【論文關鍵詞】農村社會養老保險保險對象養老模式雙梯模型

【論文摘要】近年來，隨著農村剩余勞動力向非農領域轉移的規模與速度不斷增加以及農村人口老齡化趨勢的加快，使得農村傳統的以家庭保障為主體的養老模式不能為繼，農村社會養老愈顯迫切。2009年，國家開始進行新型農村社會養老保險試點，但這種模式從保障水平上來說相對于城鎮養老保險制度仍有較大差距。本文從農村社會養老保險的現狀出發，結合農村養老保險對象的人群特點，將農村養老保險對象分為三個人群，并以此為基礎設計出農村養老保險的雙梯模型。

一、農村社會養老保險對象的人群分類及其變動分析

(一)農村社會養老保險對象的人群分類

1.老齡人群。這類人群是指年齡達到或者超過60周歲的農村人口。按照我國相關法律和養老保險制度的規定，這類人群達到了享受養老保障的年齡條件。根據2008年國家統計局抽樣調查結果顯示，這類人群在農村人口中約占14.49%。其中，以勞動收人為主要生活來源的占51.35%;以離退休金、養老金為主要生活來源的占4.13%;以最低生活保障金為主要生活來源的占2.28%;以家庭其他成員供養為主要生活來源的占40.46%;以其他方式為主要生活來源的占1.78%。

2.以家庭經營性收入為主要收人來源的人群。筆者認為，這類人群是指年齡在60周歲以下并以農業生產經營收人為主要收人來源的人群，包括在農村從事農、林、牧、副、漁業生產和經營的人員。這類人群的收入大多是跨季度的，無法按月均固定收人計算，且由于生產資料和技術的限制，人均年收人多在3000一6000元之間。這類人群在年齡結構上多為中壯年。

3.以工資性收人為主要收人來源的人群。筆者認為，這類人群主要是年齡在60周歲以下、處在一定勞資關系的雇員地位并且有固定月均收人的人群。這里主要指農民工群體。根據國家統計局調查顯示，截至2008年底，我國的農民工總數為22542萬人，占農村人口總數的31.25%。

(二)農村社會養老保險對象的群間變動趨勢分析

1.老齡人口所占比例持續增加，農村老齡化趨勢加快。從老齡人口占相應總人口比例角度看:2001年我國農村人口中60歲以上的人口所占比例為11.76%，已經超過了10%的老齡化標準。到2008年，農村60歲以上人口所占比例達到14.49%，同期城鎮人口中60歲以上人口所占比例分別為10.74%和12.21 %。農村老齡化趨勢明顯快于城鎮老齡化。從老齡人口絕對數的增長角度看:根據國家統計局抽樣調查結果顯示，2001年農村60周歲以上的人口樣本占總樣本數771616人中的90755人，2008年農村60周歲以上的人口樣本則占總樣本數638824人中的92581人。

2.以家庭經營性收人為主要收人來源的人群比例逐漸減少。隨著農業生產資料的有限性愈加明顯以及農業生產技術的不斷提高，我國農業對于勞動力的吸納能力以及農業單位產值能力的升值空間十分有限。在現行的土地利用政策下，農民不可能通過農業生產經營性收人的增加大幅度提高總體收人水平。因此，一方面農村剩余勞動力越來越多，另一方面農民從事農業生產的積極性呈現下降趨勢。因而農村勞動力的轉移使得以家庭經營性收人為主要收人來源的人群比例逐漸減少。

3.以工資性收人為主要收人來源的人群比例持續增加。由于農村剩余勞動力的不斷增長以及其他產業勞動回報率高于農業等原因，使得越來越多的農村勞動力向城鎮及二、三產業轉移。其中農民工增長的速度十分顯著，據國家統計局調查顯示:2006年年底農民工總量約為1.32億人，到2008年底農民工總量達到2.2542億人，兩年間增長了近一倍。這使得農村以工資性收人為主要收人來源的群體增長顯著。

