論文摘要：黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，而改革開放后農村社會出現的階層分化對新農村建設產生了很多積極影響，同時也出現了一些新問題，因此，準確把握農村階層分化的現狀，協調農村社會各階層利益、維護農村社會穩定，對于新農村建設具有重要意義。

論文關鍵詞：新農村建設；階層分化；農民

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。然而，自改革開放以來，隨著經濟體制的轉變及社會主義現代化進程的推進，傳統意義上的農民開始走向多元化。由原來大都從事農業生產轉變為從事多種職業，出現了明顯的分層現象。按農村勞動力就業類型，農村戶口的農民可劃分為8個階層：農業勞動者階層、農民工階層、雇工階層、農民知識分子階層、個體勞動者和個體工商戶階層、私營企業主階層、鄉鎮企業管理者階層、農村管理者階層。[1]農村階層的分化瓦解著農村社會傳統的社會結構，對新農村建設產生了許多有利影響，也帶來了一系列新問題。在新農村建設的背景下，認清我國農村階層分化的現狀及特征，科學分析農村階層分化對我國農村社會發展的影響，積極引導農村階層合理流動，適時協調農村社會階層利益，及時化解農村社會矛盾，對于新農村建設意義重大。

一、農民階層分化對新農村建設的影響

（一）農民階層分化對新農村建設的積極影響

農民分化進一步加速了我國“非農化”的進程，對于新農村建設中的政治經濟、文化以及人的發展都產生了積極的影響。具體表現在：一是奠定了農村民主建設堅實的經濟基礎，強化了農民的民主意識，造就了一批新型農民；二是促進了農村管理方式的變化和改革，奠定了農村新的政治架構；三是農民分化使農民收入多元化，有利于縮小城鄉差距和城鎮化建設的快速發展；四是農民分化緩解了我國農村人多地少的矛盾，有利于資源的優化配置，并促使城市建設與管理思路進一步創新。但農民階層分化是把雙刃劍，一方面推動了和諧新農村的建設，另一方面又對和諧新農村的發展提出了挑戰。

（二）農民階層分化對新農村建設的挑戰

1、貧富差距拉大

農民階層分化拉大了各階層間收入和貧富的差距。這種貧富分化，在一定程度上反映了農村社會的財富占有度，另一方而也反映了農民的社會地位和社會層次。這種收入和貧富差距嚴重打擊了農村低收入群體生產的積極性和主動性。近年來，我國居民的收入和貧富差距有逐步擴大的趨勢，已引起了社會的廣泛關注。這種趨勢很容易引起農村不同階層間和不同地區間的矛盾摩擦增多，造成農村各群體之間的斷裂，對農村社會的穩定與發展構成威脅，對于建設社會主義新農村提出了挑戰。

2、不穩定因素增多

隨著農村各階層收入差別不斷擴大，農民中一些優勢階層或群體中的一些人企圖憑借經濟資源和非正式關系網絡來滲透政治系統，以規避法律和制度約束，減少行動成本，達到個人收益最大化，使平等的社會關系在一定程度上受到扭曲。這導致一部分農民產生社會不公平感和心理不平衡，從而對一些在農村社會中地位上升的階層，如高收入的個體工商戶、私營企業主階層和少部分農村管理者階層的收入合法性持懷疑和否定態度，產生不滿情緒，無形中造成了農民各階層的二元分化，也使得農業勞動者對農村改革的期望值下降，熱情降低，從而給新農村建設帶來負面影響。

此外，隨著農村原有的利益均衡機制被打破，不同的職業分工和收入形式在農村形成了不同收入群體和利益階層。在這一階段，國家政體、社會責任、公平道義等傳統價值理念和社會道德觀念在階層間的社會矛盾和利益沖突中被湮滅和淡化，權力階層和強勢群體對資源的壟斷和社會的操縱，使農村公平正義受到挑戰。其中被邊緣化的弱勢群體，面對物質的貧乏和生活的壓抑，一部分開始選擇逃避，并在迷茫與恐懼中去尋求另類精神寄托。如天主教、基督教等西方教會在農村應運而生，成員起初以中老年婦女和病殘者居多，其組織形態也是松散的、小規模的和無具體目標的隱蔽活動，參與者也無明確目標和規范的組織形式。但隨著時間的推移，其組成人員和參與目的逐漸發生變化，在一些地方參與者已由過去的農村中老年婦女和病殘者為主向農村中青年男性，甚至原任或現任的農村基層干部和極少數農村中共黨員共同參與轉變。其目的也由單純的情緒發泄和精神寄托，變為有意識的、有目的、有組織的群體行為。這種現象說明傳統的道德和價值準則正在失落，這將給農村社會的穩定帶來很大隱患，給新農村建設帶來不利影響。

3、組織保障薄弱

改革開放以來，由于農村大量剩余勞動力的出現以及比較利益的驅動，大量的農民向城市流動，形成了“民工潮”，這使基層組織建設受到嚴重影響。許多農村知識水平較高、有一定技術的農民都不愿意擔任干部，主要原因是農村干部的待遇低，更主要的是基層工作難以開展，有些地方干群關系比較緊張，以至于很多鄉村能人不愿意當村干部。因此，基層干部頻繁地更換，干部隊伍穩定性差，而且干部素質不高。從而對新農村建設造成了不良影響，阻礙了新農村建設的進程。還有一種現象就是農村黨員發展困難，年輕人不愿意入黨，有些地方為了吸引農民入黨，簡化入黨程序，甚至僅僅填個表就行了，但仍然沒有人愿意入黨。使基層黨組織不能及時補充新鮮血液，影響了基層黨組織的建設。

