從總體上看，寧夏現處于“三個并存”的局面：黃灌區(qū)糧食過剩、庫存多、轉化難同山區(qū)農民糧食不能自給、生產波動大并存；大部分地區(qū)農產品賣難、價格持續(xù)下跌同一部分地區(qū)生產水平低、商品率低、基本處于無東西可賣的自給性狀況并存；部分地區(qū)已經以寬裕型小康建設為主或正向建設小康目標轉化同少數地區(qū)仍以解決溫飽為主并存。這種局面，決定了寧夏結構調整的多樣性、復雜性和艱巨性，決定了結構調整工作必須堅持因地制宜，分類指導，既要積極又要穩(wěn)妥，既要調整，又要，在調整中加快發(fā)展，在發(fā)展中搞好調整。

一、寧夏新階段農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整必須掌握、抓住重點

要認識寧夏結構調整的規(guī)律，首先要掌握它的特點。一是調整的背景不同。過去是在計劃經濟和農產品短缺的情況下進行的。這次是在農產品相對過剩、市場約束增加的情況下提出的。二是所要解決的不同。過去的調整，主要以增加農產品總量為主。這次調整，是在總量平衡的基礎上，適應市場對農產品優(yōu)質化和多樣化的需求，提高農業(yè)和農村經濟的整體效益，增加農民收入，為農業(yè)和國民經濟的持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的市場空間和新的增長動力。三是調整的主攻方向不同。這次調整，在向農業(yè)生產廣度進軍的同時，要向農業(yè)生產的深度進軍，更大規(guī)模地實現轉化增值，延長產業(yè)鏈，使農業(yè)成為有活力的產業(yè)。四是調整的力度不同。過去的調整往往是發(fā)展的一般性適應措施，現在調整已成為發(fā)展的主題，是農業(yè)和農村經濟工作的中心任務。這些特點決定，新一輪結構調整具有很高的立意和十分豐富的內涵。

要探索寧夏戰(zhàn)略性結構調整的規(guī)律，還必須進一步認識寧夏農業(yè)和農村經濟發(fā)展的特殊性。從結構調整角度看，寧夏農業(yè)和農村經濟發(fā)展有三個相對劣勢和三大比較優(yōu)勢。所謂相對劣勢，一是條件差，農業(yè)基礎脆弱。在一些地方發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)缺乏必要的物質基礎和良好的生產條件，這在一定程度上制約了結構調整。二是發(fā)展水平低，勞動者素質不高。寧夏農業(yè)的水平、糧食保障水平、加工轉化水平和規(guī)模化經營水平都不高，延緩了結構調整進程。三是寧夏地處偏遠，遠距離運輸成本比較高，這在一定程度上了農產品的競爭力。所謂比較優(yōu)勢，一是土地面積比較廣闊，發(fā)展生產的潛力很大。二是日照長，溫差大，養(yǎng)分積累快。適宜發(fā)展一些優(yōu)質農產品。三是地域差異性大，生態(tài)環(huán)境多樣，動植物資源豐富，發(fā)展特色農業(yè)有一定的潛力。從區(qū)域特點看，灌區(qū)圍繞農產品的加工轉化，發(fā)展產業(yè)化經營潛力很大。南部山區(qū)適宜發(fā)展草產業(yè)和草食畜牧業(yè)，建立優(yōu)質小雜糧基地。這些特點表明，只要能遵循經濟規(guī)律和自然規(guī)律，揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，寧夏農業(yè)和農村經濟結構調整的空間很大。雖然現在對寧夏新一輪結構調整的整個過程和最終結果要做出準確的預測和判斷是很難約，但這并不是說結構變動的前景不可把握。抓住結構調整的關鍵環(huán)節(jié)和重點產業(yè)，依據市場變化的大體趨勢，對農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整做出大致的，總體構想和規(guī)劃是可能的，對指導工作也是必要的。現在看來，只要能把保護和改善生態(tài)環(huán)境同調整農業(yè)和農村經濟結構有機統(tǒng)一起來，拋棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展農業(yè)生產的老路，有計劃、分步驟地退耕還林還草，逐步把寧夏建成全國重要的草業(yè)基地、草食畜牧基地和林果業(yè)基地，是完全可能的。到那時，與畜牧業(yè)、林果業(yè)相配套的加也會發(fā)展起來，將會形成一個農林牧綜合經營、貿工農一體化的新格局，一個小而富、小而強、小而美，經濟繁榮的新寧夏將初見端倪。

