論文關鍵詞：農村城鎮化產業結構升級進程

論文摘要：加快農村城鎮化進程，必須建立在農業產業結構升級的基礎上，而產業結構的優化升級必須依托于農村城鎮化建設，二者相互協調、相互促進。通過對當前我國農村產業結構存在問題的深入分析，提出了只有建立農村產業結構新格局，才能加快農村人口轉移，緩解農業人口壓力，增加農民收入，更好地發展農村經濟，進而加快農村城鎮化進程。

一、農村城鎮化與農村產業結構調整升級

農村城鎮化是我國解決三農問題的重要戰略舉措，而城鎮化建設的重要前提是城鎮產業的發展。城鎮產業充分發展要依托于合理的產業結構，只有建立合理的農村產業結構，才能加快農村城鎮化，才能更好地發展農村經濟。農村城鎮化一方面可以加速農業和農村人口向非農業轉移，緩解農業人口壓力；另一方面農村城鎮化可以提高非農產業比重，實現產業結構升級，以加速農村經濟發展和農民增收。農村城鎮化的推進，為農村產業結構的優化升級創造了條件，農村產業結構的優化升級則又加速了農村城鎮化發展。

首先，農村城鎮化促進了農村產業結構升級。城鎮化能引導農業結構由低層次向高層次升級、轉化，促進農業良性發展。加快農村城鎮化發展，可以創造更多的非農就業機會，有效吸納農村勞動力，減少農業內部就業壓力，有利于提高農民素質，拉動農業結構調整；農村城鎮化可以加快農業產業化進程，促進農業結構向一體化、專業化、科技化、生態化方向發展；可以從根本上改變農民固守農業的傳統格局，促進農業規模化、集約化經營；加快農村城鎮化，可以創造二、三產業發展的外部經濟環境，農村城鎮化有利于擴大農村工業規模、優化縣域工業資源、提高工業質量并促進城鄉二、三產業的發展壯大，從而有利于產業結構的升級、資源的集約使用和環境的集中治理，也可以為居民提供更好的生活環境、生活服務和更多的公共產品(如教育、醫療、給排水系統、配送電系統等1，從根本上改善農村居民的生活方式，從這個意義上說，城鎮化建設和農村產業協調發展是實現現代化的根本選擇。

其次，農村產業結構調整是推進農村城鎮化的基礎和核心內容。產業升級和產業結構水平的提高是加快城鎮化進程的基礎，農村產業結構調整升級能夠促進農業產業化、農村工業化，進而推動農村城鎮化進程。農業產業化是農產品生產、加_丁和銷售的有機結合，構造形成一個集種養加、產供銷、貿工農為一體的經營方式，推動了生產專業化改造和服務社會化改造，推動農產品加工業的集聚和集中吸引了農村服務業的發展，可進一步推進農村二、三產業的發展，促進了城鄉之間經濟交流，可以使部分農民從農業生產中轉移出來，從事非農產業生產，可以為農村城鎮化發展提供物質基礎；優化農村產業結構，選擇有發展前景的產業作為主導產業，發揮主導產業的龍頭帶動和輻射作用，發揮規模經濟，將在很大程度上推動農村經濟整體的發展，有利于加快農村城鎮化進程。城鎮化建設要依靠科技和人才，注重產業升級和功能升級，有利于提高小鎮建設的層次和品位，增強小城鎮在區域城鄉經濟社會發展中的作用。

二、農村城鎮化產業結構調整統籌存在的問題

(一)農村第二、三產業的發展出現結構性不協調

農村第二、三產業的發展是改革開放以來農村經濟全面振興的主要途徑，其發展對農業經濟的增長和農村城鎮化的推進具有重要的現實意義。然而，從具體的分析來看，兩者存在的問題也很明顯。一是作為農村第二產業主體的鄉鎮、民營企業的發展雖然近年來發展很快，但鄉鎮、民營企業在生產經營上不同程度地存在著與城市傳統工業具有很大同構性的特點，致使鄉鎮、民營企業出現與城市工業爭原料、爭市場、爭資金投入的局面；二是農村第三產業的發展滯后于鄉鎮工業的發展，第三產業占農村經濟中的比重偏低，第三產業中特別是屬于社會化服務體系的一些主要的行業和部門如科技推廣服務體系、信息服務體系等許多生產性服務行業還是空白；三是從農村非農產業對農村剩余勞動力的吸納能力來看，據統計，農村第三產業與第二產業中的鄉鎮工業相比，對勞動力的吸納能力更有優勢。

