論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 經(jīng)驗(yàn) 啟示

論文摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已成為全黨重大歷史任務(wù)，需要不斷實(shí)踐、探索、創(chuàng)新和借鑒來(lái)自國(guó)內(nèi)外有益的經(jīng)驗(yàn)。本文關(guān)注和分析了包括韓國(guó)、德國(guó)等國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)，其中有些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)黑龍江省具有一定的借鑒和啟示作用。

一、韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)

20世紀(jì)70年代初，韓國(guó)開(kāi)展了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)改革。改革之初，韓國(guó)把主要精力放到建設(shè)重工業(yè)體系和推動(dòng)工業(yè)品出口上，把農(nóng)業(yè)放在第二位。在重點(diǎn)扶持工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大出口的政策作用下，韓國(guó)工業(yè)獲得了快速發(fā)展。但同時(shí)也引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展嚴(yán)重失衡。韓國(guó)政府基于這樣的國(guó)情和農(nóng)情，動(dòng)員專(zhuān)家、學(xué)者經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，組織實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展運(yùn)動(dòng)。其主要做法是：改善農(nóng)村公路，改善農(nóng)民住房條件，推動(dòng)農(nóng)村電氣化，推廣水田高產(chǎn)品種，增加農(nóng)民收入，積極發(fā)展農(nóng)村組織和興建村民會(huì)館等八個(gè)方面。后來(lái)韓國(guó)政府又發(fā)起了“一社一村”運(yùn)動(dòng)，就是一家公司、企業(yè)自愿與一個(gè)農(nóng)村建立交流關(guān)系，對(duì)其進(jìn)行“一幫一”的支援。三星、現(xiàn)代、韓國(guó)電力、韓國(guó)通訊、浦項(xiàng)鋼鐵等大型企業(yè)帶頭，政府部門(mén)也積極參與，迅速擴(kuò)展為全社會(huì)參與的支農(nóng)運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過(guò)30多年，數(shù)屆政府的長(zhǎng)期努力，韓國(guó)城鄉(xiāng)居民收入保持同步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。2005年韓國(guó)人均GDP達(dá)到14000美元，城鄉(xiāng)居民收入之比為1：0.94。

韓國(guó)在上世紀(jì)中遇到的社會(huì)問(wèn)題，與黑龍江省遇到的問(wèn)題極為相似，對(duì)開(kāi)展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有很強(qiáng)的借鑒意義。（1）建立具有法律效力的支農(nóng)制度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，難度大。如果只靠政府發(fā)幾個(gè)文件去推動(dòng)，缺乏制度層面的法律法規(guī)的約束，則有操作難度大、持久性不強(qiáng)的可能。（2）明確新農(nóng)村建設(shè)投資主體是政府。韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在上個(gè)世紀(jì)70年代，政府的財(cái)政支出占到10%，主要是免費(fèi)提供水泥、鋼筋。黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)也離不開(kāi)改水、改路、改廁、改灶、改居、改村，其中大部分工程是公益工程，自然需要政府投入。當(dāng)前，黑龍江省農(nóng)村農(nóng)民投入能力有限，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“欠賬”較多，因而，新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，但投入主體應(yīng)該是政府。（3）實(shí)行分類(lèi)政策“先動(dòng)先扶、不動(dòng)不扶”。為便于管理和指導(dǎo)，韓國(guó)政府把農(nóng)村劃分為自立、自助、基礎(chǔ)三類(lèi)，參與程度最高的劃為自立村，最差的劃為基礎(chǔ)村，政府援助物質(zhì)只分給自立村和自助村。這一做法值得學(xué)習(xí)借鑒。黑龍江省農(nóng)村發(fā)展很不平衡，應(yīng)實(shí)行分類(lèi)政策，分類(lèi)指導(dǎo)。并按“先動(dòng)先扶、不動(dòng)不扶”原則，征求群眾意見(jiàn)，把全省自然村劃分為示范村、先動(dòng)村、遲動(dòng)村和不動(dòng)村，對(duì)示范村、先動(dòng)村、遲動(dòng)村分緩急首先規(guī)劃，并實(shí)行先規(guī)劃先扶持，后規(guī)劃后扶持，不規(guī)劃不扶持。（4）以項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)全社會(huì)支農(nóng)。這也是韓國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)之一。建議結(jié)合當(dāng)前在全省開(kāi)展的第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)，利用冬閑時(shí)機(jī)，整合各部門(mén)力量搞好思想發(fā)動(dòng)，完善村屯規(guī)劃，選好啟動(dòng)項(xiàng)目，待時(shí)機(jī)成熟后，大力推進(jìn)改村、改路、改水等以改造為主的工程項(xiàng)目，以項(xiàng)目為抓手，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)各部門(mén)、企業(yè)、學(xué)校、事業(yè)單位都掛一個(gè)村，出錢(qián)、出力、出人，一掛數(shù)年，形成全民支農(nóng)的局面。