二、農村社會養老保險人群與模式的雙梯模型分析

本文在前面已對農村社會養老保險對象進行了人群分類，總結了各類人群各自的特征以及群間變動趨勢。在此基礎上筆者設計出人群與養老模式的雙梯模型，以期對農村社會養老保險的實用模式做出探索。如圖，本文將農村養老保險按人群類別設計為三個模式，即農村養老保險對象與模式的雙梯模型。在本模型中，根據農村各人群的人口規模和變化趨勢確定了群體分類梯形，即在農村人口中，以工資性收人為主要收入來源的人群最多，并且以后還會不斷發展壯大;以家庭經營性收人為主要收人來源的人群次之，并且規模會不斷減少;以老齡人群最少，但其規模發展最快。根據預計國家財政在各人群中的補貼規模的大小設計養老模式梯形。下文將就各模式的形成機理以及各模式的最終統一進行分析。

(一)國家保障是農村老齡人群養老保險的實質需求與有效模式

1.農村老齡化趨勢加劇要求農村老齡人口的保障形式由自我保障和家庭保障向國家保障轉變。在農村現有的養老模式中，農村老齡人口依靠自我保障和家庭保障的占91.81%，也即自新中國成立60年來尚沒有承擔起使農村居民老有所養的責任。近年來，隨著我國農村居民特別是青壯年人口向城市流動和轉移的速度加快，我國農村留駐人口的老齡化速度快于農村戶籍人口的老齡化速度，農村實際老齡化增速加快，這使得農村老齡人口養老保險的家庭保障功能日漸弱化。另一方面，農村青壯年勞動力的大量外出，使得農村老齡人口的勞動量不斷加大，從而更加依賴于自我養老。但是老齡人口的勞動能力有限，并不能通過勞動充分保障自己。因而農村老齡人口應該由國家保障替代自我保障和家庭保障。

2.國家保障是農村公共物品市場化的必然結果。改革開放以來，農村公共物品領域逐漸市場化。農民雖然溫飽的成本降低了，農村恩格爾系數由1978年的67.7%下降到2009年的43.7%，下降了24個百分點。但是，農民的醫療和教育等公共物品的成本卻大為提高。近年來，國家對農村公共物品進行了一定的政策調整，實行了新型農村合作醫療，推廣了農村義務教育免費制，但農民的醫療費用負擔仍然較重，農民看不起病。雖然實行義務教育免費，但是高等教育市場化傾向依然嚴重，一旦家庭中有下一輩上大學，農村家庭就根本無力再承擔老齡人口的養老保障問題。

3.國家保障農村老齡人口的實質操作層面分析。

(1)國家的保障水平是農村老齡人口的基本生活需求。隨著農村老齡化趨勢的加劇以及國家經濟持續發展的需要，國家保障模式的標準只能是解決農村老齡人口的基本生活需求，實現農村老齡人口老有所養。

(2)國家保障模式與社會保障模式的銜接應有一個過渡年齡段。隨著城鄉老齡化趨勢的加快，國家保障模式將給國家帶來巨大的財政壓力，因而國家保障模式不可能持久地持續下去，農村養老保險必須由國家保障模式過渡到社會保障模式。考慮到農村居民繳費能力和繳費時間等相關限制，筆者認為以55一60周歲為國家保障向社會保障模式過渡的年齡段較為合適。也即現階段處于55 —60周歲的農村居民在達到60周歲時都可享受國家保障，55周歲以下農村居民根據其收入來源的形式按年或者按月繳納保險費。但是，由于我國的繳費年限一般都是巧年，所以在45一55周歲年齡段的居民應該可以享受國家或者集體的額外補貼，以彌補繳費年限不足的問題。

(二)雙方責任主體是保障以家庭經營性收人為主要收人來源人群的現實途徑

社會保障與國家保障的實質區別表現在責任主體的不同，國家保障模式中政府是惟一的責任主體，社會保障模式中個人、企業和政府都是責任主體。對于以家庭經營性收人為主要收入來源的農村居民，本文認為以個人和政府同為責任主體的養老保險模式較為適合。

