論文摘要：培養新型農民是社會主義新農村建設的基礎工程，而新型農民的培養得依托農村職業教育的主渠道作用。然而，農村職業教育在辦學目標定位、辦學經費、教育能力、辦學模式、科研服務能力等方面存在不足，這勢必影響到農村職業教育培養新型農民的能力，制約社會主義新農村建設的進程。

論文關鍵詞：新農村建設；制約因素；農村職業教育

社會主義新農村建設作為影響我國改革發展大局的重要戰略規劃，涉及到我國現代化建設事業的方方面面，是一個牽一發而動全身的系統工程?？梢姡萍s新農村建設的因素非常多。我們在此無意也無力對新農村建設的制約因素作系統而全面地分析，僅探尋制約社會主義新農村建設的農村職業教育因素。

雖然社會主義新農村建設的戰略藍圖已經繪制，但農村職業教育并沒有做好充分的準備，在諸多方面仍然未能適應新農村建設的時代需要，制約了新農村建設的步伐。綜合來看，目前制約新農村建設的農村職業教育因素至少表現在以下五個方面。

一、辦學目標定位“離農”

毋庸置疑，農村職業教育的辦學定位應該是為“農”服務，這至少表現在三個方面：一是“留農守土型”，即直接為農業的發展培養從事農業生產技術、管理人員；二是“留農離土型”，即為農村社會培養從事非農產業的技術、經營、管理型人員；三是“離農離土型”，即為農村剩余勞動力進行轉移培訓。換言之，社會主義新農村建設既需要傳統的農學、植保、園藝和畜牧獸醫等農業類技術人才，需要如農業科技信息產業、農產品加工、保鮮等專業人才，也需要技術和經營相結合的復合型人才，還需要農民能夠“異地”和“異業”轉移。當然。作為為新農村建設培養新型農民的農村職業教育，首先應該堅持“以農為本”的辦學定位。然而，我國的農村職業教育辦學的目標定位“離農”趨勢正愈演愈烈。

我國農村職業教育經歷了由20世紀80年代的黃金發展時期到90年代后期的逐漸萎縮時期的先盛后衰的發展歷程。進入21世紀，農村職業教育的發展仍然令人擔憂。其規模在中等職業教育規模不斷壯大的同時卻不斷縮水，很多農林類職業學校也難以為繼，出現招生困難、辦學困難以及效益不高的狀況。農村職業教育辦學定位整體“位移”，“離農”趨勢日益明顯。表現在當前農村職業教育中開設的專業往往普遍具有“離農”傾向，大都走城市路線，缺乏針對性，沒有體現出農村職教的特色。例如，目前很多農村職校千篇一律開設諸如電子、計算機、模具加工等專業，許多農村職業學校的涉農專業幾乎“絕跡”。在高等教育中，農業職業技術教育占全國高等教育的O.37％，而數控、機電類專業教育則占到63.2％。體現不出新農村建設對培養新型農民提出的新要求，也跟不上農村勞動力轉移正由體力型向智力型技能型轉變的新形勢變化，一些新農村建設所需的新興專業和復合型專業很少開設。這種農村職業教育培養的人才不僅與當地農業發展脫節，更與當地農村經濟建設脫節，為“農”服務的功能單純體現在“剩余勞動力轉移”。而這種以“離農”為己任的農村職業教育，失去了作為農村職業教育“務農”的本質。無疑會影響新農村建設對“新型農民”的需求，從而與社會主義新農村建設的目標漸行漸遠。

二、辦學經費“短缺”

由于職業教育具有較強的實踐特點，相對而言，職業教育無論是硬件建設或軟件建設都需比普通教育具有更高的投入，職業教育是一種成本更加“昂貴”的教育；另外，農村職業教育由于服務面向是處于弱勢地位的農村，相對而言，其事業性特征更為鮮明。因此。農村職業教育需要更多的投入。然而長期以來，由于對職業教育性質和功能認識的不足，職業教育長期遭受“冷遇”和“偏見”，對職業教育投入明顯低于“重中之重”的基礎教育投入，也低于普通高等教育的投入。而在各類職業教育中，農村職業教育作為更加低位的教育類型，更容易被投資主體忽視和冷落。主要表現在：一是國家在制定經濟社會發展規劃和政策時，在工農之間、城鄉之間存在著比較明顯地向前者傾斜的現象；二是教育的總體投入不足，對農村職業教育的投資更小，甚至是已經撥付的經費也存在挪用現象；三是農村稅費改革后，原來從農村教育附加費中切塊和農村集資改善辦學已經停止，而地方因為財政緊張也無力加大投入；四是投資渠道也過于單一，農村教育主要仍然依靠國家財政性撥款，民辦的農村教育微不足道，農村職業教育吸引民間投資和社會捐助的能力薄弱；五是縣及縣以下地方財政一般又沒有職教專項經費，致使農村職業教育辦學經費沒有一個穩定的來源。除了欠缺“人和”這一因素，職業教育還有著“地利”上的先天不足，由于遠離大都市、大企業、大財團，很難有機會接受多渠道的“接濟”。凡此種種，都致使農村職業教育的經費嚴重短缺，制約著我國農村職業教育的發展步伐。