2002—2005年，農村工業產值占農村社會總產值的比重提高了33％，但其勞動力所占的比重在同期僅提高了41．3％，而農村第三產業在同期其產值只提高31．1％，但其就業比重則提高了60％。農村工業發展與農村第三產業發展的結構性不協調，從而阻礙了農業勞動力轉移速度的提高。因此，今后在制定農村非農產業發展戰略和推進農業產業化的過程中，應注意到通過調整農村第二、三產業的發展結構，以促進農村剩余勞動力的順利轉移。

(二)農村城鎮化發展層次低

隨著農業現代化水平的提高，大量的農業人口從單純的農業生產中解放出來，但由于農村城鎮化水平的滯后，影響了農業剩余勞動力向城鎮轉移的速度，也影響了農業規模經營的進一步提升，阻礙了農業和農村產業結構的調整與升級，由于農民收入低，生產力水平低下使農村產業結構難以升級，因此，桎梏了農業勞動方式的革新和農業勞動生產率的提高，束縛了農村第二、三產業的發展，影響了城鄉經濟社會發展一體化進程，同時形成了城鄉消費斷層，妨礙了國內需求的有序發展和升級。

(三)農村基礎設施建設滯后

公共基礎設施和公共服務設施建設是小城鎮發展的一項基本的也是重要的內容，直接關系Nd，城鎮的經濟、社會的發展和人們生活水平的提高。目前，由于各種原因，在農村普遍存在著道路交通、公共衛生、農田水利、水、電、通訊、教育、文化、娛樂等基礎設施建設不足或不完備，整體環境質量較差，嚴重降低了農民的生活質量，制約了農村經濟發展，阻礙了農村城鎮化的進程，也妨礙了農村產業結構調整與優化。

三、建立農村產業結構新格局，加速城鎮化進程

農村城鎮化是一個復雜的系統工程，真正推動其順利進行，必須調整優化農村產業結構，建立農村產業結構新格局及其支撐體系。調整優化農村產業結構，要跳出就農業發展農業、就農村發展農村的狹隘圈子，拓展農村經濟發展渠道，要以農業為基礎，統籌發展農村二、三產業，建立第一、二、三產業協調發展、相互促進的農村產業結構新格局。

(一)加快農業內部結構調整

推進農村城鎮化，優化農村產業結構就是要在確保農產品總量平衡，供應充足的前提下，通過優化品質、品種、產業和區域結構，實現農產品的優質化、特色化、加工增值和突出產業和產品的優勢。面向國際國內市場，發揮區域優勢，依靠科技進步，大力提高農產品質量，同時發展綠色生態農業，大力生產綠色食品，實行產業化經營，以增加農民收入，促進農業的可持續發展。

第一，發展多種經營，調整農業產品結構。調整農產品結構，全面提高農產品質量，滿足市場對農產品優質化、多樣化需求。大力發展適銷對路、優質農產品，提高農產品加工水平。逐步由單純糧食種植和單一小規模的養殖結構轉變為糧食、蔬菜、水果、食用菌等的種植和牛、羊、豬等的養殖結構，發展多種經營，提高農業的比較效益。調整農業產業結構，在穩定提高種植業水平的基礎上，加快發展林業、畜牧和漁業，擴大農民增收領域。例如，在種植業結構上，逐步實現由“糧食作物一經濟作物”二元生產結構向“種植業、養殖業和以農畜、水產品為原料的加工業(包括貯藏、保鮮、包裝、運輸等)”的三元結構體系轉變。有利于加速城鎮化進程，有助于農業增效、農民增收目標的實現。 第二，構建特色優勢產業，優化農業產業結構。

構建農業特色優勢產業，培育名、優、稀、特、新品種，下大力氣提高農產品質量，加快農業產業結構升級，促進農業產業結構高度化。堅持從實際出發，合理利用自己的比較優勢，逐步建立優質、高效的特色產業體系。在農民發展多種經營的基礎上，引導農民逐步培育支撐農村經濟的特色產業，形成“一村一品”或“一鄉一業”的特色產業基地。在農村城鎮化建設過程中，要充分考慮到區域的優勢資源和特色產業，培育小城鎮具有比較優勢的經濟增長點，使小城鎮的發展建設，能充分發揮自身的優勢，使其資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，促進城鎮化的健康發展。

如黑龍江省農業產業化發展有得天獨厚的優勢。生態環境好，森林覆被率達到42％，全國為16％。如今，黑龍江省“七河源”綠色大米、“古龍貢”綠色小米、“松北王”綠色大豆及虎林、五常的綠色水稻等都已成為全國知名的品牌。黑龍江省通過實施“打綠色牌，走特色稻”的發展戰略，促進了綠色食品產業和綠色農業的快速發展。

