目前，隨著中國社會主義現(xiàn)代化建設進入一個新的發(fā)展階段，各種利益關系變得更加復雜，利益矛盾和沖突變得更加尖銳，我們在社會和諧方面正面臨著改革開放以來新的嚴重挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下這些方面：收入差距逐漸擴大；農(nóng)民失地引起社會矛盾加??；農(nóng)村教育面臨挑戰(zhàn)；保護勞動者權益的法律制度不健全。

構建社會主義和諧社會是一個系統(tǒng)工程。牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，有效解決“三農(nóng)”問題，是建立農(nóng)村和諧社會的必由之路。

1. 實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進城鄉(xiāng)發(fā)展互相促進、相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。

2. 為農(nóng)民工建立低收入社區(qū)。為農(nóng)民工、城市新居民提供住宿條件的廉租房及平價的各種各樣的服務設施，包括大眾公用的公共交通，甚至在社區(qū)里面建工會，這樣就可以解除農(nóng)民工在城市生產(chǎn)生活的后顧之憂，讓他們真正融入城市，建好和諧社會。

3. 加快推進以工哺農(nóng)進程。以工哺農(nóng)的最直接體現(xiàn)，是將農(nóng)村基本建設和農(nóng)業(yè)補貼納入公共財政。農(nóng)業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)，又是弱勢產(chǎn)業(yè)，要承擔自然風險和市場風險，光靠市場調(diào)節(jié)不行，政府必須加強扶持和保護。因此，必須調(diào)整財政支出結構，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度。

4. 建立健全農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技公共服務體系。就全國范圍而言，農(nóng)村公共服務體系主要包括農(nóng)村免費義務教育、初級衛(wèi)生保健、農(nóng)村科技服務等三大體系。爭取農(nóng)村義務教育階段所有學生都能享受到“兩免一補”(免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費)，成為農(nóng)村公共服務體系的首要任務。其次，各級政府、部門要加大工作力度，提高初級衛(wèi)生保健水平，再次，應通過政府引導，引入市場機制，加快建立農(nóng)村科技服務體系，為農(nóng)民增收提供公共的科技服務支撐。

5. 逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度。目前，全國的社會保障體系還沒有完全覆蓋到農(nóng)村，農(nóng)村的保障覆蓋面窄，保障水平低，貧困山區(qū)農(nóng)村尤為突出。因此，為了體現(xiàn)公共財政的公共屬性，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總要求下，必須建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以社會救濟、社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助為內(nèi)容的社會保障制度。

6. 以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一和生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。把優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先的地位，加大治理農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的力度，將農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在自然資源和自然環(huán)境承載力允許的基礎之上。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

摘自《江淮論壇》(合肥)，2006. 3. 78～82