【內(nèi)容提要】本文對1978—2004年中國農(nóng)業(yè)增長進(jìn)行了理論與經(jīng)驗(yàn)兩方面的分析。分析的結(jié)果是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)施的不同土地制度對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人們形成不同的激勵，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中推行的價(jià)格、財(cái)稅制度變革又以形成的利益空間影響從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的人們的積極性，因此，制度變遷是中國改革開放后農(nóng)業(yè)增長的決定性因素。文章借助計(jì)量和統(tǒng)計(jì)方法，對1978—2004年不同階段內(nèi)農(nóng)村土地制度和價(jià)格、財(cái)稅制度變化影響農(nóng)業(yè)增長的情況進(jìn)行了檢驗(yàn)，用以說明制度變遷的突出貢獻(xiàn)。由此可以建議，應(yīng)該把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增長的主要思路。 【摘 要 題】“三農(nóng)”問題 【英文摘要】This paper analyzes the process of agricultural economic growth from 1978 to 2004. The finding of our research indicates that the different institutions of land create different incentive to the persons who engage in the agriculture. At the same time， the change of benefit space is caused by the movement of price and finical impacts on the activity of farmers. Hence， the change of institution plays an important role in the agricultural economic growth after China' s reform and opening. This paper examines the change of land institution， price system and the finical and taxation institution， which impact on the agricultural economic growth， in different phases from 1978 to 2004 in the econometric and statistic methods. The survey shows that the change of institution has greatly contributed to the development of agriculture. According to our research， we should take the innovation of rural institution as the main way which to realize the agricultural economic growth. 【關(guān) 鍵 詞】農(nóng)村/制度變遷/農(nóng)業(yè)增長 Country/Change of Institution/Agricultural Economic Growth 【正 文】 JEL Classification: Q190， R110 一、引言 從20世紀(jì)70年代末開始的中國經(jīng)濟(jì)體制改革，首先引起長期停滯的農(nóng)業(yè)發(fā)生了深刻的變化。農(nóng)業(yè)一改過去長期徘徊的局面，進(jìn)入了一個(gè)增長的快車道，糧食產(chǎn)量在短短的幾年里上了一個(gè)大臺階。這帶給中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著變化是，長期困擾我們的吃飯問題終于得到解決。但是，中國不同階段的農(nóng)業(yè)增長有起有落，特別是1996—2002年，農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)持續(xù)低增長的階段，增長的幅度連續(xù)低于改革開放以來的平均水平(見圖1)。面對中國農(nóng)業(yè)增長的這種趨勢，許多學(xué)者選擇不同的分析思路予以解釋和分析。 其中林毅夫(1994)以及麥克米蘭等(Mcmillan， Whalley and Zhu， 1989)比較早地分析了中國農(nóng)村改革對農(nóng)業(yè)增長的影響。他們的研究均認(rèn)為1978年開始的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度從生產(chǎn)隊(duì)體制向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變對我國20世紀(jì)80年代初農(nóng)業(yè)產(chǎn)出驚人增長起到至關(guān)重要的作用。黃少安等(2005)則對中國解放后到改革開放前的土地產(chǎn)權(quán)制度變化影響農(nóng)業(yè)增長予以實(shí)證分析。得出的結(jié)論是，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在此期間，由于不同階段實(shí)行的產(chǎn)權(quán)制度不同，所激勵的生產(chǎn)要素投入也不同，從而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出有較大差異；而投入相同的或可比的生產(chǎn)要素，在不同產(chǎn)權(quán)制度下，要素的利用率也有差異。另有中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心的王紅林、張林秀(2002)則以江蘇省為例分析了公共投資如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施改善以及技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展，進(jìn)而說明公共投資對農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長的作用。此外馮海發(fā)(1992)、顧煥章等(1992)、樊勝根(1992)、吳方衛(wèi)等(2000)則以經(jīng)濟(jì)增長理論為基本分析框架，從一個(gè)較長期的視角對我國農(nóng)業(yè)增長結(jié)構(gòu)及增長效率進(jìn)行分析。