2.4 待遇不平等，教育培訓(xùn)和就業(yè)制度的約束: 現(xiàn)有教育培訓(xùn)制度仍有部分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的色彩，個(gè)人接受教育培訓(xùn)仍然與戶籍制度或者單位制度聯(lián)系在一起的[5]。比如農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)務(wù)工，其子女上學(xué)就存在問題，城鎮(zhèn)學(xué)校不接受外來務(wù)工子女上學(xué)，或者即使學(xué)校接受，也需要付出高額學(xué)費(fèi)。就業(yè)制度的制約主要表現(xiàn)為對農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)的歧視，這些包括勞動者在求職、就業(yè)、管理等方面的不同待遇，如農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)的總量控制，職業(yè)，工種限制，先城后鄉(xiāng)控制，強(qiáng)制性收取管理費(fèi)、用工調(diào)節(jié)費(fèi)等。總之，農(nóng)村勞動力和外來勞動力的招用許可、管理、服務(wù)等方面都有具體的區(qū)別政策，一些條款都帶有或多或少的歧視性質(zhì)。因此，與現(xiàn)有的教育培訓(xùn)和就業(yè)制度相適應(yīng)的只有勞動力就近務(wù)工，這樣才可以給予子女以教育，同時(shí)還能成為一個(gè)“多面手”，務(wù)工與務(wù)農(nóng)兼顧，這便與勞動力資源的優(yōu)化配置原則相違背。 3 新形勢下實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)的基本對策 如何消除上述約束機(jī)制對擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)的影響，筆者認(rèn)為冰凍三尺非一日之寒，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它不僅是一個(gè)涉及到“三農(nóng)”的敏感問題，更是關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)。必須加快制度的創(chuàng)新，通過完善多層次、多梯級的教育培訓(xùn)體系，加快建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移勞動力(尤其是農(nóng)村勞動力)的職業(yè)培訓(xùn)等手段突破擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)的障礙。 3.1 完善多層次、多梯級的教育培訓(xùn)體系。 一是通過政府搭建平臺， 有針對性地開展面向不同層次、不同領(lǐng)域的就業(yè)教育培訓(xùn)， 提升農(nóng)村勞動者素質(zhì)，這是促進(jìn)農(nóng)村充分就業(yè)的有效途徑。有關(guān)部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須了解勞動力市場的需求， 對培訓(xùn)對象的情況做細(xì)致分析， 注重培訓(xùn)內(nèi)容適合實(shí)際需要， 有利于實(shí)現(xiàn)就業(yè)與再就業(yè)， 使培訓(xùn)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合拍。同時(shí)創(chuàng)新培訓(xùn)方式， 注重創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要進(jìn)一步全面推行訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和委托培訓(xùn)， 實(shí)行按需定培， 并強(qiáng)化遠(yuǎn)程培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)的質(zhì)量和轉(zhuǎn)移就業(yè)率。要逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的完整體系， 并建立落實(shí)優(yōu)惠政策和進(jìn)行跟蹤服務(wù)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。 二是需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有培訓(xùn)管理機(jī)制， 使培訓(xùn)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切結(jié)合， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和促進(jìn)富余人員的城市化轉(zhuǎn)移。農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移是與其文化素質(zhì)和職業(yè)技能密切相關(guān)的。加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變他們的就業(yè)觀念，增強(qiáng)他們的就業(yè)競爭力，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移最有效的做法，從長遠(yuǎn)來看是為了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展而形成的合理的勞動力技能和素質(zhì)結(jié)構(gòu)。 3.2 以統(tǒng)一互動機(jī)制為前提，完善就業(yè)運(yùn)行體系。為了確保城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)工作順利推進(jìn)，可建立健全就業(yè)互動機(jī)制。一是建立促進(jìn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。各地方勞動保障部門按照總體目標(biāo)制定各自比較充分就業(yè)區(qū)(市)縣規(guī)劃，分步驟、分階段組織實(shí)施。二是建立促進(jìn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)的調(diào)控機(jī)制。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目引進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目吸納被征地農(nóng)民。三是建立各地區(qū)之間就業(yè)的互動機(jī)制。中心城區(qū)與郊區(qū)(市)縣“結(jié)對子”，幫助郊區(qū)(市)縣失地農(nóng)民在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用工由勞動保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。四是建立規(guī)范勞動力市場的管理機(jī)制。整合部門職能，組成由政府牽頭的統(tǒng)一的勞動力市場管理主體，避免職能交叉或政出多門，造成市場秩序混亂。 3.3 以統(tǒng)一扶持政策為基礎(chǔ)，完善就業(yè)援助體系。 為了更好地幫助就業(yè)困難人群實(shí)現(xiàn)比較穩(wěn)定就業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)就業(yè)與政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，大力實(shí)施積極的就業(yè)和再就業(yè)政策。一是把失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力全部納入再就業(yè)扶持政策范圍，覆蓋城鄉(xiāng)所有失業(yè)人員。二是對納入再就業(yè)扶持政策范圍的人員給予多項(xiàng)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。如對職業(yè)介紹就業(yè)的每人給予一定的職業(yè)介紹服務(wù)補(bǔ)貼;青年職業(yè)見習(xí)期間享受當(dāng)?shù)刈畹凸べY的一定比例生活補(bǔ)貼等。三是對就業(yè)困難人員實(shí)行就業(yè)援助，可成立“就業(yè)援助”服務(wù)中心，按照“有話必接、有求必應(yīng)、有難必幫、有援必成”的要求，向社會公開承諾:只要就業(yè)困難人員不挑不揀，保證在一定工作日內(nèi)幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。 3.4 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體勞動力市場，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 實(shí)踐證明，建立和完善農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)一體的勞動力市場建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效手段。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，要促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用[6]，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)勞動力市場，制定統(tǒng)一的勞動力市場規(guī)則，實(shí)現(xiàn)公平競爭就業(yè)。逐步建立和健全勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)勞動保障服務(wù)平臺。如果能夠?yàn)橥獬鰟?wù)工人員提供公共就業(yè)信息和規(guī)范的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，則可以大大減少農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的盲目性，降低就業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)為他們提供實(shí)實(shí)在在的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)和培訓(xùn)補(bǔ)貼等，促使農(nóng)村勞動力由“體能型”向“智能型”轉(zhuǎn)變，這將會增強(qiáng)他們進(jìn)入勞動力市場競爭就業(yè)的能力。通過全社會的共同努力，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題一定會得到有效的破解。