這一戰(zhàn)略性調整，將貫穿于寧夏農業(yè)和農村經濟發(fā)展的整個新階段，是一項長期的任務，當前要著重把握好四點；第一、全面提高農產品質量是結構調整的切入點。寧夏由于長期致力于解決溫飽，主要解決總量不足的問題，近幾年雖然在調整上下了很大功夫，也有成效，但農產品的品質結構矛盾仍然十分突出。總體上是大路產品多，名優(yōu)產占少；平銷產品多，暢銷產品少。這是當前農產品賣難、農業(yè)增產不增收等問題的癥結所在。因此，調整結構了先要從提高農產品質量入手。無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都要大力實施良種工程，以引進為主，加快選育。推廣優(yōu)良品種，逐步實現農產品優(yōu)質化。要增強質量意識和品牌意識，大力開發(fā)高附加值的特色產品，努力提高農產品市場競爭力。第二、發(fā)展草食畜牧業(yè)和林果業(yè)是結構調整的主攻方向。發(fā)展草產業(yè)、畜牧業(yè)和林果業(yè)是寧夏的比較優(yōu)勢，也應該成為結構調整的主攻方向。隨著大面積山坡地逐步退耕還林還草，必將帶動畜牧業(yè)和林果業(yè)的大發(fā)展。這些產業(yè)發(fā)展起來了，既可以改善生態(tài)環(huán)境，又可以帶動加工業(yè)，促進農業(yè)內部結構合理化和產業(yè)間的良性循環(huán)。因此，要把草產、畜牧業(yè)和林果業(yè)作為大產業(yè)來培育，使之成為未來寧夏農業(yè)經濟的支柱。第三、發(fā)展農產品加工業(yè)是結構調整的關鍵。據有關資料表明，發(fā)達國家餐桌上的食品50％以上經過了多層加工。這說明，食品加工業(yè)的發(fā)展空間很大。寧夏要立足現有加工的改造，加快農產品加工技術、設備的引進開發(fā)和創(chuàng)新，積極發(fā)展多樣化、方便化、優(yōu)質化和系列化食品。要把發(fā)展農產品加工業(yè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結合起來，積極調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結構和布局，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技水平和競爭力，推動農村富余勞動力向二、三產業(yè)轉移。 第四、調動和保護農民積極性是結構調整的根本。在當前農民增收面臨許多困難的情況下，必須牢固樹立對農民多給予、少索取的政策思想，切實減輕農民負擔，讓農民休養(yǎng)生息。各級領導必須從戰(zhàn)略性結構調整的大局出發(fā)，從講的高度切實重視和抓好減輕農民負擔這件大事。要繼續(xù)不折不扣地貫徹落實中央和區(qū)上減輕農民負擔的各項政策，加大監(jiān)督檢查力度。對違反政策，隨意加重農民負擔的問題，要堅決糾正，由此引發(fā)惡性案件和群體事件的，要嚴肅查處。要標本兼治，結合農村稅費制度改革，下決心轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機構和人員，從根本上減輕農民負擔，保護和調動農民的積極性，為戰(zhàn)略性結構調整提供保證。

二、寧夏新階段農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整必須制定并運用正確的措施

戰(zhàn)略性結構調整是個系統(tǒng)工程，涉及農業(yè)和農村工作的方方面面。應當清醒地看到，依靠行政手段定計劃、下指標的老辦法已經不靈了；但完全讓農民自發(fā)地去適應市場，也會延緩結構調整進程。當前，要重點做好四項工作：