二、德國(guó)“巴伐利亞”試驗(yàn)

“巴伐利亞”試驗(yàn)，亦稱(chēng)“城鄉(xiāng)等值”試驗(yàn)。是上個(gè)世紀(jì)五十年代，德國(guó)賽德?tīng)柣饡?huì)在政府的支持下，在巴伐利亞州通過(guò)改善農(nóng)村生活設(shè)施，將農(nóng)民成功留在土地上的試驗(yàn)。賽德?tīng)柣饡?huì)所倡導(dǎo)的“等值化”理念，既“不通過(guò)耕地變廠(chǎng)房，農(nóng)村變城市的方式，使農(nóng)村在生產(chǎn)，生活質(zhì)量上，而非形態(tài)上與城市消除差異，使農(nóng)村生活條件、生活質(zhì)量達(dá)到與城市生活‘不同類(lèi)但等值’的目標(biāo)”開(kāi)始發(fā)揮作用。該基金會(huì)在巴伐利亞州通過(guò)土地整理，村莊改革等方式，實(shí)現(xiàn)了“在農(nóng)村生活，并不代表可以降低生活質(zhì)量”的目的，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)得以平衡發(fā)展，明顯減弱了農(nóng)村人口向大城市流入。這一計(jì)劃自50年代在巴伐利亞州實(shí)施后，成為德國(guó)農(nóng)村的普遍模式。 1988年，山東省政府和德國(guó)巴伐利亞州以及格德國(guó)賽德?tīng)柣饡?huì)共同把青州市的南張樓村確定為“中德土地整理與農(nóng)村發(fā)展合作實(shí)驗(yàn)區(qū)”，該項(xiàng)目包括片區(qū)規(guī)劃、土地整合、機(jī)械化耕作、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修路、發(fā)展教育等措施。經(jīng)過(guò)十五年的試驗(yàn)，給南張樓村帶來(lái)了巨變。原來(lái)“不靠海、不靠城、沒(méi)有大企業(yè)、不靠交通要道、沒(méi)有礦產(chǎn)資源、人多地少，住在茅草房，村里無(wú)硬化道路，人均收入1000元的落后村，現(xiàn)在是農(nóng)民收入提高了，全村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1億元，人均純收入達(dá)6000元；興建了80多個(gè)企業(yè)；2004年工業(yè)總產(chǎn)值2億元，納稅500多萬(wàn)元，農(nóng)民工作模式改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為副業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)成為正式職業(yè)；成功地留住了人，項(xiàng)目實(shí)施之后，該村居民保持在4000人，15年來(lái)，有100多人被外地企業(yè)挖走。居民生活方式改變，基礎(chǔ)生活設(shè)施完全脫離了農(nóng)村氛圍，人們生活在廠(chǎng)區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)、休閑區(qū)等準(zhǔn)城市化規(guī)劃的大范圍內(nèi)。用村里年輕人的話(huà)說(shuō)：“他們想不出在城里有什么東西在南張樓沒(méi)有。”

