論文摘要：農村社會養(yǎng)老保障體系的建立，是完善我國社會保障制度，也是應對人口老齡化的挑戰(zhàn)和體現(xiàn)社會公平。但是。就現(xiàn)階段我國所面臨的實際情況而言，實現(xiàn)這一目標的難度仍然不可低估。下面就我國農村社會養(yǎng)老保障體系現(xiàn)狀及所面臨的現(xiàn)實因境和挑戰(zhàn)進行分析。

論文關鍵詞：農村社會養(yǎng)老保障體系；現(xiàn)狀；困境

在現(xiàn)代社會中，養(yǎng)老保障制度是實現(xiàn)公民的生存權利以及其他****的重要問題，是全體社會成員共同享受社會發(fā)展成果的主要途徑．也是維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展的基本支柱，因此，在我國當前的社會生活中，建立完善的、包括城市和農村在內的覆蓋全體社會成員的社會養(yǎng)老保障制度，不僅是為體現(xiàn)每一公民的生存權和其他****，也是為實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定所必需的。

社會養(yǎng)老保障已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公民的一項基本權利，在一個國家內部，這種基本權利對于每一個公民應是相同的，不應該因為公民的戶籍身份或居住地域而區(qū)別對待。長期以來，農村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農民一直游離于社會的保障網(wǎng)之外。因此，及時建立農村社會養(yǎng)老保障體系，完善我國社會保障制度，以應對人口老齡化的挑戰(zhàn)和體現(xiàn)社會公平。已日益成為關注農村問題的人們的共識。但是．就現(xiàn)階段我國所面臨的實際情況而言。實現(xiàn)這一目標的難度仍然不可低估。下面就我國農村社會養(yǎng)老保障體系現(xiàn)狀及所面臨的現(xiàn)實困境和挑戰(zhàn)進行分析。

一、農村社會養(yǎng)老的現(xiàn)狀及原因

(一)農村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀 迄今為止。我國已經(jīng)建立起來的社會養(yǎng)老保障制度主要還只是面向城鎮(zhèn)人口，占總人口近80％的農村人口尚未被覆蓋．目前我國農村65歲以上的老年人口已占農村總人口的7．36％以上，而城鎮(zhèn)的比重為6．29％，到2030年，農村65歲以上的老年人口比重將達到17．39％，而城鎮(zhèn)的比例則為13．1％．負擔明顯低于農村。由于80年代以來長期實行計劃生育政策的慣性效應，在今后相當長的時期內，農村老年人口的比重還將會繼續(xù)上升。市場化改革以來，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距有進一步擴大的趨勢，農村居民的相對地位進一步弱化．反映了農村居民生活風險的累積。

經(jīng)歷了將近20年的時間，中國社會保障制度的基本框架已初步確立。但社會保障制度建設的重心卻一直傾向于城鎮(zhèn)弱勢群體。對農村社會保障問題的忽視，是改革開放以來中國社會保障制度建設的一大失誤。在缺乏社會保障制度安排的情況下．農村人口的養(yǎng)老保障仍然只能憑借傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。 民政部于1991年開始試行<農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，從形式上來說，比原有家庭保障和土地保障的保障模式有了進步，畢竟是一種政府主導下的社會保障制度安排，但從其內容來看。仍然存在著顯而易見的制度缺陷。首先，作為社會養(yǎng)老保險制度，其籌資模式缺乏社會性。現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險雖然強調要增強個人參與的自我保障意識，并通過一系列的制度措施強化個人的參與意識，但其根本原則是以國家、集體和社會各方面的參與為主體的。而我國現(xiàn)行的農村社會養(yǎng)老保險基本方案中明文規(guī)定：堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持。也就是說，現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險基本方案其資金籌集模式的主體是個人和家庭，而不是國家、集體和社會各方面。其次，制度設計的保障對象應該是全體農村公民，但從現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險制度的客觀效果分析，在完全個人賬戶和完全積累型的養(yǎng)老保障模式下，參加養(yǎng)老保險的大多是那些收入較高的農民，這些人即使不參加養(yǎng)老保險，今后的養(yǎng)老問題也比較容易解決，而那些最需要社會養(yǎng)老保障的低收入的貧困農民由于交不起費，實際上不可能依靠現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度得到保障。從社會保障的基本功能來說，每一種社會保障項目在制度設計上對其適用范圍內的全體社會成員而言，都應該提供致力于社會公平的機會和結果。而我國現(xiàn)行的農村養(yǎng)老保險基本方案在這一方面的作用是有所欠缺的。