第一、大力開拓市場，牽動結構調整。市場是引導農民調整結構的強大動力，農產品市場開拓的程度決定著結構調整的力度。因此，要高度重視市場體系建設，努力為農民提供良好的市場環(huán)境。一要加強專業(yè)批發(fā)市場建設。批發(fā)市場既是大規(guī)模商品的交換中心，又是形成農產品價格和提供農產品產銷信息的中心。對區(qū)域化、專業(yè)化生產有很大帶動作用。要在合理規(guī)劃的基礎上，建立和完善一批產地批發(fā)市場。要健全設施，完善功能。重要市場都應具有商品交易量和價格信息的收集與發(fā)布設施。要做到建一個市場，帶一個產業(yè)，興一方經濟。二要加強農產品信息建設。寧夏信息基礎設施還比較薄弱，信息服務沒有形成體系，無論是政府還是農民都存在信息不靈的問題。因此，要盡快建立和完善全區(qū)農業(yè)信息網絡，結合機構改革，政府部門要盡快建立權威性的農產品市場信息終端；要及時準確地向農民提供市場信息服務，提供中長期的市場預測，使信息服務成為政府引導農民，推動結構調整的重要手段。三要積極培育連結市場和農民的中介組織。現在，農產品多渠道流通的格局已基本形成，雖然許多農民以各種形式進入流通領域，但進入市場的組織化程度還比較低。因此，要引導他們向生產、技術、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，提高農民進入市場的組織化程度。同時，要加快供銷社改革，真正辦成農民自己的合作組織。要引導國內外商貿公司同農民建立多種形式的聯(lián)合與協(xié)作關系，逐步形成聯(lián)合經營、風險共擔的利益共同體。四要加快農產品質量標準體系建設，形成嚴格的、合理的質量標準，促進農產品質量的提高。

第二、加快科技進步，推動結構調整。科學技術是結構調整的有力杠桿。要從現代科技的發(fā)展趨勢出發(fā)，立足寧夏結構調整的實際需要，重點引進、和推廣以提高質量為目的的優(yōu)化動植物品質技術，以擴大增值為目的的農產品加工、保鮮、儲運技術，以提高投入產出水平為目的的現代集約化種養(yǎng)技術和以高效節(jié)約為目的的資源綜合利用技術。要加大力度實施良種產業(yè)化工程，加快農產品的更新?lián)Q代。要改革農業(yè)科技體制，形成科研與生產緊密結合的機制，充分調動農業(yè)科技人員的積極性。要加大科學技術推廣力度，進一步探索適合農村特點和市場經濟要求的科技推廣模式。要鼓勵農技推廣機構和農業(yè)技術人員，通過轉包農民土地等方式，創(chuàng)辦農業(yè)科技示范基地，把技術推廣和生產經營結合起來，提高科技成果轉化的效率和效益。要圍繞科技成果轉化和結構調整，進一步加強對農民科技文化素質的和培訓，努力提高勞動者素質。

第三、培育龍頭企業(yè)，帶動結構調整。發(fā)展一個龍頭企業(yè)，不僅可以帶動一個主導產業(yè)，而且能夠拉長產業(yè)鏈條，促進二、三產業(yè)發(fā)展，推進農業(yè)產業(yè)化進程。龍頭企業(yè)，可以是加工企業(yè)，也可以是批發(fā)市場和流通中介組織。要因勢利導，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極興辦和發(fā)展龍頭企業(yè)，特別要繼續(xù)鼓勵發(fā)展非公有制的龍頭企業(yè)，把農村多種經濟成份搞得更活躍。要在現有的城鄉(xiāng)農副產品加工業(yè)中，選擇一批有發(fā)展前景的各種所有制企業(yè)，重點進行扶持，使之成為具有較強產品開發(fā)能力和市場開拓能力的龍頭骨干。要立足寧夏實際，建設高標準、高起點的龍頭企業(yè)，必須積極主動地加強東西合作，擴大對外開放。一些關鍵設備和工藝技術要大膽引進，避免低水平的重復建設。要主動推出一批農產品加工企業(yè)，積極同國內外優(yōu)勢企業(yè)開展聯(lián)合、協(xié)作或兼并，甘當配角，善于用別人的銷售渠道去發(fā)展壯大自己。要采取切實有效的措施，推動科技、供銷、外貿等涉農企事業(yè)單位，直接進入農產品加工和經銷領域，投資興辦龍頭企業(yè)。