近年來，隨著中央對“三農”問題的重視，各級政府出臺了一系列的政策法規來保障農村職業教育發展所需的財政資源。如2005年全國職業教育工作會議提出“十一五”期間中央財政將投入100億元支持職業教育的發展。各級地方政府也紛紛“解囊”，用于資助職業教育的發展；從2006年起，城市教育費附加安排用于職業教育的比例，一般地區不低于20％，已經普及九年義務教育的地區不低于30％；各級政府還必須安排職業教育專項經費，?？顚Ｓ?；農村科學技術開發、技術推廣的經費可適當用于農村職業培訓。另外，國家鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學，對通過政府部門或非贏利組織向職業教育的資助和捐贈，按規定享受稅收優惠政策。以上種種，貌似農村職業教育已經解決了“無米之炊”的問題，但有些政策缺乏可操作性或比較模糊，致使各級政府在執行政策的過程中可以適當“靈活”，結果政策規定的職業教育經費依然不能及時、足額到位。另外，由于對職業教育屬性認識不足并缺乏一定的激勵機制，社會組織及個人對職教的資助非常有限?？梢?，農村職業教育發展所需的資金問題仍然未能得到根本解決。

三、教育能力“欠缺”

由于種種因素，致使農村職業教育在服務新農村建設方面顯得“力不從心”。人才培養無論在數量上，還是質量上都難以保證新農村建設的需要。具體表現在以下幾個方面：

(一)師資的“匱乏”

辦學經費的短缺和編制的限額是造成農村職業教育師資隊伍薄弱的一個重要因素。當前，師資隊伍建設滯后，是制約農村職業教育質量提升的關鍵因素。農村職業教育的教師學歷達標率遠低于教育的整體水平，專業課教師不足的現象嚴重。許多農村職業教育機構由于地理位置偏僻，交通不便，條件艱苦，教師流失嚴重，師資隊伍很難穩定。職業學校專任教師數量呈下降趨勢。2008年全國普通高中專任教師從2005年的75.7萬人增加到107.06萬人，人數增加31.36萬人；2008年全國職業高中專任教師卻從2005年的28.18萬人減少到25.79萬人，中專專任教師由25.64萬人減少到19.86萬人，專任教師流失嚴重。由于師資缺乏，有的學校往往根據師資確定專業，忽視當地經濟的發展需要；有的學校開了專業，卻缺乏專業教師，無法保證教學質量；有的學校雖有少數專業教師，一個人包教十幾門專業課難以完成教學計劃。由于師資的缺乏，農村職業學校只有依靠普通中小學老師的“支教”，才能勉強維持，導致職業學校教師不“職業”。專業教師的嚴重缺乏，使相當多的農村職業學校教育質量長期難以保證。相對而言，“一專多能”和“雙師型”教師更為缺乏。

(二)專業實驗和實習實訓基地建設不足

農村職業教育沒有培訓基地，嚴重制約了農村教育的發展。農村職校由于職教經費缺乏，導致很多專業實驗室條件簡陋，主要設備儀器和基本設施條件都很差，專業教師只能從理論上給學生講解，無法親自示范給學生看，這對教學質量的提高有很大影響。很多學校的實習基地也無法保證?；財盗坎蛔悖N植類專業實習基地的條件稍好些外，其他專業的基地一般都難以滿足教學計劃的要求。有些地方雖然有一定的生產實習基地，管理水平不高，經濟效益差，科技示范性也差，無法帶動當經濟發展。 (三)教育內容“務虛”

專業教師及實訓基地的嚴重缺乏，必然導致教育內容、教學手段只能更多地選擇“務虛”，重視理論，忽略實踐能力的培養。這對于學歷形態的農村職業教育而言，這樣的教學內容和教學組織方式無疑難以激起學生的興趣，也不利于學生實際技術技能的形成。而對于非學歷形態的農村職業培訓而言，面對文化素質相對較低的農民，這樣的教育培訓根本不能激起他們的學習欲望，而通過農村職業教育提升其服務社會主義新農村建設的美好愿景則只能化為泡影。

(四)教育方法手段“落伍”

