齡增長所產生的家庭團聚，照顧老小的實際需要，延續(xù)了他們產業(yè)工人的生命，成為他們新的就業(yè)途徑和收入增長點。

農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更開辟了不發(fā)達地區(qū)農村中年以上富余勞動力就業(yè)的途徑。不發(fā)達地區(qū)農村中年以上富余勞動力的就業(yè)不充分一直是農民收入低下的一個主要難點。根據對301個村的調查，季節(jié)富余勞動力占農村勞動力的比例為15.7%。農村季節(jié)性剩余勞動力沒有就業(yè)的，平均每村就有243人，同時還有9%左右中年為主的常年富余勞動力。回鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦的一些勞動密集、技術要求不高的企業(yè)，吸收了這部分既難以外出打工，也在當地缺乏非農就業(yè)機會的農民就業(yè)，為他們提供了低門檻、靈活多樣的就業(yè)機會，為農民的就業(yè)和增收開辟了新的路子。從江西、河南、安徽的實地調查看，回鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦企業(yè)的，有的雇傭三四十歲的農民就業(yè)，有的工人就業(yè)年齡可以達到50歲以上。

二、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在和亟待解決的問題

1.資金缺乏現象普遍。返鄉(xiāng)農民有的身懷技術，有的了解市場。雖然農民工返鄉(xiāng)時也積累了一定資金，但流動資金、發(fā)展資金短缺，貸款困難，這已成為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍面臨的最大障礙。調查顯示， 80%的人認為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最缺的是資金。在投入辦企業(yè)的資金來源總額中，自有資金、私人借款占大部分，政府和銀行支持的資金不到三分之一。貸款難的主要原因是當前的金融制度和服務滿足不了農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需要。 2.自身素質“先天不足”。回鄉(xiāng)的農民經歷了發(fā)達地區(qū)社會、經濟、文化、思想的洗禮，能力有所提高。但大部分人只有中學、甚至小學的文化，“先天”不足導致綜合素質不高，無法應對創(chuàng)業(yè)的考驗。

3.勢單力薄難“擔綱”。返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，大多數是個人行為，家庭式的創(chuàng)業(yè)模式，單槍匹馬地干，勢單力薄，形不成合力，抗風險能力差。一部分企業(yè)市場競爭力差，難有大的作為。

4.熟練技術人才“難招”。大多數回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員反映管理、營銷、技術人才和熟練工人難招，并已成為企業(yè)提升發(fā)展的障礙。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員出身農民，創(chuàng)業(yè)地大多在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，創(chuàng)辦的實體大多屬微利項目，生產結構以勞動密集型和手工操作為主，產品科技含量偏低，難以提高工資待遇、改善工作條件；加之，創(chuàng)業(yè)地的生活水準、環(huán)境和物質文化條件等缺乏競爭優(yōu)勢和吸引力，導致外地人才和勞動力不愿來，本地人才和優(yōu)質勞動力則向外流失。

5.經營理念落后及配套產業(yè)滯后等也是擺在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民眼前的難題。當前，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還普遍存在經營理念、企業(yè)管理、產品研發(fā)、技術創(chuàng)新、市場開拓和制度建設等不適應的問題，企業(yè)抗風險能力和市場競爭力比較弱，后續(xù)發(fā)展面臨難題。這一道道“坎”，直接影響著回鄉(xiāng)農民的創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)失敗的返鄉(xiāng)農民，有的不得不重新回歸耕地，或再次外出打工，甚至成為無業(yè)游民。同時，他們的失敗也對其他一些欲返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工產生消極影響，不利于農村經濟、社會的發(fā)展。主要是因為，一方面回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工受教育程度和專業(yè)知識不足的限制，思維方式比較傳統，營銷觀念比較落后，市場開拓能力比較差。大部分企業(yè)實行家族式管理，難以適應市場變化；另一方面，多數地方農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于自發(fā)狀態(tài)，政府和有關部門更重視勞務輸出，而對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重視程度不夠，缺乏引導扶持。

三、鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要措施

1.提供政策服務，營造寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境

根據返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的實際情況，為了使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策更加靈活，更加實際，更能有效增強對外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力，政府應進一步解放思想，提出凡是外地行之有效的政策措施都可以參照執(zhí)行，凡是符合本地區(qū)實際，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利的措施辦法都可以大膽試行，逐漸完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策體系．在政策導向上，堅持降低門檻、放開限制、減少干擾的方針，按照一切從快、從優(yōu)、從好的原則，根據返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資額的不同，在土地使用、廠房租賃、產權手續(xù)等方面給予優(yōu)惠；加大財稅扶持力度，在所得稅、增值稅、行政規(guī)費等方面給予優(yōu)惠；加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸支持，用優(yōu)惠政策構筑返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“助推器”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開辟“綠色通道”。

2.加強輿論宣傳，激發(fā)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情

為推動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有關部門可以通過召開外出務工人員聯誼會、走訪慰問等形式，廣泛開展與外出農民工的交流和聯系，聽取他們的呼聲、要求和建議，傳遞投資環(huán)境、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和經濟發(fā)展等信息，積極引導和鼓勵外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)者政治上給地位，事業(yè)上給榮譽，經濟上給實惠、對業(yè)績顯著、貢獻突出的創(chuàng)業(yè)者，授予“創(chuàng)業(yè)之星”、“優(yōu)秀企業(yè)家”等光榮稱號。利用報紙、廣播、電視等輿論工具，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型進行大力宣傳。通過長期不斷的輿論宣傳，讓外出務工人員形成“打工不是長久計，創(chuàng)業(yè)還是家鄉(xiāng)好”的共識，激發(fā)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。

3.提供優(yōu)質服務，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者排憂解難

一是加強紀律約束，牢固樹立服務意識，建設高效優(yōu)質的服務環(huán)境，制定管理制度。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實行領導聯系制、責任追究制、辦事時限制和首問責任制，加強對干部的管理，營造“人人都是發(fā)展環(huán)境、個個都是招商形象”的良好氛圍；二是簡化辦事程序，提高辦事效率。聯合工商、稅務、勞動、公安等部門，依托行政服務中心，簡化手續(xù)，限時辦結，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員完成工商注冊、稅務登記等手續(xù)，打造“保姆式”服務平臺；三是進行跟蹤服務，深入企業(yè)了解其在生產發(fā)展中遇到的問題和困難，及時幫助解決。政府為推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，要成立了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理辦公室，落實專人為企業(yè)提供全方位服務，由政府出資免費為企業(yè)辦理各種手續(xù)，協助解決創(chuàng)業(yè)中遇到的各種問題。

4.實施創(chuàng)業(yè)培訓，開展創(chuàng)業(yè)服務

為幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工提高企業(yè)管理水平，增強創(chuàng)業(yè)能力，區(qū)相關部門舉辦了各種層次和不同專業(yè)的創(chuàng)業(yè)訓班，全面提高創(chuàng)業(yè)人員的專業(yè)技能。同時，還積極聯系科研院所和大學的專家教授加強對企業(yè)的指導，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供會計、融資、項目論證、法律維權等方面的咨詢服務，幫助其解決生產過程中遇到的各類難題。

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[3]王天權.農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：建設社會主義新農村的一條重要途徑.哈爾濱市委黨校學報，2006，9.

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