農牧業是國民經濟和政治、社會穩定的基礎。我國是一個農業大國，農村人口占有較大的比重，農業、農村、農民的發展問題是關系到我國全局的重大問題，因此，黨和國家歷來都將其放在一切工作的首位。而西藏區則是更為典型農牧業模式的經濟區域，第一產業在國民經濟中的比重高達40％，并有80％以上的人口居住在農牧區，解決好農牧業、農牧區和農牧民的發展問題，對于全區經濟發展、社會穩定就具有十分廣泛的意義。1996年的全國首次農業普查，掌握了大量科學、可靠、可貴的基本數據，搞清了“三農”的基本情況。本文根據農業普查資料，并結合相關統計資料，對西藏區農村經濟的現狀特征、制約因素及發展對策作一簡要分析。?

一、發展成就

西藏和平解放四十年以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，在中國共產黨領導下的社會主義新西藏，農村經濟取得了輝煌的成就，實現了歷史性的巨變。歸結起來，主要表現在以下幾個方面:

農牧業經濟總量不斷擴大，在國民經濟中的主導地位較為明顯。改革開放以來，在一系列農村經濟政策的指導下，農業生產力得到了一定的解放，農牧業經濟快速發展。到1996年，全區農林牧漁業總產值達到了38.53億元，實現增加值21.15億元，按可比價格計算分別比1978年增長1.1倍和3.4倍，農牧業經濟規模逐步擴大，為西藏區國民經濟的發展帶來了勃勃生機。同時，在第三產業迅猛發展的今天，農牧業經濟在國民經濟中的主導地位仍然十分明顯，1996年全區國內生產總值中第一產業比重仍高達40.6％，由此可見，近二十年來，西藏區農牧業生產形勢得到了根本的扭轉，農牧業經濟對整個國民經濟發展的貢獻增大，基礎地位得以進一步鞏固。?

2、農牧業生產攀上新臺階，第一產業的產出快速提高。隨著農牧區“兩個長期不變”政策的落實，極大地調動了農牧民群眾的生產積極性，農牧業的生產水平有了很大的提高。首先是種植業取得了明顯進步。在“一江兩河農業綜合開發區”的帶動下，全區糧食生產連年獲得豐收。1996年糧食作物種植面積達189.5千公頃，油料種植面積15.1千公頃，糧食和油料總產分別達到了77.72萬噸和3.51萬噸。種植業的發展，得益于農業投入的增大和農業科技的綜合應用，截止到1996年，全區耕地面積中有效灌溉面積已達到了71.4％，機耕面積達7.9％，機播面積、化肥施用面積、農藥施用面積占種植面積的比重也分別達到了13.9％、68.4％和45.7％，使耕地的潛能得到一定程度的挖掘，效率得以極大的發揮。1996年，糧食平均單產達4051.13公斤／公頃，油料單產達1916.91公斤／公頃，分別比1978年增長61.7％和1.2倍。從

而使種植業在第一產業中的地位得到加強，其增加值占第一產業的比重高達49.9％。二是畜牧業生產成績顯著。西藏區是全國五大牧區之一，畜牧業生產是農村經濟中的重要產業。1996年，畜牧業從業人員38.31萬人，牲畜年末存欄達2283.41萬頭只，出欄(牛、羊、豬)399.98萬頭只。隨著市場經濟的建立和發展，畜牧業產出也在不斷增加，1996年，牲畜(牛、羊、豬)出欄率達17.9％，比1978年提高了7.5個百分點;肉、奶的產量達到了11.54萬噸和16.62萬噸，分別比1978年增長1.4倍和77.9％。畜牧業經濟不僅在國民經濟中占有重要地位，而且已成為農牧民的主要收入來源，據測算，在第一產業增加值中畜牧業占47.8％，農牧民純收入中畜牧業占19.6％。三是林業生產穩步發展。西藏的林業資源十分豐富，森林面積和林木蓄積量在全國均處于前列。1996年，林業從業人員1004人，創造林業總產值超過了八千萬元，實現增加值0.61億元，成為農業經濟中的又一重要產業。四是漁業生產開始起步。近幾年來，以城市郊區為主要生產基地的漁業生產突飛猛進，極大地繁榮了城市市場供應。