(二)形成農村養(yǎng)老現(xiàn)狀的成因 1．歷史原因由于中國歷史傳統(tǒng)中儒家“孝道”思想的影響，農村老年保障在中國歷史和傳統(tǒng)上是以“家庭”為主。“家庭養(yǎng)老”是我國贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，有著悠久的歷史，深厚的經(jīng)濟社會基礎，“我國素有‘禮儀之邦’的美稱，養(yǎng)老孝親是我國人民的傳統(tǒng)美德。早在兩千多年前，我國人民就把‘老有所終’、‘老吾老以及人之老’等作為道德理想和現(xiàn)實的道德要求提了出來，使得當時及其以后的家庭具有了贍養(yǎng)老人的職能。直到現(xiàn)在，這種職能仍然存在。”囿于歷史和傳統(tǒng)思想的影響，使得社會對于農村養(yǎng)老保障問題的探索和改革的迫切性及必要性的認識受到了一定的消極影響．自覺不自覺的導致了中國農村社會養(yǎng)老保障工作嚴重滯后。

另一方面．隨著社會的進步和時代的發(fā)展．以及現(xiàn)實社會中競爭的加劇、工作壓力增大等原因，“核心家庭”、“空巢家庭”大量涌現(xiàn)。家庭結構小型化，家庭內部重幼輕老和子女忙于工作，使家庭中子女全身心照料老人的狀況難以維系等．且維系家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)文化中的孝道作用在不斷弱化；事實上家庭養(yǎng)老的作用在大大削弱。1991年中國老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調查資料表明我國農村60歲及以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為63％：2001年“國家計劃生育委員會農村家庭變化課題組”調查資料表明，這一比例已經(jīng)下降為50％左右。從而使得農村傳統(tǒng)養(yǎng)老的方式“家庭供養(yǎng)加土地保障”的模式受到了強烈的挑戰(zhàn)。

2．經(jīng)濟原因從我國宏觀經(jīng)濟情況看，雖然經(jīng)過20多年的改革開放．我國經(jīng)濟實力和綜合國力有相當大的提高，但是由于我國人口多、底子薄、東西部地區(qū)差距大、各地經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡。當前要做的大事又非常多、攤子非常大(如基礎設施建設、西部大開發(fā)、三峽大壩、國防軍工等都需要大量的投資)。所以，現(xiàn)有國家經(jīng)濟實力與實際需求還不能很好地適應。因此，國家目前只能將社會保障的重點放在城市．這也是導致農村社會保障工作嚴重滯后的原因。從農村貧困人口的情況看。不僅存在著大量需要社會救濟的“三無”(無收入、無勞動力、無經(jīng)濟來源)對象，而且仍有9000～15000萬左右的貧困人口。農村貧困人口“糊口”問題仍然是目前非常突出的社會問題．解決數(shù)量龐大的農村貧困人口的脫貧和溫飽問題，無疑需要一個極大的財力支持。而我國是發(fā)展中國家。經(jīng)濟財力非常有限，這就造成對農村養(yǎng)老保障工作受到一定程度的影響。從而制約著農村養(yǎng)老保障工作的發(fā)展。從市場運作的角度來看。現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險制度由于運作成本較高．商業(yè)保險的利率不穩(wěn)定，養(yǎng)老金的保值、增值困難，一般的農民難以承受其經(jīng)濟壓力和風險，農民所能享受的養(yǎng)老金數(shù)額有限，顯然對農民的養(yǎng)老難以起到真正的保障作用，故吸引力也不大。

3．社會原因由于人口結構的特殊性。我國社會養(yǎng)老負擔特別重．在農村尤為突出。2000年底，我國60歲以上的老年人口達到1．3億左右，其中，農村老年人口大約有1億左右。其總量遠遠大于城市老齡人口，是世界上農村老年人口最多的國家。我國醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高和計劃生育基本國策的實施．我國人口的平均預期壽命已達到70歲以上．加上少兒人口的相對減少．導致了我國社會人口結構的老齡化速度加快。據(jù)“五普”資料表明，我國65歲及以上老年人口在總人口當中所占比重已經(jīng)達到6．96％，現(xiàn)已跨入了老齡化社會。與世界上人口老齡化國家相比較，我國人口老齡化超前于經(jīng)濟社會的發(fā)展水平。而且，人口老齡化的水平是農村明顯高于城鎮(zhèn)．隨著流動人VI的增加，這種趨勢將會更進一步地增加。由于種種原因．我國現(xiàn)在的養(yǎng)老保障僅局限在城鎮(zhèn)人口中開展。從而導致了農村養(yǎng)老保障工作的滯后。

4．政治原因從中央政策層面上看，對這個問題還處于研討和試點階段。“確實在理論界和政界關于農村是否需要建立社會養(yǎng)老保險制度的意見是不統(tǒng)一的。不主張開展農村社會養(yǎng)老保險的主要理由認為，農民尚沒有多大能力或沒有條件參加養(yǎng)老保險，農村家庭仍可以發(fā)揮養(yǎng)老的作用，開展社會養(yǎng)老保險沒有必要或者作用不大，加上農民家庭擁有一份土地，土地可以成為農民最后的保障”。可見，這些反對意見，在很大程度上受到了前文所述歷史原因的影響。對于“家庭、土地”養(yǎng)老。在新形勢下，特別是人世以后，將受到的巨大沖擊估計不足。盡管政治方面的決策，很大程度上與前面所分析的四個原因息息相關，但由于這些意見來自決策層面，這無疑對建立和完善農村社會養(yǎng)老保障體系中具體政策的制定和實施，造成一定的阻力。