孟令杰(2000)則利用非參數(shù)DEA方法對我國1980—1995年農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的生產(chǎn)效率進(jìn)行測量。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來看，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的變化是多種因素作用的結(jié)果。每一個(gè)因素都可以從不同的方面對農(nóng)業(yè)增長產(chǎn)生影響。但是，進(jìn)一步分析這些因素發(fā)生作用的情況，會發(fā)現(xiàn)它們在農(nóng)業(yè)增長中的作用是不同的，其中的一些因素對農(nóng)業(yè)增長的影響更加明顯。回顧中國改革開放以來的農(nóng)業(yè)增長，總結(jié)對這個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)增長的不同分析，我們認(rèn)為，這個(gè)時(shí)期的中國農(nóng)業(yè)增長與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的變遷有密切的關(guān)系，當(dāng)然，這里所講的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷不僅是土地產(chǎn)權(quán)制度的變遷，還表現(xiàn)為價(jià)格制度、財(cái)稅制度的變遷。并且這幾項(xiàng)制度相互支持，成為影響農(nóng)業(yè)增長的主要因素。對此，我們將從兩個(gè)方面來說明：一是分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間的關(guān)系；二是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷影響農(nóng)業(yè)增長進(jìn)行實(shí)證分析。 本文的基本結(jié)構(gòu)安排如下：在文章的第二部分我們主要對制度變遷與其他影響農(nóng)業(yè)增長因素的關(guān)系進(jìn)行說明；在第三部分我們首先對我國改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷進(jìn)行了一個(gè)簡要的回顧，然后我們根據(jù)格利克斯(Griliches， 1963)提出的生產(chǎn)函數(shù)方法，評估和驗(yàn)證各項(xiàng)制度創(chuàng)新對我國農(nóng)業(yè)增長的影響；最后，是本文的結(jié)論部分，同時(shí)有針對性地提出一些對策建議。 二、制度變遷與其他影響農(nóng)業(yè)增長因素的關(guān)系 農(nóng)業(yè)增長可以用兩個(gè)指標(biāo)來衡量，一個(gè)是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長率，這是從總量上衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模變化的一項(xiàng)指標(biāo)；另一個(gè)是農(nóng)業(yè)人均總產(chǎn)值的增長率，這是用來表示農(nóng)業(yè)人口生活水平變化的較為準(zhǔn)確的指標(biāo)。然而，在具體衡量農(nóng)業(yè)增長時(shí)，研究者多采用的指標(biāo)是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率。這或許是人們研究所形成的一個(gè)習(xí)慣，我們在進(jìn)行農(nóng)業(yè)增長的研究中也將采用農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的衡量標(biāo)準(zhǔn)。至于影響農(nóng)業(yè)增長的變量，一般可以歸結(jié)為這樣幾個(gè)因素，包括土地、勞動、資本、技術(shù)、制度(土地、價(jià)格和財(cái)稅制度)等。在所有的研究中，分析這些因素如何影響農(nóng)業(yè)增長的比較多，而對這幾個(gè)因素之間具有怎樣關(guān)系的分析卻相對較少。 分析影響農(nóng)業(yè)增長因素之間的關(guān)系，必須確立的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)是，這些因素是隨農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)u次出現(xiàn)的。土地和勞動是最早影響農(nóng)業(yè)增長的因素，而資本則是適應(yīng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的要求而出現(xiàn)的一個(gè)因素。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最簡單的過程是勞動力和土地的結(jié)合，當(dāng)然，這種結(jié)合離不開一定工具的運(yùn)用。而在較早的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，非常簡單的工具盡管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的，但是，這種工具的較少變化使得投資具有的增長意義并不明顯。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突破一定的界限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的工具越來越復(fù)雜，人工控制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，如灌溉，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中變得越來越普遍，資本作為農(nóng)業(yè)增長的因素相應(yīng)地變得越來越重要。而資本在農(nóng)業(yè)增長中的作用，實(shí)際上與農(nóng)業(yè)技術(shù)變化密切相關(guān)。因?yàn)椋r(nóng)業(yè)技術(shù)變化呈現(xiàn)的是一個(gè)資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高的過程，因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步促使資本因素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到重要的作用，相應(yīng)地，資本更多地投入到農(nóng)業(yè)使農(nóng)業(yè)技術(shù)越來越進(jìn)步并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得以普遍使用。