【論文摘要】隨著農(nóng)村人口老齡化與家庭小型化趨勢(shì)的逐步形成，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭保障模式已難以承擔(dān)起全部的保障重任，改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是建立社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)加快建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度工作的進(jìn)程，在人口老齡化高峰到來(lái)之前解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題。

【論文關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保障；人口老齡化；農(nóng)村；體制

一、目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問(wèn)題

我國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的解決和落實(shí)，是建立社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分和有力保障。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式正在失去其存在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，面臨著前所未有的困境和挑戰(zhàn)。

1．家庭養(yǎng)老模式仍占據(jù)著農(nóng)村養(yǎng)老保障的主導(dǎo)地位，但其功能逐漸弱化。我國(guó)于20世紀(jì)70年代開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策，使農(nóng)村的家庭小型化現(xiàn)象越來(lái)越普遍，農(nóng)村獨(dú)生子女在大幅增長(zhǎng)，“四·二·一”家庭結(jié)構(gòu)逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來(lái)子女在養(yǎng)老問(wèn)題上不堪重負(fù)，同時(shí)大批農(nóng)村青年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移也加重了家庭養(yǎng)老的困難。目前農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，農(nóng)村地區(qū)貧富差距大，這種情況下，靠單個(gè)家庭來(lái)保障其能力是很有限的，另外，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)孝道文化的衰落使家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)重的道德考驗(yàn)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中已經(jīng)出現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的不愿贍養(yǎng)老人的年輕人。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民養(yǎng)老保障需求將會(huì)不斷上升，因此傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式將會(huì)面臨挑戰(zhàn)。

2．傳統(tǒng)的土地保障功能十分有限。目前我國(guó)建立起來(lái)的社會(huì)保障制度主要是面向城鎮(zhèn)人口，這種城鄉(xiāng)差別存在的理由是農(nóng)村居民擁有土地使用權(quán)，從而享有了土地的保障。但是，隨著近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上漲，土地的投入與產(chǎn)出比率不斷下降，再加上城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人均耕地面積正在逐漸減少，從而難以形成生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，使得不少地方的農(nóng)民僅靠種地很難維護(hù)其生活的來(lái)源。按現(xiàn)行的土地政策，我國(guó)農(nóng)民擁有的只是土地的使用權(quán)，土地是不能出售的，所以農(nóng)民在生病或養(yǎng)老最需要錢的時(shí)候并不能靠土地的產(chǎn)權(quán)變更來(lái)獲取貨幣，以供其所需。以上表明，農(nóng)村農(nóng)民所持有的土地保障功能正在弱化，農(nóng)民想依靠土地收入養(yǎng)老，其風(fēng)險(xiǎn)很大。

3．我國(guó)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重。根據(jù)我國(guó)第五次人口普查表明，65歲及以上人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?．95％，這說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化的社會(huì)。與世界上人口老齡化國(guó)家相比較，我國(guó)人口老齡化具有數(shù)多、增長(zhǎng)快、超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平等特點(diǎn)。這對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保障體系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)老年人中的70％都分布在農(nóng)村，其文化素質(zhì)相對(duì)較低，更加劇了我國(guó)養(yǎng)老保障體制建設(shè)的難度。

4．農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行不利，發(fā)展緩慢。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作逐步展開(kāi)。1991年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)于1992年正式在全國(guó)開(kāi)展起來(lái)。怛是，由于這一制度在實(shí)施過(guò)程中存在很多問(wèn)題，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)際上處于癱瘓狀態(tài)，發(fā)展態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀。

二、對(duì)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的幾點(diǎn)思考

為了適應(yīng)社會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，抵御農(nóng)村人VI老齡化給家庭帶來(lái)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，我們要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，以農(nóng)村的自我保障為主與互濟(jì)為輔相結(jié)合，社會(huì)基本保障與家庭保障、集體保障相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)養(yǎng)老的方法，切實(shí)解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問(wèn)題。