3、農牧民的生活水平快速提高。隨著農村經濟的發展，農牧民的生活水平得到了極大改善。1996年，西藏區農牧民人均純收入達到了975元，比1978年增長4.6倍，而且生活質量和消費水平有了很大提高。據農村住戶抽樣調查的資料顯示，1996年，每百戶農民家庭擁有自行車69.17輛、縫紉機41.67架、收音機和收錄機69.58臺，而且摩托車、電視機、照相機和洗衣機等現代耐用品也已走進農村普通百姓的家庭，每百戶擁有電視機已超過10臺，這在二十年前是根本不可想象的。目前，農牧民的溫飽問題已基本解決，生活質量正在逐步得以改善，消費結構也由單一化向多元化轉變。農牧民家庭人均生活消費支出已由1985年的269.60元提高到1996年的733.02元，增長1.7倍，且結構也發生了一定變化，食品消費下 降3.1個百分點，衣著和日用品等其他非食品消費分別上升了1.1和2.0個百分點，表面看變化并不很大，食品消費比重雖略有下降，仍占居著較高的比重，但從食品消費的內部構成看，已由主食消費占主導地位轉變為副食消費占有很高比重，在1996年食品消費中主食僅占30.7％，副食卻占到了37.9％。再從實物消費量來看，人均糧食消費量從1994年開始呈逐步下降趨勢，而蔬菜、肉類、奶品等的消費量呈上升趨勢。由此可見，農牧民不僅收入水平有了較大提高，生活質量也得到了極大改善。?

4、農牧業生產要素的整體水平有了明顯進步。生產要素是進行物質資料生產的必需具備的因素或條件。長期以來，黨和政府對農村工作都非常重視，投入逐年加大，農村基礎設施建設逐步加強，使西藏區農牧業生產要素的整體水平得到了長足進步。首先，農村勞動力資源充足，文化素質有所提高。1996年，全區農村勞動力總數達95.34萬人，比1978年增加14.48萬人，規模已明顯擴大，能夠充分滿足農牧業生產對勞動力數量的需求。而且，農村勞動力的文化素質也有了一定的提高，1996年農村農業生產經營單位(農業戶和農業企業)從業人員接受過文化教育的人數已達24.5％，其中:接受過小學教育的占23.0％，接受過初中文化教育的占1.3％，接受高中及其以上教育的占0.2％。此外，農村各類科技和專業隊伍也在不斷壯大，到1996年已達0.61萬人。其次是農業用地的開發利用狀況進一步改善，農業機械化水平穩步提高。1996年，全區耕地的復種指數已達100.1，較1978年的96.6已有了明顯提高，耕地得到了有效利用。農村水利設施的興建，使農業用地的澆灌能力大幅度提高，1996年耕地的有效灌溉面積達到了71.4％，可灌溉的草場面積已有153千公頃。在各級政府的積極扶持下，農業機械數量不斷增加，截止到1996年底，全區農村擁有大中型拖拉機27882臺，聯合收割機36臺，機動脫粒機7404臺，農用載重和運輸汽車5298輛，農業機械化已達到了一定水平。另外，傳統的耕作方式正在逐步發生變化，農村住戶采用農機耕作、播種、化肥施用和農藥施用等技術措施的面積在不斷增加，其比重分別達7.8％、13.8％、68.8％和45.9％。農牧業生產要素的改善，為西藏區農牧業經濟的進一步發展和勞動生產率的提高提供了條件，給農牧業生產注入了活力。?

5、農村社區環境有所改善。在和平解放以前，西藏區農村的社區環境極差，給農牧民群眾的生活帶來極大的不便。和平解放后的四十余年里，特別近二十年的建設，社區環境得到了進一步改善。1996年，全區7198個村委會中，通電、通郵、通公路的分別達1146、968、4695個，分別占15.9％、13.4％和65.2％，另有5196個村解決了飲水困難問題，占到了72.2％。值得一提的是現已有92個村通了電話，有736個村能接收到電視。同時，鄉鎮的基礎設施建設也已取得了一定成績，截止到1996年底，建成供水站26個，汽車站7個，郵電所45所，發電站136個，電話裝機量達7966部，鄉鎮的公路總里程達41263公里。此外，鄉鎮的文教、衛生和社會福利事業也得到了較大發展，在鄉鎮中，分別擁有文化站、中小學校、敬老院和社會福利院、醫院和衛生院、電視差轉臺64個、1401所、90個、691個、222座，已具備了一定的規模。所有這些變化，不僅為農村經濟發展創造了良好的條件，也極大地豐富了農牧民的物質文化生活。

