摘要:改革開放30多年以來，隨著我國工業化、城鎮化進程加快，農村勞動力轉移就業面臨的問題日顯突出，本文從制度和政策、社會環境、政府職能、農村勞動力自身素質等層面分析問題。農村勞動力轉移就業問題將長期存在于現代化事業的進程中，進一步解決好農村勞動力轉移就業問題，對于改革發展穩定和整個現代化事業具有全局性的重大意義。

關鍵詞:農村勞動力 轉移就業 問題

農村勞動力已成為我國產業大軍中的一支重要力量，他的出現和發展為社會創造了財富，為國家建設做出了巨大貢獻。但又不得不承認，農村勞動力的轉移就業面臨的問題仍然十分突出，涉及面較廣，需要著力解決的是存在于制度和政策、社會環境、政府職能、農村勞動力自身素質等四個層次的問題。

1.社會保障全國統籌步伐太慢

2002年《中國的勞動和社會保障狀況》白皮書中明確指出:勞動和社會保障權利是公民的基本權利，關系廣大公民的切身利益;發展農村社會保障事業任重而道遠;在農村，以多種形式的農村養老保障和健康醫療保障為先導，積極探索與社會主義市場經濟體制和經濟發展水平相適應的基本保障體系。而現在的各類保險，尤其是養老保險和醫療保險在外來人口比較集中的地區，當地政府城市發展規劃和社會各種公共服務機構并沒有考慮農村轉移勞動力的存在和需要。

目前農村勞動力總體參保率不超過20%，大多數農村勞動力沒有參保，其中，既有農村勞動力就業狀態不穩定導致參保困難等客觀存在的問題，也有農村勞動力對現行制度缺乏信任、用人單位害怕增加人工成本、地方政府擔心推進參保會影響本地投資環境等主觀方面的問題，還有就是現行制度門檻高、轉移難，不適合農村勞動力。

農村勞動力流動性大，不僅在同一城市頻繁換崗位，而且經常跨地域流動，以及階段性轉入非農領域就業。由于農村勞動力戶口所在地的農村養老保險制度一般沒有建立或很不健全，現行的養老保險轉移政策以及管理手段并不適應他們頻繁流動的需要，一旦農村勞動力離開原工作的城市，其養老保險賬戶很難轉回原籍。這種情境下，難免會出現農村勞動力反復參保、退保，甚至只參保不受惠，不僅直接損害了農村勞動力享受社會保障的權益，也影響了用人單位的參保積極性。

社會保障制度的嚴重滯后使農村剩余勞動力轉移存在較大風險，難以從農業中完全轉移出來。雖然部分城市基本上建立起了以社會保障為核心、以最低生活保障制度為基礎的社會保障體系，但在廣大的農村，社會保障體系基本上沒有建立起來，土地已成為農村勞動力的唯一失業保障和養老保險，農村剩余勞動力一旦離開土地進城，將處于毫無保障的真空地帶，一旦失業，基本生活就難以保障，其他諸如養老、醫療、子女上學和住房等現實問題更是無從談起，在城市參加養老保險，一旦離開城市回到農村，養老保險關系接續制度不健全，這在很大程度上阻礙了農村剩余勞動力的橫向流動。

2.中小城鎮發展滯后

農村城鎮化進程滯后是影響剩余勞動力轉移的根本癥結。滯后的原因主要是大量的非農化和工業化是在城鎮以外進行的，城鎮化滯后于非農化的結果是把大量農村從事非農產業的人口排除在城鎮之外。

中國城鎮化起步晚、底子薄、基礎差。中國近代工業發展極其緩慢，以近代工業為基礎的城鎮化也因此而步履蹣跚;新中國成立后，我國實行的是優先發展重工業的戰略;在計劃經濟體制時期，地方工業異常分散的格局，使我國失去了讓工業化推動城鎮化發展的機會;1958年我國頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，分為農業戶口和非農業戶口兩種戶口形式。戶籍制度人為地壓制了社會對城鎮人口的供給和需要，它不僅使進城的農民，只能在“體外循環”，不能變成真正的城市人，過著二等公民的生活，從而在一定程度上削弱了城鎮對農民的吸引力。

城市化是走向現代化的必由之路。20世紀90年代以來，城鎮人口增長速度開始加快，1990-2000年間城鎮人口年均增長率為4.3%。2007年我國城鎮人口占全部人口的比重達44.9%，未來中國的城鎮化將快速推進，預計到“十一五”末期城鎮人口比重將達到49%左右，到2020年城鎮人口的比例將達到60%。但是更要認識到，目前我國城市化仍然明顯低于世界平均水平和同等工業化國家的水平，這次國際金融危機也暴露出我國農村富余勞動力轉移過程中存在的一個“缺陷”和一個“薄弱環節”。即農民工就業過度集中于沿海大城市、特大城市，而最能有效容納農村富余勞動力的中小城鎮發展嚴重不足。 3.對靈活就業與彈性用工保護少

