作者：肖大偉劉大勇胡盛德

論文關鍵詞:黑龍江新型農村社會養(yǎng)老保險實施方案

論文摘要:黑龍江省農村社會養(yǎng)老保險制度起步較早，發(fā)展緩慢，而農村地區(qū)對社會養(yǎng)老保險又有較強的需求。國家發(fā)布新型農村社會養(yǎng)老保險試點指導意見，為黑龍江省建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度提供了重要契機。黑龍江省建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，要做好以下幾方面的工作:做好戰(zhàn)略規(guī)劃;制定切實可行的試點實施方案;與促進農村經濟發(fā)展結合起來;落實實施措施。

新型農村社會養(yǎng)老保險試點是黑龍江省落實和推進新型農村社會養(yǎng)老保險制度、解決農村居民老有所養(yǎng)問題的一個契機。黑龍江省是農業(yè)大省，產糧大省，而且要在2012年實現千億斤糧食發(fā)展戰(zhàn)略，新型農村社會養(yǎng)老保險制度作為一項惠農制度應該在全省提前實現對農村適齡居民的全覆蓋，這樣更有利于調動廣大農民的種糧積極性，減少外出人員的后顧之憂，有利于勞動力轉移和現代農業(yè)的發(fā)展。同時，也有利于解決農村貧困問題，讓廣大農村居民真正享受到改革開放的成果，享受自己多年支持國家經濟發(fā)展的回報。

一、黑龍江省農村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展現狀

黑龍江省農村社會養(yǎng)老保險制度建設起始于20世紀90年代，1992年民政部制定頒發(fā)了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案《(試行)》。1994年，黑龍江省人民政府根據《基本方案》的內容頒布了《黑龍江省農村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》，大力推廣農村社會養(yǎng)老保險工作。但由于《基本方案》制度設計上的缺陷，加上中央政府機構調整等原因，1998年后，全國大部分地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作進展緩慢甚至陷人停頓狀態(tài)。1999年由于國務院決定對已有的業(yè)務進行清理整頓，停止接受新業(yè)務，黑龍江省農村社會養(yǎng)老保險工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數銳減。截至2007年底，全省有111個縣(市、區(qū))，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農村社會養(yǎng)老保險，截至2007年底農村人口已達1 762. 9萬人，僅有184萬農民參加了農村社會養(yǎng)老保險。截至2008年6月末全省共撥付農保基金306. 45萬元，涉及到26 892人次，領取保費的有67 568人。目前全省領取養(yǎng)老金的農民中，領取標準每月只有幾角錢的占25 %，每月領取五六元的占50%。以阿城市為例，每年續(xù)繳率僅為1%，從2000年至2005年阿城市新增參保人數每年為6人。阿城市共有355人領取農村養(yǎng)老金，社保部門每月共計發(fā)放2 320. 30元，月人均領取6. 5元，其中月領取養(yǎng)老金超過60元的只有7人。可見，雖然黑龍江省農村社會養(yǎng)老保險制度起步較早，但發(fā)展緩慢。

然而，黑龍江省農村地區(qū)對社會養(yǎng)老保險有較強的需求。2008年一項對黑龍江省依安縣、雙城市、五常縣、肇東市四個市縣的調查顯示:參加社會養(yǎng)老保險已經成為增加農民收人之后，農民最想解決的現實問題。農民養(yǎng)老觀念開始由“家庭養(yǎng)老”向“社會養(yǎng)老”轉變。農村參加養(yǎng)老保險率低，仍受到家庭經濟條件的限制。農民的養(yǎng)老保險參與意愿深刻影響農村社會養(yǎng)老保險制度開展。隨著人口老齡化日益加重，家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能降低，傳統(tǒng)的農村養(yǎng)老保障模式已不足以保障農村老人的晚年生活，在農村地區(qū)迫切需要建立新型社會養(yǎng)老保險制度。

二、國家政策提供重要契機

2009年9月1日，國家出臺了《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，從2009年起開展新型農村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新型農村社會養(yǎng)老保險)試點。

新型農村社會養(yǎng)老保險試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。任務目標是探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村社會養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。新型農村社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。國家為每個新型農村社會養(yǎng)老保險參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元，年齡滿60周歲時開始領取。 2009年黑龍江省的寶清、寧安、依蘭等13個縣市區(qū)參加全國首批新型農村社會養(yǎng)老保險試點，使170萬農民受益。新型農村社會養(yǎng)老保險試點是黑龍江省落實和推進新型農村社會養(yǎng)老保險制度的一個契機，全省要結合省情制定好切實可行的新型農村社會養(yǎng)老保險實施方案，進而建立起新型農村社會養(yǎng)老保險制度，解決全省農村居民老有所養(yǎng)問題，達到農民生活安康，農業(yè)經濟快速發(fā)展。