總而言之，西藏區農村經過四十多年的發展，經濟總量已形成了一定規模，產業結構得到進一步優化，農牧民群眾的物質文化生活得到極大提高，農村的社區環境有了明顯改善，整個農村工作均取得了輝煌的成就，為全區國民經濟的持續、快速、健康發展起到了積極的作用。

二、制約農村經濟發展的主要因素

從西藏區農村經濟四十年的發展情況看，成績是巨大的，也是在舊西藏三大領主的統治下根本無法實現的，但由于西藏區受自然、歷史等眾多因素的影響，同兄弟省、市、區農村經濟的發展相比，還存在著很大的差距，制約農村經濟發展的不利因素還很多，還有許多問題亟待解決。?

1、特殊的地理環境，為西藏區農村經濟的發展提出了挑戰。西藏地處青藏高原，山高谷深，高寒缺氧，地域遼闊，交通十分不便，平均海拔達到了4000米以上，這種特殊的地理環境，為農牧業生產和整個農村經濟的發展都帶來了不利影響。一是可利用的耕地較少。全區120多萬平方公里的土地上，耕地面積僅有223.6千公頃，人均只有0.09公頃。二是農牧業用地的產出率較低。因高寒缺氧，農作物和牧草的生長期較長，且單位面積的產量較低，耕地的復種指數和糧食平均單產分別比全國同期的平均水平低18.4個百分點和431.71公斤;草場面積雖然較大，但劣質草場比重高，全區有半數以上的草原植被覆蓋率不足50％，產草量達到1800公斤／公頃以上的較好的草場不到10％，極大地影響了畜牧業生產。因此，農業用地的產出受到了一定的限制，據測算，1996年每千公頃耕地實現種植產值781.1元，每千公頃草場實現畜牧業產值卻只有3.0元。三是城鎮化水平低。地廣人稀是西藏的基本特征，人口密度只有2人／平方公里，全區生活在農村的人口仍占83.1％，而且人口居住十分分散，農村中每個村的平均人口數只有263人，在一些純牧業區，多數牧民仍過著靠天養畜、靠天吃飯的原始游牧生活，居無定所，來災無法抗預，不僅不利于第一產業的發展，同時也阻礙了農牧區第二、第三產業的發展。?

2、勞動力的素質較差，勞動生產率低下。勞動力素質是農牧業生產的決定因素。農業普查資料顯示，農村住戶中共有從業人員121.79萬人，其中文盲高達92.20萬人，占75.7％;小學文化27.93萬人，占22.9％;初中以上文化程度只有1.65萬人，僅占1.4％。即使在農業企業和非農鄉鎮企業的從業人員中，文化水平也不高，擁有高中以上文化程度的僅占6.2％，初中文化程度占17.2％，而小學以下文化程度的卻高達76.6％，其中農業企業中文盲半文盲卻占到了28.5％。由此可見，西藏區農村勞動者的素質普遍較差，大大影響了先進農牧業生產技術應用和科技水平的發揮，限制了勞動生產率的提高。1996年，第一產業勞動者人均提供的國內生產總值僅有3029.63元，比第二產業和第三產業分別少16848.21元和9757.50元，差距十分明顯。

3、市場發育遲緩，影響了農業產業化進程。西藏區農村現基本還處于自給自足的自然經濟狀態，距離建立和發展社會主義市場經濟的要求差之甚遠。全區農村鄉鎮所轄范圍內的集貿市場只有33個，其中綜合市場28個，專業市場5個，室內市場4個，直到現在，仍有888個鄉鎮沒有集貿市場，占鄉鎮總數的96.9％。而且，現有的集貿市場也多是規模小、設施簡陋，露天市場占去了87.9％。由于市場發育十分緩慢，農村買難賣也難的狀況普遍存在，農畜產品不能及時轉化為貨幣收入，在一定程度上影響了農業產業化進程和農牧民生活質量的快速改善。?

4、基礎設施建設滯后。中央第三次西藏工作座談會之后，基礎設施建設的投入迅速增加，使西藏區基礎設施落后的局面有所改觀，但由于歷史欠帳較多，仍沒有得到根本性的解決。1996年，在全區所有的行政村中，至今仍有6052個村沒有通電，占84.1％;有2503個村不通公路，占34.8％;不通郵和不通電話的村就更多，分別達6230個和7102個，占86.6％和98.7％。水利設施建設雖有了一定進展，但并不能令人滿意。農村基礎設施建設的嚴重滯后，制約了農牧業生產的快速發展，給農牧民的生活帶來諸多不便，同時也阻礙了農村產業結構的調整。?