二、我國農村養(yǎng)老所面臨的現(xiàn)實困境及挑戰(zhàn)

(一)面臨農村人口老齡化高峰的困境 由于計劃生育政策的實施，農村人口出生率大幅降低度：同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善，我國人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國人口老齡化的程度迅速上升。據(jù)人口學家估計，到本世紀中葉，中國老年人口的比例將接近1／4，達到我國人口老齡化的高峰時期。雖然農村的生育率明顯高于城市，但由于農村人口基數(shù)大和城市化道路吸弓l大批青年向城鎮(zhèn)轉移，本世紀我國農村老年人口比例將高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對需求量擴大。屆時農村經(jīng)濟仍然落后于城鎮(zhèn)，而老年的生活主要還是依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老壓力更加沉重。計劃生育政策產(chǎn)生的另一個結果是家庭小型化的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，農村平均家庭規(guī)模已從1980年的5．54人下降到2002年的4．13人。農村的獨生子女在大幅增加。“4—2—1”家庭結構在逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來的子女在養(yǎng)老的問題上不堪重負。

(二)面臨WTO帶來的挑戰(zhàn) 加入WTO后，農業(yè)競爭越來越大。首先是我國農產(chǎn)品面對國際農產(chǎn)品壓力倍增，以糧食生產(chǎn)為例，我國糧食生產(chǎn)的商品率只有30％左右，而發(fā)達國家?guī)缀鯙閘00％。國外價廉物美的農產(chǎn)品的進入必將擠占我國農產(chǎn)品相當一部分市場．這無疑會導致一部分農民收入的減少。而且中國加入WTO后．國外農產(chǎn)品的進口量將會增加，從而必然對我國農產(chǎn)品的商業(yè)化、農村的產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生強大沖擊與影響。根據(jù)世界貿易組織農業(yè)協(xié)議我國農產(chǎn)品總體平均關稅在2004年前要降至l7％，重要農產(chǎn)品關稅則要降至14．5％，這就意味著受國家政策長期保護的農產(chǎn)品將面對國外農產(chǎn)品進入的競爭，使農村保障水平降低。其次是農業(yè)的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)土地的家庭粗放式經(jīng)營．在土地家庭承包經(jīng)營的基礎上實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。必須以國際化和市場化為導向推進土地經(jīng)營權的流轉和集中．發(fā)展農業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭力。而發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營要有兩個基本前提：一是農業(yè)勞動力能夠穩(wěn)定地進入非農產(chǎn)業(yè)，農民家庭收人來源主要依靠非農產(chǎn)業(yè)。二是要有可靠的社會保障能夠幫助他們抵御未來一系列事故風險，免除他們的后顧之憂。所以必須在社會保障體系中。應建設能替代土地保障的保障體系。

(三)“新三農”問題的緊迫性 我國經(jīng)濟、社會轉型發(fā)展進入倒一個全面推進加速階段．一些社會矛盾更加突出。其中，“無承保土地、無穩(wěn)定職業(yè)、元社會保障”農民(簡稱“新三農”，另一說法是指“元地農民、失地農民、農民工”)問題尤其值得關注。“新三農”們種田無地、就業(yè)無門、低保無份，許多人生活陷入貧困的邊緩，成為社會中新的弱勢群體。越來越多的農民生存權和發(fā)展權面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展．“新三農”的規(guī)模也隨之擴大。國土資源部統(tǒng)計：l987—2001年實際征占耕地數(shù)為4074—4420萬畝左右，按人均占有土地0．8畝計算(實際上發(fā)達地區(qū)人均耕地低于0．7畝)，失地農民數(shù)在5093—5525萬人；如果加上因農村超生等原因沒有分到土地的“黑戶口”勞動力，這個數(shù)目將超過6000萬人。按照目前城市化進程和基礎設施建設步伐，今后每年增加357—420萬失地農民，十年后失地農民總數(shù)將達到l億人以上。“新三農”問題的嚴重性不僅在于它的數(shù)量眾多。而且關系到廣大無地和失地農民生存權和發(fā)展權。對于無社會保障、征地補償過低的農民而言，失去土地意味著失去了經(jīng)濟來源、生活保障和發(fā)展空間。九三學社2003年所作的一項調查表明，60％的失地農民生活處于十分困難的境地，他們面臨生活、就業(yè)、再發(fā)展和社會保障等難題，有穩(wěn)定經(jīng)濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占30％。由此“新三農”的處境可見一般。這一現(xiàn)象應引起政府和社會的高度重視。 目前，是建立農村社會養(yǎng)老保障體系起步的最佳時機。不論是政治還是經(jīng)濟都為農村社會養(yǎng)老保障體系的建立提供了可靠保證，一旦錯過這個時期，將來便會付出更大的社會成本。