三、黑龍江省建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度的建議

1.做好戰(zhàn)略規(guī)劃。國家規(guī)定2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。黑龍江省要力爭在2015年實現全覆蓋，農村參保居民月領取養(yǎng)老金達到90元，2012年覆蓋率達到60%，農村參保居民月領取養(yǎng)老金達到75元，2009年試點地區(qū)農村參保居民月領取養(yǎng)老金60元，每年漲5元，做好規(guī)劃更利于制度實行。

2.制定切實可行的試點實施方案。制定實施方案，必須遵循國家制定的新型農村社會養(yǎng)老保險試點指導意見并結合黑龍江省實際，要區(qū)別不同地區(qū)情況制定切實可行的實施方案，分條明晰試點可能涉及的各個方面的要求、具體實施辦法等。同時要特別考慮農村不同群體的特殊需求。農村特殊群體包括三類人:一是農村的“五保”戶、貧困戶，他們是農村社會救濟的對象。二是失地農民，尤其是進人老年的失地農民，他們喪失了勞動能力，又沒有了土地的生活保障，成為養(yǎng)老保險制度必須首要針對的對象。三是那些因缺少勞力而陷于生活窘迫的家庭，尤其是無子女在身邊照顧的單身老人和老年夫婦應該特殊考慮。四是計劃生育戶即獨生子女戶和兩女戶。按現行“農村計劃生育獎勵扶助制度”，當其夫婦一方或雙方年滿60周歲時，可領取每人每年600元的養(yǎng)老扶助資金，該獎勵只是杯水車薪。

3.結合農村經濟發(fā)展。在建立新型農村社會養(yǎng)老保險過程中，應該把建立社會養(yǎng)老保險與促進農村經濟發(fā)展結合起來，如果達到領取養(yǎng)老金年齡的農民把土地經營權長期轉讓出去，可以給予較高的養(yǎng)老金待遇和相應的流轉補貼。如果通過我國《農村土地承包法》允許的轉包、出租、轉讓或者其他方式流轉自己的土地承包權，則可以給予更高的養(yǎng)老金待遇和更多的流轉補貼。這項制度一方面可以加快黑龍江省城鎮(zhèn)化進程，另一方面還可以擴大農業(yè)生產經營規(guī)模，有利于提高農業(yè)現代化經營水平。黑龍江省應該把新型農村社會養(yǎng)老保險制度的構建作為發(fā)展農業(yè)生產和解決三農問題的契機，在制度設計的過程中密切配合我國目前的農業(yè)政策，尤其是對種糧農民的直接補貼制度，讓農民種糧時有基本收益補貼、年齡大時有養(yǎng)老金保障，真正安心種糧，享受黨的政策的陽光雨露。通過農村社會養(yǎng)老保險制度的建立，不但可以保障農村老人的晚年生活，還可以作為政策手段來促進農業(yè)發(fā)展。

4.落實實施措施。首先，要做好輿論宣傳工作。要向農村居民解釋清楚方案的具體實施情況，交待清楚他們都需要做什么，能夠得到什么樣的實惠，消除他們的顧慮，鼓勵他們積極投保。其次，要做好反饋工作。方案的實施難免會遇到許多意想不到的問題和情況，方案實施涉及的相關部門和人員要遵照方案，認真執(zhí)行，對遇到的問題和情況及時反饋和解決，保證方案順利實施。再次，要通過試點摸索出切實可行的方案實施模式，為以后擴大和推廣新型農村社會養(yǎng)老保險制度奠定基礎。最后，要做好調查和總結工作。有關部門要經常了解不同部門實施方案遇到的問題和采取的更有效解決問題的辦法，了解農村居民的愿望和建議，傾聽群眾的聲音，做好調查工作，把通過實踐得來的經驗上升到理論中去，要把好的經驗和模式進行推廣，同時也要借鑒其他省份好的試點經驗，不斷地進行修正和完善，真正建立起適合黑龍江省的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。同時，還必須把農村社會養(yǎng)老保險納人法制軌道，通過法律來明確政府、社會和個人的權利和義務，為農民的養(yǎng)老提供有力的保護。而且只有在法律的保障下，這項社會事業(yè)才會更加規(guī)范和嚴肅，才會更健康地發(fā)展。