1.雙方責任主體是農村生產特性的現實要求。農村的經濟生產方式不同于城市，城市經濟多以資金和技術密集的企業為支撐，企業作為一個重要的經濟主體，在員工老齡保障方面具有一定責任。農村經濟多是分散的農戶自我經營為主，農村很少存在經濟實力很強的第三方責任主體。而一般農村集體的經濟力量更為薄弱，多數農村集體并不能給農民提供實質性的補貼，這便是農村養老保險個人和政府雙方責任主體的現實依據。加之農村生產具有不確定性，受氣候和環境等自然因素影響較大，使得農民生產經營性收入具有不穩定性，需要國家共同作為責任主體提供老年保障。

2.雙方責任主體養老保險模式的實質操作層面分析。

(1 )政府和個人對等共擔該人群的養老保險責任。政府和個人對養老保險的責任主要體現在養老保險費的繳費責任上。應本著“責任對等共擔”的原則，由政府和個人各繳50%的保險費，繳費標準可以有不同的檔次。本文認為，個人最低年均繳費標準應為200元，根據2009年《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(以下簡稱《意見》)的養老金發放標準，可以知道月均養老保險金的計算公式為(不考慮幣值和物價問題):

月均養老金二(個人年繳費量+政府年補助量)x繳費年數÷139+基礎養老金在《意見》中規定國家補貼的基礎養老金為55元，個人繳費標準有100一500元不等的五個檔次。地方政府補貼標準最低為30元，中央政府對中西部地區實行全額補貼，對東部地區給予50%的補貼。按最低繳費標準100元和最低繳費年限15年計算，農民個人在繳費15年后所獲得的月均養老金約為84元，這很難保障生活需要。如果個人最低繳費標準為200元，中央政府補助200元，地方政府補助30元，那么農民在繳費15年后的月均養老金為101元。加上農村生活來源具有一定多樣性，基本能夠保證生活需要。

(2 )養老保險金的管理和運營機構應獨立于責任主體而存在。在明確養老金繳納的責任主體的同時，應就養老保險金的保值和增值辦法做出安排。筆者認為，養老保險金的管理和運營機構應獨立于責任主體而存在，這樣能確保資金能夠專項專用。當然，應組成責權三方的監督機制，以確保資金的安全性和保值增值。

(三)三方責任主體是以工資性收人為主要收入來源人群的養老保險的有效形式

1.農民在勞資關系中的弱勢地位要求三方責任主體共同保障。農民如果要獲得工資力以外的幾乎所有的生產資料，使得農民在取得工資性收人時處于勞資關系中的弱勢地位，農民沒有勞動力的定價和議價權，也就無法切實保障老年生活。這就需要通過國家法律層面確定該人群的養老保險應由個人、企業和政府三方共為責任主體，三方共同承擔該人群養老保險的繳費義務。

2.三方責任主體養老保險模式的實質操作層面分析。

(1 )三方責任主體養老保險模式應能夠與城鎮養老保險制度接軌。農村以工資性收人為主要收人來源的人群大多為農民工，他們多在城市工作和生活，同樣為城市經濟的發展做出貢獻，應當享受與城鎮居民一樣的養老保險待遇。因此，該人群的三方責任主體養老保險模式應是一個過渡式的模式，最終應與城鎮養老保險制度接軌，這也是我國城鎮化發展的有力保障。

(2)三方責任主體應以三方共擔繳費責任并按月繳納為原則，關鍵在于政策的連續性。該人群的養老保險繳費模式應以該人群的個人月均工資為標準，按照一定比例三方各繳1/3的形式進行，應特別明確企業作為責任主體之一應盡的繳費責任。在此基礎上應保持該人群養老保險制度的連續性，這是保證該人群參保積極性的關鍵。