由此可以看出，土地、勞動、資本和技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的基本因素。之所以說這幾個(gè)因素是基本的，還有一個(gè)原因是，在現(xiàn)代社會中，土地、勞動、資本和技術(shù)被當(dāng)作農(nóng)業(yè)發(fā)展的必需條件。富饒的土地、豐富的勞動力、高資本投入、先進(jìn)技術(shù)的采用無疑會推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但是，在這些因素沒有太大變化的情況下，不同的土地制度又會使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得不同的效果。這是因?yàn)椋谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)施的不同土地制度以為生產(chǎn)者提供多大的自主權(quán)而對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人們形成不同的激勵，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中推行的價(jià)格、財(cái)稅制度又以形成的利益空間的大小影響到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的人們的積極性。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制度是相對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件的另一個(gè)層次的因素，它們通過對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人們的影響使得農(nóng)業(yè)增長的基本條件發(fā)揮更大的作用。 從實(shí)踐上來看，改革開放的前后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件并沒有太大的變化，但是，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻有大幅度的提高(見表1)。這意味著還有其他的因素在這個(gè)階段的中國農(nóng)業(yè)增長中發(fā)揮了更大的作用。中國改革前后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生的最大變化就是從集體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐詥蝹€(gè)家庭為基礎(chǔ)的農(nóng)作制，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。因此，人們在這個(gè)問題上基本取得共識，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是改革前后農(nóng)業(yè)增長顯著變化的主要原因。此外，還有一個(gè)因素也是改革前后農(nóng)業(yè)增長變化不可忽視的原因，即農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度的改革。1979年以前，生產(chǎn)隊(duì)按照兩種價(jià)格出售糧食，一種是定購價(jià)，另一種是超購價(jià)。定購價(jià)適于為完成定購義務(wù)而出售的作物，超購價(jià)用于定購義務(wù)以外出售的作物。1979年起，稻谷、油料作物、棉花、食糖和豬肉的定購價(jià)格提高了17.1％。此外，對谷物和油料作物的超購部分還支付高于定購價(jià)30％—50％的獎勵，棉花超購部分支付30％的額外津貼，國家牌價(jià)的加權(quán)平均值提高了22.1％。與國營牌價(jià)的提高相對應(yīng)的，豬肉、雞蛋和魚的零售價(jià)格也提高了1/3。① 這種改革盡管沒有觸動由國家定價(jià)的價(jià)格制度，但在國家控制價(jià)格的范圍內(nèi)所做的價(jià)格調(diào)整也起到調(diào)動農(nóng)民積極性的作用。因此可以說，農(nóng)村改革后的農(nóng)業(yè)迅速增長，是上述兩個(gè)因素合力作用的結(jié)果。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)的問題，相對于集體制下農(nóng)民的被動地位，這使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大地提高了。而相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整及提高，使農(nóng)民不僅生產(chǎn)出更多農(nóng)產(chǎn)品，而且獲得更大的利益。當(dāng)然，在說明農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整給農(nóng)民提供的利益空間大小時(shí)，必須要聯(lián)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的變化。這個(gè)時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整之所以能夠把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，是因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)體制改革尚沒有推開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格并沒有變化。這在一定程度上改變了過去長期推行的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，從而使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格有了較大的提高。1984年以后，農(nóng)業(yè)增長的速度又慢了下來，如果考慮到這一年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國99％的農(nóng)戶中推開的事實(shí)，那么可以說農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革第一輪的土地產(chǎn)權(quán)制度變遷已經(jīng)釋放了大部分的對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，1984年國家廢除了對棉花