(一)明確政府責(zé)任。完善與之相應(yīng)的政策、法規(guī) 在構(gòu)建農(nóng)村新型社會(huì)保障體制的過(guò)程中，國(guó)家承擔(dān)著不可推卸的職責(zé)。目前，大部分農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體制尚未確立，社會(huì)養(yǎng)老尚未立法，更沒(méi)有形成律法體系，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老工作無(wú)法可依。而社會(huì)養(yǎng)老的性質(zhì)在于它的政府強(qiáng)制性和非贏利性，它體現(xiàn)的是社會(huì)成員在政府保障下的平等保障權(quán)利，使每個(gè)社會(huì)成員都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際利益，共有共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，達(dá)到富國(guó)安民。所以，從科學(xué)管理的角度出發(fā)，必須加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老立法工作，依法建立社會(huì)養(yǎng)老制度。

(三)鞏固傳統(tǒng)的家庭保障，使家庭保障和社會(huì)保障相結(jié)合 農(nóng)村家庭養(yǎng)老作為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，延續(xù)數(shù)千年。雖然當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨著許多的困難，但這并不意味著農(nóng)村家庭養(yǎng)老將被其他的養(yǎng)老方式所代替。在我國(guó)農(nóng)村，人口多，經(jīng)濟(jì)落后，國(guó)家暫時(shí)沒(méi)能力包攬所有農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)情況下，決定了當(dāng)前家庭養(yǎng)老在我國(guó)農(nóng)村普遍存在的必然性和長(zhǎng)期性。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的扶持力度。老年人的養(yǎng)老問(wèn)題不僅僅要有物質(zhì)方面的富足，更多的時(shí)候是需要情感上的慰藉，這也是除家庭和親人以外的其他的組織和個(gè)人不能滿足的。鑒于傳統(tǒng)的孝道觀念受到?jīng)_擊這一現(xiàn)實(shí)，我們首先要在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)尊老敬老的教育，要讓年輕人重視我們這項(xiàng)連西方人都羨慕不已的美德。另外，要普及關(guān)于贍養(yǎng)老人的法制教育，對(duì)于無(wú)故不盡贍養(yǎng)義務(wù)、歧視虐待甚至遺棄老人的子女予以批評(píng)教育，直到訴諸法律，強(qiáng)制其履行贍養(yǎng)義務(wù)。此外，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入對(duì)于家庭養(yǎng)老非常關(guān)鍵。

三、解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)意義

建立健全與農(nóng)村生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要措施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的一個(gè)緊迫任務(wù)。這對(duì)于深化農(nóng)村改革和落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，解除農(nóng)民后顧之憂，提高老年人口的健康水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。．

首先，通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的不公平狀況的改變。這樣可以有效緩解城鄉(xiāng)二元制社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展不平衡狀況，提高農(nóng)村社會(huì)的文明質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。另外，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度的實(shí)施建立，也等同于增加了農(nóng)民和農(nóng)村的收入，有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，將大大推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

其次，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，有利于計(jì)劃生育政策的落實(shí)。由于幾千年遺留下來(lái)的養(yǎng)兒防老的觀念根深蒂固，農(nóng)民為了老有所養(yǎng)千方百計(jì)的生兒子，于是到處出現(xiàn)了“黑人”“黑戶口”，農(nóng)村的計(jì)劃生育T作阻力很大。許多農(nóng)村地區(qū)都規(guī)定第一胎是女孩的農(nóng)民可以申請(qǐng)生育第二胎，這在一定程度上導(dǎo)致了性別比例不平衡，男性高于女性。只有加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)民老有所養(yǎng)，解除農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老的后顧之憂，才能逐步摒棄傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老、多子多?！钡纳^念，從而掃除農(nóng)村計(jì)劃生育的最大思想障礙，促進(jìn)計(jì)劃生育政策進(jìn)一步推行，促進(jìn)人口的平衡發(fā)展。

最后，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善，是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化高峰到來(lái)的需要，也是提高農(nóng)村老年人口健康水平的基石。農(nóng)村人口老齡化即將成為十分深刻而沉重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來(lái)，就有必要適時(shí)建立起以社會(huì)養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。同時(shí)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，提高農(nóng)村老年人口的健康水平，有利于促進(jìn)人口的有序流動(dòng)和合理分布，能夠解除農(nóng)村青壯年剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的后顧之憂，從而對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率也具有重要意義。