摘要:全球人口老齡化的趨勢已經不可避免，而我國人口由于基數龐大，老年人口增長趨勢更加明顯。而占我國老年人口近80%的農村老人的養老問題便成為我國養老保障問題的重中之重，如何保證農村養老保障健康平穩的發展是擺在政府面前的重要難題和考驗。本文在分析我國農村傳統養老保障方式的基礎上，提出發展農村社區養老保障的建議。

關鍵詞:老齡化 農村養老 社區養老

一、導論

人口老齡化問題是當今人類所面臨的最重要的社會問題，老齡化問題影響著一個國家的經濟發展和社會的穩定。到2010年，我國60歲及以上老年人口將達到1.74億。我國農村養老保障面臨著前所未有的挑戰，而由于傳統的農村養老模式出現了不同程度的缺陷，因此探索一條發展前景廣闊的農村養老保障新思路就成為當務之急。

二、現行傳統農村養老保障體制的缺陷

(一)家庭養老模式。家庭養老是我國農村社會傳統的養老方式，這種模式能夠延續要今天必然有其優點，其根基雖然很深厚，農民認可度較高，但其自身的局限性也愈發突出。主要表現在:

1.農村家庭規模縮小，農民子女養老負擔過重。由于計劃生育政策的實行，我國農村家庭規模小型化已成必然趨勢，在這種情況下，很多農村夫婦要同時贍養4位老人，這對他們來說是一個沉重的負擔。

2. 思想觀念轉變，孝道文化弱化。家庭養老更多的是基于對中國傳統的“孝”文化的遵守，而隨著現代經濟社會的不斷發展，孝與不孝以不再成為評價個人品質的標尺，這就大大增加了農村家庭養老的不確定性。

3.外出務工人員增多，農村老人“空巢化”現象嚴重，精神慰藉缺失。我國城鄉二元化進程隨著經濟高速發展而加速，城鄉收入差距不斷加大也使得更多的農村勞動力向城市轉移，這就導致很多農村家庭的留守老人得不到應有的生活照料和精神上的撫慰。

(二)土地養老模式。土地是過去農村養老保障體制中的重要組成部分，但由于我國工業化、城市化進程的不斷加快，農民擁有的土地數量銳減。土地擁有量的減少以及我國農業生產水平的低下導致農民耕種的難度增加，耕地收益減少。而一部分被征地農民在得到征地款后也缺乏長久的保障手段，使得土地養老保障手段越來越難以維持農民的養老需要。

三、農村社區養老的可行性分析

農村社區養老的優勢主要在于可以將所有可以利用的社會資源集中向農村老人提供幫助，對其進行經濟上的資助，目前農村社區養老已在東部沿海發達地區的農村中得到了廣泛的開展，也收到了不錯的成效。其可行性可表現在以下幾個方面:

(一)農村傳統文化和集體互助意識較強。從對于農村社區的界定中可以看到，一個農村社區中的人口相對集中，地域范圍較小，其社會成員構成相對簡單，成員之間關系緊密。這就使得該社區中的成員容易形成一種固定和具有相當程度的認可度的觀念或者規范，即一種集體意識。而中國農村地區自古也有著良好的民間互助傳統，這些都是農村社區養老推行的社會基礎。

(二)農村社區養老有助于農村老人的自養。社區養老可以使得農村老人在力所能及的情況下繼續從事其所喜歡的勞動，并且在其所熟悉的環境下，更有利于其精神上的滿足。農村社區養老不僅可以使國家、社會、村集體在經濟上緩解一定的負擔，也能使農村老人得到其自身所需要的滿足感，能夠使其在老有所養的基礎上更進一步地實現老有所樂。

(三)農村社區養老保障層次豐富，有較強適應性。雖然社區養老需要依賴該地區或者社區的公共資源的積累，但在農村社區養老的具體實踐過程中可以采取一種彈性機制的建構。在經濟條件較差的地區可以分批次逐步擴大保障范圍和水平。 四、基于政府責任的農村社區養老模式的基本內容

農村社區養老模式首要遵循的原則就是政府的主導性和責任，政府在其中具有不可推卸的責任。農村社區養老應以政府責任為基礎，主要體現在立法、政策扶持、資金投入和監管等方面，鄉鎮集體經濟實體為主要支撐，建立一套及老人經濟安全、精神撫慰于一體，養老、醫療、文化活動等方面共同發展的社會化養老模式。其主要構建內容包括:

(一)農村社區養老的資金供給問題。農村社區養老想要得到廣泛地推行和開展必須以充裕的資金為前提可以通過以下幾種渠道獲得供給:第一，政府的財政撥款。政府責任是農村社區養老的最基本方面，政府不僅是農村社區養老，亦是整個社會保障的責任承擔者，因此其在社區養老資金供給方面應該適當增加投入，這也是履行政府所提出的“工業反哺農業”的有效實行。第二，村鎮集體經濟支持。村鎮企業、工廠等在農村社區養老模式中也有著不可推卸的責任。集體經濟是農村社區養老的有利支撐，許多村辦工廠可以將生產、銷售所得中的一部分拿出作為本村養老的資金。第三，農村老人本身的支出。農村中的老人可以拿出一部分土地或者積蓄來獲取保障，這也是實物換保障的一種形式。另外可以以入股的方式成為村集體工廠的股東，以分紅方式獲得養老金。

(二)農村社區養老的內容體系建構。第一，生活上照料和保證。也就是能夠有效地照顧起農村老年人的吃飯穿衣等基本生活，這也是最基本的社區養老保障。在有條件的農村地區可建立一個供老人集體就餐的場所，使那些因為沒有錢或者因為本身身體有疾病而子女又在外打工而不能自己開伙的老人的溫飽得到基本解決。第二，建立一個醫療保健服務體系。政府或農村集體可以投入一部分資金在村衛生所或鄉鎮醫院，用于專門對農村老人進行定期的醫療服務，使農村老人能夠及時有效地得到了醫療救助。第三，建立農村社區養老休閑場所。農村所處的地域環境雖然不能使其大面積地建設類似于城鎮社區中的健身器材，但可以結合自身特點和本社區老人的興趣愛好建立一些棋牌院，并定期舉行一些秧歌、鑼鼓表演，豐富農村老人的精神生活。

[1]全國老齡委發[2006]7號.關于印發中國老齡事業發展“十一五”規劃的通知[Z].

[2]國家統計局.中華人民共和國2006年國民經濟和社會發展統計公報[Z].北京:中國統計出版社，2006:258.

[3]張旭升，農村社區發展中的老人照顧[J].《社會福利》，2004.5.

[4]路軍，基于資源整合與機制建構的農民養老經濟保障[J].《改革》，2006.12.