第四、增加投入，拉動結構調整。寧夏財力弱，大多數農民剛剛解決溫飽，自我積累和發(fā)展的能力還比較低。因此，各級政府要調整支出結構，更多地承擔起農業(yè)基礎設施建設的投資，減輕農民在基礎設施、公益事業(yè)建設方面的負擔，使農民手中有限的資金投向生產，投向結構調整。同時，要把新技術引進、品種改良作為支持重點，拉動結構調整。要加大信貸支農力度。農業(yè)銀行和農村信用社要把提高為農服務質量作為自己的首要任務，按照中央的要求，適當放寬抵押、擔保條件，大力支持農戶的種養(yǎng)業(yè)和小額信貸扶貧項目。要鼓勵全向農業(yè)和農村投資，多渠道引進外資。農產品加工項目要面向社會招商引資，善于盤活存量資產，充分利用破產、倒閉企業(yè)的場地、設備，通過兼并、聯(lián)合等方式，實現低成本擴張。要加強投資環(huán)境治理，切實保障投資者的合法權益。三、寧夏新階段農業(yè)和結構戰(zhàn)略性調整要和切實加強農業(yè)的基礎地位有機結合起來，做到相互促進，相互支持

中央反復強調，農業(yè)是經濟、穩(wěn)定的基礎，任何時候都不能放松。尤其是在當前農產品供大于求的情況下，更要防止忽視和放松農業(yè)的傾向。我們既要看到寧夏農業(yè)豐收，農產品充裕帶來的新，又要清醒地認識到農業(yè)基礎還比較脆弱的現實，毫不動搖地穩(wěn)定和加強農業(yè)的基礎地位。在農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新階段，加強農業(yè)基礎地位要有新的思路，要同戰(zhàn)略性調整統(tǒng)一起來，做到相互促進，相互支持。

第一、堅持農業(yè)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設相結合，走恢復優(yōu)化生態(tài)的新路子。長期以來，我們堅持不懈地大搞農田水利基本建設，使農業(yè)生產條件有了很大改善。但總體上看，農業(yè)基礎條件還很脆弱，抵御災害的能力不強，寧南山區(qū)多數地方還是靠天吃飯，特別是生態(tài)環(huán)境的惡化，已成為農業(yè)發(fā)展的心腹之急。這就要求我們在加強農業(yè)基礎上，既要把以興水改土為主的農田基本建設持之以恒地抓下去，又要下大氣力種草種樹，改善和保護生態(tài)環(huán)境。否則，農業(yè)就缺乏根本的保證，結構調整也難以持久。在寧夏，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力，實行退耕還林還草，就是加強農業(yè)的基礎地位。興水改土不僅要為糧食生產服務，也要為改善生態(tài)環(huán)境服務，為種草種樹調整結構服務。當前，寧夏農業(yè)基礎設施建設，要充分利用國家實施西部大開發(fā)和實行積極財政政策的難得機遇，在抓好水利為重點的農業(yè)基礎設承建設和以道路、電網為主的公共設施建設的同時，要突出抓好以種草種樹為重點的生態(tài)環(huán)境建設。退耕還林還草要把握好這樣幾個環(huán)節(jié)：一是堅持適地適樹適草。二是配套措施要跟上。要引進優(yōu)良品種，解決好苗木和種子，三是要切實解決好管護問題。堅持誰種、誰有、誰受益，通過拍賣、承包等方式，把權益落實到農戶。