第三，推進農業產業化與現代化，加快農業勞動力向非農業產業轉移。隨著農村人口向城鎮轉移，農業勞動生產率的提高及農產品商品化率的提高，會促進農村經濟中的分工協作，從事非農產業如農產品的精深加丁、儲藏運輸和銷售代理以及為農村居民提供服務的商業、醫療、教育等其他服務業的人口比重增加，也就意味著創造了更多的就業崗位，實踐證明，推進農業產業化和積極發展小城鎮不僅促進了農業逐步向丁業、商業和服務業延伸、擴展，優化了農業產業結構而且對農村剩余勞動力起到了就地吸納和強化提高的作用，大大有利于農業剩余勞動力的有序轉移。

就轉移農村剩余勞動力而言，大力發展小城鎮，相應地建立城鎮基礎設施和城鎮丁業，可以吸收部分農業剩余勞動力，緩解農村的就業壓力，同時不至于造成勞動力資源的巨大浪費，也是解決農村剩余勞動力路問題的有利途徑。

(二)積極發展農村第三產業

目前在農村產業結構調整中主要任務就是要結合小城鎮建設調整優化農村產業結構，加速推進為農村第一、第二產業服務的第三產業；實現小城鎮建設和農村第三產業發展的良性互動。一方面，小城鎮建設為促進農村第三產業的發展和結構升級創造條件；另一方面，通過第三產業的發展，帶動小城鎮綜合功能的提升。第三產業的發展為農業勞動力創造了很多就業機會，能有效的轉移農村剩余勞動力，逐步實現城鄉互動、農協調發展，加快建成繁榮昌盛的社會主義新農村。農村第產業要發展為農村、農業服務的行業，如商業、交通運輸業、教育事業和相應的服務業，在農村生產力有相當提高之后，農村第三產業就應朝著更高的層次發展，如旅游業、信息業、金融業和保險業。為農業生產和人民生活提供多種社會化服務，進一步推動農業產業化，帶動農村城鎮化。隨著農村產業化和工業化的發展，農村第三產業逐漸成為小城鎮化主導產業。

(三)大力發展農村工業

農村T業是農業產業化的先行者。農業產業化不僅僅貫穿于農業的直接生產過程，而且是在延長和加粗農產品加工鏈條的產業化，是農業鏈接二、三產業的產業化，農產品經過有機化生產、綠色化加工、物流化營銷、放心化消費，實現農產品的最大化的市場價值。農村工業與農業的有機結合并實現了產業化就是為了加速農村城鎮化的進程，加速農村人口的聚集，農村工業化與城鎮化有很強的吻合性。這就要求農業與二、三產業互動，農村工業先行。通過第二產業向第一產業的延伸，以第二產業催化、拉動第一產業的發展，使農業產品加工增值更多地分享到社會利潤；通過第三產業提供的各種服務向第二產業的滲透，以第三產業為主體構建起農產品流通和進人國內外市場的“高速公路”，提高農業的綜合競爭能力，也創造農村工業與城鎮工業鏈接的有利條件。

(四)用信息化推進農村產業結構升級和城鎮化進程

信息化將提高第一產業的勞動生產率，優化產業結構。從第一產業的發展歷程來看，知識、技術、信息在以農業為主的第一產業中正起著越來越重要的作用。信息產業的咨詢服務有利于農民借助于現代信息技術捕捉、處理、分析國內外農產品市場的價格和供求信息，有利于農業拓展國內外銷售市場農業的經營管理水平。農業產業的信息化必然促進農業生產超越以往速度和規模飛躍式發展，極大提高農業知識化、高科技化程度。

信息化促進第二產業的結構升級。知識和信息技術具有使產業結構軟化的作用：對傳統產業來說，信息技術促進了技術改造，使生產過程實現了自動化。微電子、計算機、信息技術向第二產業的滲透，催生了一些新興的邊緣產業，如光學電子、醫療電子器械、航空電子、汽車電子等產業的興起加速了產業結構的軟化和升級。產業信息化能夠提高農村工業化的“三效”(效率、效益、效果)，增強農村工業的“三力”(競爭力、生產力和創造力)，促使農村工業的“三降”(降低成本、降低能耗、降低物耗)對第二產業的影響，促進了產業結構升級，加速了農村城鎮化進程。

城鎮化是信息化的主要載體和依托，信息化是城鎮化的提升器。無論是信息技術還是信息產業都需要擁有一定的發展場所和活動空間，城鎮化則能夠為信息化提供足夠的發展空間；城鎮化從初期到中期再到后期，都需要信息化的支撐，信息技術、信息產業推進了農村城鎮化進程。