無論在正規部門還是非正規部門，只要從事靈活就業即被認為是非規范就業，這意味著其職工的合法權益沒有法律保障;在正規部門與非正規部門，規范就業與非規范就業之間形成用工制度、就業政策、勞動法律、社會保障和服務系統的鴻溝，勞動力市場在按照二元結構發展著，由此導致了一系列社會公平和社會安全問題。 其實農民工的就業往往都是非正規就業，或者說是靈活就業。經濟增長速度快的時候，正規就業就很快;經濟增長慢的時候，正規就業的增長數量就會減少。但是新增就業都是依靠非正規就業部門，因此，這提示我門，努力開拓靈活就業渠道在遭遇就業困難的時候尤其重要。

2008年第四季度以來，國際金融危機對中國就業的影響逐步加重，外需和內需同時減少，企業用工需求出現下滑，導致就業需求萎縮，國內新增失業有所增加，2009年我國的就業形勢將異常嚴峻。靈活就業與彈性用工是應對經濟不景氣的措施之一，由于靈活就業在資金、技術、勞動力素質等方面的進入門檻低，相同投入帶動的靈活就業數量會比正規就業的數量更大。這種低成本就業優勢適合經濟形勢不景氣時期創造就業的特性，可以說靈活就業在增加就業，促進中小企業發展方面成效顯著。可是，相對于正規就業而言，靈活就業中的勞動者受到現行勞動保障法律體系的保護要少得多，大量靈活就業者游離于穩定的用人單位以外，也難以通過現行集體協商制度予以覆蓋而受益。具有靈活就業需求的人和無法獲得固定工作崗位的人，不僅沒有權利保障，更缺乏實現途徑。

靈活用工代表勞動力市場的進步趨勢，代表先進生產力。靈活就業依然是大量農村勞動者獲得收入來源、參與社會的手段。在當前經濟形勢下，需要政府轉變思路，完善制度，給予靈活就業政策扶持，為靈活就業者提供就業安全和基本保障。

4.農村勞動力素質問題

第五次全國人口普查統計，農村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠低于城市人口占65.4%的水平。農村人口小學文化程度占42.8%，15歲以上文盲率為8.3%，高于城市23.8%和4.0%的水平。調查顯示，珠三角地區農村勞動力初中以下文化達到60%，82%左右的農村勞動力收工后主要靠睡覺和閑聊來打發時間，75%的農村勞動力沒有經過任何培訓，近80%的農村勞動力沒有經過職業教育。農村勞動力文化素質較低、勞動技能差，已成為他們難以在城鎮就業的主要障礙。造成這種狀況的原因是農村教育經費缺乏，再加上近幾年農民收入增加緩慢，教育費用提高，農村孩子失學率、輟學率日益升高。

我國農民由于歷史現狀和現實種種社會經濟體制的原因，“先天不足”使他們的文化技術素質大大低于城市居民水平，盡管轉移出來的勞動力是農村勞動力中競爭意識、文化素質較強者，但相對于城市現代化工業部門，尤其是資本深化型的轉移進程中面臨重重障礙，難以進入較高層次的產業，只能在低層次產業的形成過渡性就業競爭。隨著經濟發展，科學技術的進步，城市產業從勞力密集型向資金密集型、技術密集型發展，且門類也越來越豐富，對從業人員的素質要求也越來越高，從事復雜勞動的人員其工作亦將由新技術所替代。對于農民工來說將產生兩種不利因素;一是新的產業和高層次的就業門路無法占領，二是農村勞動力現有的“飯碗”將隨著科學技術的進步而被打破。這樣就給農村勞動力的流動和轉移增加了困難;在僧多粥少的情況下，文化素質較低的農村勞動力要與占有多方優勢的城市人競爭就業機會，必定處于不利地位。農村勞動力文化素質低已成為決定農村勞動力轉移規模和速度的重要制約瓶頸。因此提高農村勞動力文化素質已是我國農村勞動力轉移就業勢在必行，刻不容緩的重要任務。

“十一五”到2020年我國面臨的最大問題是就業，解決中國的就業問題，關鍵是解決農村的就業問題。受國際金融危機的沖擊，我國的經濟增長和就業面臨更大壓力，大量農村勞動力回流，新的就業問題又考驗著我們。農村剩余勞動力轉移是實現農業產業結構調整，發展農村經濟，提高農民收入的重要途徑，農村勞動力轉移將伴隨我國工業化、城市化和現代化的全過程，解決農村勞動力轉移就業問題不僅是當前的一項緊迫任務，也是一項長期的歷史任務。

[1]王夢奎，重要問題(2006-2020)》[M]，中國發展出版社，2005.4.

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[3]劉晴、趙靖，當前農村剩余勞動力就業存在的問題及立法完善》[J]，《西南農業大學學報(社會科學版)》，2008.6 ， Vol.6，No.3.

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