此外，在取消農業稅以后由于基層干部的權力大大削弱，不少地方鄉村債務雪球越滾越大。以湖南為例，鄉村債務已成為目前農村一個越來越嚴重的普遍問題，幾乎鄉鄉有債，村村欠錢。有學者對涉及湖南全省129個鄉鎮的問卷調查結果顯示，其負債面為80%。不少縣的鄉鎮負債面達100%。如某縣財政債務總額突破1億元的鄉鎮就達到了5個以上，負債最高的有1.7億。”[2]鄉村債務使基層工作更難以開展。新農村建設的開展需要強有力的組織領導，同時需要廣大農民的熱情參與，但農民的分化致使青壯年外流和基層組織的弱化，必然會阻礙新農村建設的實施。 4、農業的基礎地位削弱

社會主義新農村建設的首要任務就是發展生產。農民階層分化造成了農村中的青壯年勞動力和勞動力素質較高者紛紛離開自己在農村經營的土地，轉而流向大城市，導致農業生產的后備勞動力資源不足，農業生產的發展后勁和潛力受到了影響。而農業人均產值低、經營農業收入不高又嚴重影響了廣大農民從事農業生產的積極性和主動性，此外，受農產品的品種和質量不能充分滿足市場的有效需求的影響，農業生產的進一步發展將更加困難。因此，如何促進農業生產的進一步發展，保證農業在國民經濟中的基礎地位成為新農村建設面臨的重要問題。

二、合理引導農民分化，推動新農村建設

（一）協調利益關系，健全利益表達機制

農村的階層分化必然導致農村各階層間的利益分化，這樣以來不同階層因為利益需求的不同容易產生利益矛盾。因此，協調農村各階層間的利益關系、有效解決各階層間的利益矛盾成為當前新農村建設刻不容緩的任務。首先，要從發展和保持農村社會活力、追求社會效率的角度出發，保護優勢階層的正當利益不受侵犯，這將增強農村社會全體成員致富的信心。同時也要充分考慮弱勢群體階層的利益，調動弱勢階層的主動性、積極性，讓農村各階層之間保持一種互惠互利的關系。其次，要本著社會公平的原則考慮，依法打擊各類優勢階層的尋租活動。嚴厲打擊偷稅漏稅行為，逐步緩解農民收入拉大的趨勢，防止兩極分化。

（二）加強農村基層黨組織建設

農村基層黨組織是黨在農村各項工作的領導者和實踐者。黨和政府各項方針政策在農村的落實都離不開農村基層黨組織的領導和組織。新農村建設更離不開基層黨組織的領導，為此，要從實際出發，創造性的開展工作，努力吸引先進分子入黨，充分發揮他們模范帶頭作用。要把黨的建設、基層組織建設和農民的增收、農村社會的全面發展緊密地結合起來，要提高基層組織工作人員的待遇和工作環境，想辦法吸引農村先進分子擔任鄉村主要領導。規范鄉村干部的行為，努力改善干群關系，提高干部的服務意識和服務水平。只有建立強有力的基層組織，才能更好地帶動農民投身到新農村建設的潮流中來。

（三）加強基礎教育和職業教育

農民是社會主義新農村建設的主體，是農業生產力中最活躍的因素，要達到生產發展的目的，必須充分調動他們建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性。因而建設社會主義新農村必須培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質。目前，我國農民科學素養水平較為低下，尤其是職業技能缺乏，在農村4.97億的勞動力中，受過職業技術培訓的不足5%，受過技能培訓的僅為1%。由此造成農村各種專業技術人才的匱乏，使得“三農”問題的解決成了無本之木。因此，大力發展農村職業教育和技能培訓，開展多渠道、多層次、多形式的農民培訓體系，根據不同情況開展就業前的引導性培訓、技能培訓、崗位培訓，積極發展農村職業教育，是新農村建設必須而對的一個重大課題。

（四）深化戶籍制度改革

國家戶籍制度自1958年經人大通過并實施以來，一直是造成城鄉分割的首要壁壘。其后以戶籍制度為基礎形成的就業制度、社會福利制度等進一步強化了城鄉勞動力市場的分割局面。嚴格限制了農村人口向城市的轉移，把發展的重點放在城市，而忽略了農村。近年來，這種管制對農村居民的約束雖有所減弱，但仍未完全放開，仍然是農村居民流動的一大障礙，人為加大了農村居民流動的成本和風險。這種分割的勞動力市場不利于農村社會階層的分化和新農村建設的健康展開。

（五）完善農村社會保障體系

社會保障是國家和社會依法保障社會成員基本生活的社會安全制度，是保證社會穩定的一塊基石。適應我國農村階層分化的形勢，建立健全農村社會保障體系對于保證農村社會穩定和新農村建設有著至關重要的意義。而迄今為止，國家還未能建設覆蓋全體農村人口的統一的社會保障體制。對廣大農民來說，當前最急需的是醫療保障、老年保障及低收入保障。因而，在農村社會保障的各項制度建設中，應重點加強的是最低生活保障制度、醫療保險制度和養老保險制度的建設。具體包括：一是加快建立農村最低生活保障制度。二是積極建立多層次、多類型的農村醫療保障制度。三是要堅持家庭養老保障與社會養老保險相結合的制度，逐步提高社會化養老的程度。四是按照農民工的實際需求，分階段，分層次，逐步建立社會保障制度。總之，完善農村社會保障體系，解決農民因階層分化帶來的后顧之憂，保障農民基本生活，既為農民實現更深層次的分化提供了經濟保障，也為建設社會主義新農村和促進農村社會穩定提供了制度保障。