由于我國職業教育的發展歷史不長，適合我國國情的教育思想、思路、方法、手段還在探索之中。許多職業學校又是由普通學校改制而來的，仍沿襲普通教育的教育模式，人才培養方案、教學方法、教學方式、教學手段甚至教學內容都是多年一貫制。要培養技能型人才，就要強調工學結合。要工學結合就要加強校企合作，沒有校企合作為基礎，很難進行可持續的實質性的工學結合。而我國目前由于宏觀體制、企業經濟利益驅動、合作機制不成熟等因素影響，校企合作出現職業學?！耙活^熱”現象，校企合作不緊密、不持續，這就使得職業學校在實施半工半讀、工學交替、勤工儉學、訂單培養、崗位見習等工學結合教學模式時難以得到條件保障。職業教育教學方法多為“教學做合一”，教學環境實現學校(教室)和企業(實訓基地)一體化，教師以雙師素質教師和外聘行業企業技術人員為主體，兼職教師占較大比例，實現真實的職業體驗。教學做合一的教學模式是建立在有實訓實習條件、有“雙師”執教、有科學的考核體系等基礎上，而大多數職業學校還不具備這些條件。因此，多數職業學校在教學中還是運用傳統的以講授法為主的教學方法，理論與實踐相脫節，滿足不了職業教育教學的需要。

四、辦學模式“僵化”

農村職業教育辦學模式“僵化”至少表現在以下三個方面：

(一)辦學模式“克隆”

1、“克隆”普通教育辦學模式。由于許多農村職業學校是由普通高中或者普通中專改制而成，管理模式和教學模式基本上“克隆”普通中學和普通中專的做法，長期以來形成了以專業定向為主導的教育模式，課程結構、教學方式甚至教學內容都是多年一貫制。供需脫節，人才結構性過剩，質量也難以保證。在課程設置方面，各門專業課程之間相互封閉，有的整體性、各門專業課程的教學內容剛性太強，致使課程之間時有重復和脫節，缺乏應有的整體性，地區和學校缺乏必要的選擇余地。這樣勢必造成農村職業教育與新農村建設對勞動力數量、質量、類型、層次、結構要求之間存在著較大的差距。

2、“克隆”城市職業教育辦學模式。隨著職業教育離農趨勢的加重，許多的農村職業教育往往忽略了自身的規律和特點，在辦學定位、專業設置、學制、教學計劃、教學方式等方面完全照搬城市職業教育的做法，導致農村職業教育不“農村”，背離了農村職業教育的辦學定位，失去了農村職業教育的“以農為本”的特征，從而削弱了農村職業教育為新農村建設服務的核心功能和價值。

(二)注重學歷職業教育

辦學模式不活的第二個重要方面是片面注重傳統式學歷職業教育，學校教育基本囿于正規學歷教育和職前一次性教育?，F在的農村職業教育還是以學齡青少年為主要對象，仍然實行正規的全日制學歷教育，基本上仍是一種重學歷、輕培訓，重職前、輕職后，重知識、輕能力的教育。學校面向社會的教育、培訓能力嚴重滯后，解決不了未升學青年就業前教育培訓和農民進城打工前的崗位技能培訓。此外，一些農村職業學校對“農”字的理解太狹窄，往往局限于傳統農業，但目前農村職業學校第一產業類專業，尤其是農科類專業在發展中遇到了巨大困難，第一產業類專業數、招生數、在校生數連續多年滑坡。

(三)職教體系缺乏彈性和活力

中等職業教育和高等職業教育之間銜接不夠健全，普通教育和職業教育流動轉移非常困難。同時各類教育之間也缺少相互轉換的機制。因此職業學校的學生接受進一步教育的道路不通暢。我國九年義務教育結束后的教育體系分為兩大類，一類是普通高中、大學?？?、本科、碩士研究生、博士研究生，而職業教育系統卻只有中等職業教育、高職高專教育，而此后。很少有深造機會。

五、科研能力“不足”

在社會主義新農村建設的時代背景下，農村職業教育如何進行改革與發展，才能更好地為其服務，是一個亟待研究的重要課題。然而，一直以來，農村職業教育研究力量都十分薄弱，研究論著相對較少，且缺乏理論的高度，難以對實踐起到有效、高效的指導作用。而導致這種狀況出現的原因，除了職業教育尤其是農村職業教育一直被淪為低位教育，受不到應有的待遇之外，也與行政主管部門不夠重視有關。在實踐中，即使有一些科研成果，卻也沒有到廣泛的推廣，許多新經驗、新技術沒有被廣泛利用。

要大力發展農村職業教育，提升為社會主義新農村建設服務的能力，就必須重視針對農村職業教育的理論研究。要針對農村職業教育面臨的實際問題，認真總結分析，并提出行之有效的辦學理念、辦學模式、辦學策略，供相關行政部門以及辦學機構參考；同時，要對成功的職業教育典型和辦學經驗進行總結，并進行推廣、宣傳和應用。充分發揮理論對實踐的指導作用。要鼓勵農村職業教育機構的教師參與到教研、科研活動中來。真正實現教科研的良性互動和發展。