第二、努力保護和提高糧食的生產能力，確保糧食安全不出問題。糧食是基礎的基礎，是一種戰(zhàn)略性物資，任何時候、任何情況下都不能忽視。長期以來，寧夏一直受糧食短缺的困擾，現在糧食問題雖然有了好轉．但的教訓不應忘記。現在重視糧食生產同樣需要有新的思路。關鍵是要切實保護和提高糧食的生產能力，不能單純地穩(wěn)定或擴大糧田面積。關于糧食問題，在這樣幾個方面要進一步統(tǒng)一思想，達成共識。一是對寧夏的糧食生產能力要有一個恰當的估計。最近幾年，寧夏常年糧食產量都在27億公斤左右。去年在南部山區(qū)遭受特大旱災的情況下，糧食總產量仍然達到了29.3億公斤。這說明在一般年景下寧夏糧食產量可以穩(wěn)定在28億公斤左右，已基本具備了自求平衡的能力。二是在戰(zhàn)略性結構調整中，一段時期糧食總量的適當減少是不可避免的。但從長遠發(fā)展考慮，寧夏的糧食供給仍然要立足于自求平衡或基本平衡。既不能依賴吃調進糧，也沒有必要追求糧食輸出。今后保證糧食供給的主要途徑是，依靠，提高單產，增加總產。三是部分山坡地退耕，對糧食生產能力不會造成大的。據，寧夏糧食總產的 82％是由 水地、川地和優(yōu)質梯田所提供的，坡耕地和劣質梯田只提供糧食產量的 18％。相當一部分坡耕地都是“撞田”，實行退耕，造成糧食總量的波動不是很大。四是保護和提高糧食生產能力，主要是要保護好基本農田，保護好農民種糧的積極性。所謂保護基本農田，就是不能轉為非農用地，而不是說不能調整結構。糧食多了，可以調種別的作物，這并不損害糧食生產能力，一旦需要糧食，調過來就行了。要保護農民種糧的積極性，必須堅定不移地貫徹中央關于糧食流通體制改革的政策，堅持做到按保護價敞開收購農民的余糧。

第三、采取有效措施鞏固已有的扶貧成果，并下決心從根本上改變寧南山區(qū)的面貌。寧夏農業(yè)基礎脆弱的問題在寧南山區(qū)表現得尤為突出。扶貧攻堅計劃完成后，扶貧工作并沒有結束。要通過戰(zhàn)略性調整，努力改變山區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生產條件。鞏固扶貧成果，經過長期不懈的努力從根本上改變寧南山區(qū)的面貌。

四、寧夏新階段農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整需要下大決心轉變工作作風，努力提高工作水平

新階段的戰(zhàn)略性結構調整，對我們各級領導干部提出了新的更高的要求，需要我們從思想到工作方法來一個大的轉變，努力提高領導農業(yè)和農村工作的水平。

第一、轉變思維方式，尋求市場需要和本地優(yōu)勢的結合點。任何事物都是共性和個性的統(tǒng)一。認識事物首先要認識事物的個性和特點，也就是毛澤東同志常說的具體的問題具體分析。現在，農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整是擺在我們面前的新課題。如何認識這個問題，如何做好這篇文章，深刻領會中央的精神、明確結構調整的普遍性要求都很重要，但更重要的還是要找準本地、本縣同其他地方的區(qū)別點，認識自己的特殊點，把市場需要和本地的優(yōu)勢結合起來，注重發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)和拳頭產品。這樣才能避免盲目性，防止一哄而起、結構雷同，造成新的積壓和賣難。當然，特點不等于優(yōu)勢，但優(yōu)勢必定是特點。比如，寧南山區(qū)土地多，土質好，日照適宜，溫差較大，但干旱少雨。這些特點決定了寧南山區(qū)發(fā)展糧食生產并不是強項，但種草和種洋芋有著其它地方難以比擬的優(yōu)勢。充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，以草為業(yè)，發(fā)展草畜牧業(yè)，發(fā)展洋芋產業(yè)，結構調整就能成大氣候。