“巴伐利亞”試驗(yàn)和南張樓村的成功，帶給我們的啟示：（1）在農(nóng)業(yè)人口眾多的黑龍江省，開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并不是簡(jiǎn)單地減少農(nóng)民數(shù)量，也不可人為地、盲目地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、大遷移，大并屯。（2）新農(nóng)村建設(shè)也要汲取歷史教訓(xùn)，切忌一刀切、一陣風(fēng)。要明確方向、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、選準(zhǔn)切入點(diǎn)、精心組織、持之以恒。（3）新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)開(kāi)放式、多樣化。鼓勵(lì)、吸引國(guó)際的、民間的、企業(yè)的，以及有志于新農(nóng)村建設(shè)的人士志愿參與新農(nóng)村建設(shè)。讓一切可用資產(chǎn)為新農(nóng)村建設(shè)使用。

三、印度喀拉拉邦“民眾科學(xué)運(yùn)動(dòng)”（亦稱(chēng)人民科技運(yùn)動(dòng)）

上個(gè)世紀(jì)六十年代印度喀拉拉邦的知識(shí)分子，為改善農(nóng)村落后狀況，自發(fā)組織了一個(gè)名為“民眾科學(xué)運(yùn)動(dòng)”的組織，該組織是由知識(shí)分子自愿組成，旨在以科學(xué)、知識(shí)服務(wù)于鄉(xiāng)村，服務(wù)于貧困農(nóng)民，把先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)無(wú)償提供給農(nóng)民，無(wú)償用于鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)造適于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的技術(shù)，幫助農(nóng)村發(fā)展。該團(tuán)體成員有大學(xué)教授、院士、原子能專(zhuān)家、物理學(xué)家等。他們利用節(jié)假日，不計(jì)報(bào)酬，從掃盲做起，向農(nóng)民傳授科學(xué)知識(shí)和文化，傳授生產(chǎn)技能，改變農(nóng)民的落后生活習(xí)慣，扶助貧困農(nóng)戶(hù)。經(jīng)過(guò)近萬(wàn)名團(tuán)體成員長(zhǎng)達(dá)幾十年的努力，取得了驚人的成果。喀拉拉邦的人們生活安寧，人與自然和諧，死亡率很低，出生率低于美國(guó)，識(shí)字率居于世界先進(jìn)水平，人均壽命接近美國(guó)和西歐。在3000萬(wàn)人口，80%為農(nóng)村人口的900多個(gè)鄉(xiāng)里，圖書(shū)館有5000多個(gè)，出版3000多份報(bào)紙和雜志。在喀拉拉邦“沒(méi)有人不識(shí)字，沒(méi)有人不讀報(bào)，沒(méi)有人不談?wù)危瑳](méi)有人不唱歌”。喀拉拉邦的民眾科技運(yùn)動(dòng)，為我們提供了知識(shí)分子與農(nóng)民相結(jié)合，用科技和知識(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)，改善農(nóng)村生活，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的成功范例。黑龍江省大專(zhuān)院校、科研院所、科技工作者總量在全國(guó)均處領(lǐng)先地位，應(yīng)借鑒喀拉拉邦民眾科技運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，努力將這一巨大的資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)的工作優(yōu)勢(shì)。應(yīng)考慮在科技三下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，研究制定一個(gè)有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、有實(shí)施內(nèi)容、有科技項(xiàng)目、有扶持政策、有考核標(biāo)準(zhǔn)的科技支農(nóng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，動(dòng)員大專(zhuān)院校、科研院所參與我市的新農(nóng)村建設(shè)，還應(yīng)考慮適時(shí)出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科技人員及其他有專(zhuān)長(zhǎng)的，有技能的，有項(xiàng)目的有識(shí)之士自愿地深入農(nóng)村，幫助農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展以及縮小城鄉(xiāng)收入差距都有著重要的歷史意義，我們應(yīng)充分總結(jié)吸收國(guó)內(nèi)外新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在政府主導(dǎo)的前提下，形成全員參與的體制、機(jī)制，因地制宜的制定、發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

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