三、對策建議

《西藏自治區國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》明確指出，西藏區在今后十五年內將要“始終不渝地把加強農牧業放在經濟建設的首位，完善政策，加大投入，依靠科技，做到農牧業增產、農牧民增收、農牧區建設三位一體，加大扶貧力度;加快脫貧致富步伐，實現農牧區的穩定和繁榮。”達到“增加農畜產品產量、基本實現糧油肉自給和增加農牧民收入”的基本目標。根據當前西藏農村經濟的現實狀況，要達到以上目標，應著重解決好以下幾個問題。?

1、繼續加大對農村基礎設施的投入，增強農村經濟發展的后勁。近年來，雖然各級政府都非常重視農村基礎設施建設，投入也在不斷增加，但發揮的效益并不理想。因此，各級政府應繼續把農村基礎設施建設放在重要位置上的同時，加大后續的管理工作力度，實行管理工作法人制，使巨大的投入資金能發揮永久性的效益。繼續加大投入，重點做好農用和草場的水利設施、電力、公路建設，加強農牧業科技開發利用，切實為農村經濟發展創造良好的環境，改善農牧業生產條件。資金投入以政府投入為主，集體和農牧民個人自籌為輔，每項投入都應做好可行性研究和合理的勘察設計工作，把有限資金用在刀刃上，并使之發揮出最大的效益。“一江兩河”中部流域的投入已形成了一定規模，基礎設施相對較為完善，今后的投資方向應向其他地區轉移，以促進西藏區農牧業經濟的平衡、協調和全面發

展。

2、加快城鎮化建設步伐，改善社區環境。人口居住分散、城鎮化水平低是制約西藏區經濟發展的主要因素之一，不利于市場經濟">社會主義市場經濟體系的建立，也不利于農村產業化進程的推進。加快小城鎮建設是擺在我們面前的最迫切的任務，也是社會發展的必然趨勢，應納入國民經濟和社會發展的重要議事日程。小城鎮建設，要有統一規劃，合理布局，強化基礎設施的綜合開發，建立良好的社區環境，使之充分發揮農副產品集散地、同城市聯系的橋梁和農村經濟文化中心的作用，帶動農村社會經濟的發展。同時應在牧區采取積極有效措施，特別是應引導牧民采取聯戶、集體等辦法聯合經營，合理進行社會分工，形成一定經營規模，鼓勵游牧的牧民相對定居和集中居住。還應切實搞好牧區的村落建設，為牧民接受文化教育、醫療保障以及在牧區形成一定商品市場奠定基礎。

3、建立市場機制，調整產業結構。市場是發展農村產業化的龍頭，根據目前的實際情況，首先應以鄉、鎮為中心，加快建立包括農畜產品買賣在內的商品市場，盡快使農牧民的勞動成果轉化為實際收入，同時又可以就近購買到生產和生活所必需的生產資料和生活資料，徹底解決“買難賣難”的矛盾，從根本上提高農牧民的生活質量。在此基礎上，逐步建立生產要素市場，完善市場機制，使我區廣大農村盡快融入發展社會主義市場經濟大潮之中，實現資源的有效配置，夯實農村經濟發展的基礎。與此同時，根據我區農村種植業一年一收和畜牧業對勞動力需求的較小的特點，將剩余勞動力從第一產業中分離出來，到第二、三產業中尋找出路。制定切實可行的加強鄉鎮企業發展戰略，以民族手工業為龍頭，以市場為導向，大力興辦農產品、畜產品、藏藥材加工和銷售企業，加速第二、三產業的發展，優化產業結構。?

4、強化科學文化教育，提高勞動者的文化素質。科學技術是第一生產力。勞動者素質在生產發展和社會進步中起著至關重要的作用。因此，必須要從西藏的實際出發，狠抓農牧區的科學文化教育，在認真抓好“普六”和掃盲工作的前提下，積極開展科技培訓和技術推廣，提高勞動者的綜合素質和生產技術能力，增強農牧民的科技意識，努力實現“科教興藏”戰略。目前，重中之重是要特別加強正規教育，改善農牧區辦學條件，合理布局農村地區的中、小學校，采取行之有效的措施增加學齡人口的實際在校人數，防止新文盲隊伍的進一步擴大，使全區農村人口尤其是青少年人口的科學文化素質有一個實質性的提高