第二、轉變領導方式，把落實黨的農村政策和為農民服務作為工作的著重點。黨對農村工作領導，主要體現在政策上。加強黨對農村工作的領導，首要的任務是落實好黨的農村政策，當前重點是落實好延長土地承包期、減輕農民負擔和按保護價敞開收購余糧三項政策。這些都是涉及到農民切身利益的大事，一定要不折不扣地貫徹執(zhí)行。各級各部門要牢固樹立全局觀念，講，講紀律，自覺貫徹黨的政策。要加大督促檢查力度，對政策不落實甚至違背政策的問題，要堅決糾正。要轉變職能， 切實為農民和基層搞好服務。在市場經濟條件下，為農民提供良好的服務，面向群眾開展工作。各級領導機關要急農民之所急，想農民之所想，辦農民之所需，把更多的精力放在為基層的服務上來。各級干部要牢固樹立實踐的觀點、群眾的觀點，聯(lián)系農民，改進作風。各項工作都要注重實效，力戒形式主義和弄虛作假。要加大組織推動力度，加強督促檢查，保證農村各項任務落到實處。

第三、轉變組織方式，努力加強農村基層政權建設，不斷提高基層干部隊伍素質。基層工作是黨在農村全部工作的基礎。 加強黨對農村工作的領導，關鍵是要把這個基礎打牢。要按照中央的部署，進一步加強農村基層組織建設， 全面提高農村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加大培訓力度，努力提高基層干部的政策水平和依法辦事能力，提高帶領群眾調整結構、發(fā)展農村經濟的自覺性和本領，提高正確認識和處理新時期農村人民內部矛盾的能力。當前，尤其要抓好政策 落實 。現在，少數基層干部的政策觀念淡漠，群眾觀念淡漠，不懂黨的政策的嚴肅性和重要性。一些年輕干部不熟悉農村政策，強迫命令、隨意加重負擔、侵犯農民利益甚至粗暴對待農民的事屢有發(fā)生，嚴重影響了 干群關系和黨群關系，影響了農民的積極性。因此，正在進行的“三個代表”教育活動，要突出抓好政策教育這件事。

第四、轉變行為方式，堅持兩手抓、兩手都要硬，促進農村社會穩(wěn)定和全面進步。農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新階段，也是農村社 會全面進步的新階段。這個階段，農村經濟的大轉折大調整，必將帶來人們思想觀念和行為方式的諸多變化，從而在許多方面對精神文明建設提出了新的要求。各級黨委和政府在做好經濟工作的同時，要切實加強精神文明建設和民主法制建設。要圍繞發(fā)展農村經濟這個中心，以引導和教育農民為重點，切實加強 思想政治教育，大力普及農村科技、教育，努力繁榮農村文化，保持農村良好的社會秩序。寧夏農民的科技文化素質還比較低，農村勞動力中文盲、半文盲的比重還比較大， 嚴重制約著精神文明建設和農村的全面進步。現在農村中存在的一些落后現象，包括封建迷信，陳規(guī)陋習，都與農村的文化落后，農民受教育的程度不高有關。因此，要高標準地抓好基礎教育。要加強農村文化設施建設，豐富農民的文化生活。同時，要大力推進移風易俗，逐步在農村形成科學文明健康的生活方式和社會風尚。，一些地方封建迷信泛濫，吸販毒品發(fā)展蔓延，非法宗族勢力抬頭，要采取有力措施堅決制止。要正確處理新時期農村人民內部矛盾，解決好各種利益糾紛和社會熱點問題。要加強農村社會治安綜合治理，對突出的治安問題要組織開展專項斗爭。要依法鏟除農村惡勢力，掃除“黃賭毒”，努力促進農村社會秩序根本好轉，保持農村長治久安。