本主義原則、集體主義原則和社會(huì)公正原則等等。這些體現(xiàn)平等、公正、效率、和諧的道德原則決定了行政道德的規(guī)范，具體包括自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠于祖國(guó)、忠于人民，執(zhí)行法律、嚴(yán)守紀(jì)律，正直廉潔、克己奉公，務(wù)實(shí)求新、開拓進(jìn)取，努力學(xué)習(xí)、戒驕戒躁等六項(xiàng)要求。 2.2當(dāng)前行政道德的現(xiàn)狀與趨勢(shì) 行政道德在確保行政管理職能得到合法有效履行、維持良好的行政內(nèi)部關(guān)系與公共關(guān)系、促成良好社會(huì)風(fēng)氣形成等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。但另一方面，我們也應(yīng)看到：改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)體制、社會(huì)觀念等方方面面的轉(zhuǎn)型變遷，行政道德失范的現(xiàn)象已經(jīng)顯著呈現(xiàn)。 上海電大松江分校的白俊路在網(wǎng)絡(luò)“行政管理專業(yè)主頁(yè)”上發(fā)表的“行政道德失范的‘動(dòng)靜狀態(tài)’與‘三色層次’”一文中指出：社會(huì)轉(zhuǎn)型往往伴隨有社會(huì)道德失范現(xiàn)象，現(xiàn)階段我國(guó)正處于急劇變遷時(shí)的“失范期”與“陣痛期”，各種失范現(xiàn)象愈來(lái)愈普遍，呈現(xiàn)加速擴(kuò)散蔓延的趨勢(shì)。社會(huì)道德失范涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，失范的形式日趨多樣化。諸如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的假冒偽劣、弄虛作假、短斤少兩、經(jīng)濟(jì)詐諞、虛假?gòu)V告、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為；政治領(lǐng)域的行賄受賄、貪污腐敗、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、公共權(quán)力異化等行為；思想、文化領(lǐng)域的公私觀念顛倒、義利觀念錯(cuò)位等行為；知識(shí)領(lǐng)域的抄襲、剽竊、盜版、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為，都是社會(huì)道德失范的具體體現(xiàn)。從靜態(tài)來(lái)看，我國(guó)行政道德失范既有規(guī)范體系本身呈現(xiàn)出的混亂狀態(tài)，包括指導(dǎo)規(guī)范的價(jià)值理念有偏差、規(guī)范的內(nèi)在質(zhì)量不高、不符合社會(huì)公平公正的原則；地方政府為了片面提高政府行政效率，為完成特定的事情與任務(wù)制定的“土政策”，具有地方性、臨時(shí)性、具體性，與國(guó)家的法律法規(guī)不相符合；行政規(guī)范之間相互抵觸導(dǎo)致漏洞空隙凸顯，等等。 從“動(dòng)態(tài)”來(lái)看，政府機(jī)構(gòu)及其行政人員的行為失范表現(xiàn)包括行政壟斷、虛假信息與欺騙手法、部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義、“先上車后買票”等等。在公共行政人員的個(gè)體行政道德失范方面，基層干部主要表現(xiàn)出貪污、收受賄賂、公款吃喝、亂收費(fèi)、私分公物公款、侵占他人利益等等。中層干部主要表現(xiàn)為利用權(quán)力支持配偶、子女、身邊工作人員以權(quán)經(jīng)商、違法經(jīng)商、違規(guī)插手建筑工程招標(biāo)投標(biāo)、干預(yù)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、為房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)，為私營(yíng)企業(yè)主貸款、為違法經(jīng)營(yíng)者提供保護(hù)等等，獲取金錢與財(cái)富的高額回報(bào)。高層干部的主要表現(xiàn)，除了以權(quán)力為子女、親屬與工作人員經(jīng)商、批項(xiàng)目、報(bào)貸款外，突出的是提拔干部、支持和保護(hù)私營(yíng)企業(yè)主的違法行為等等。作者按違法程度將行政道德失范行為劃分為三種。第一種是較為輕微的“白色失范”，是認(rèn)識(shí)上的失范，理念上的失范。第二種是行政實(shí)踐中喪失責(zé)任的失范，違背行政職業(yè)規(guī)范，是違紀(jì)、行政不作為、公私不分的“道德屏障狀態(tài)”和獲取名聲的失德行為，是一種“灰色失范”。第三種則是嚴(yán)重的腐敗行為，觸及法律，構(gòu)成違法，這種失范最嚴(yán)重，被稱為“黑色失范”。 當(dāng)前行政道德失范趨勢(shì)如何？作者何增科在2009年06月08日的人民網(wǎng)上發(fā)表“中國(guó)轉(zhuǎn)型期腐敗和反腐敗問(wèn)題”一文，以表格列出1978～2001年間我國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)查處的貪污賄賂類違法犯罪案件的數(shù)量、涉案人員、挽回?fù)p失等數(shù)據(jù)，證明在過(guò)去21年間的各項(xiàng)數(shù)據(jù)均呈迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)：全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)1978～1982年間查處貪污賄賂等腐敗案件總數(shù)為98，225件，而1983～1987年間則增至15.5萬(wàn)件，1988～1992年增至214，318件，1993～1997年間增至387，352件（而這時(shí)貪污賄賂挪用公款等腐敗案件的立案標(biāo)準(zhǔn)均已提高），1998～2001年間高達(dá)155，026件。21年間查處的貪腐案件平均每年以20%以上的速度增長(zhǎng)。另?yè)?jù)最高人民檢察院歷年工作報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，自1988年至2007年的近20年內(nèi)，有74宗權(quán)力腐敗案件涉及包括中央政治局委員和全國(guó)人大副委員長(zhǎng)在內(nèi)的國(guó)家和省部級(jí)官員，近2000名地廳級(jí)干部被查處，近50000名縣處級(jí)干部被卷入腐敗案。 3.加強(qiáng)行政道德建設(shè) 現(xiàn)實(shí)留給我們的是沉痛的反思，糾正和反省現(xiàn)狀還得靠我們中國(guó)人的自身力量。面對(duì)當(dāng)前行政道德失范，如何加強(qiáng)行政道德建設(shè)，各方面的提出了一些建議和意見(jiàn)，以下介紹幾個(gè)方向。 一是下決心構(gòu)建現(xiàn)代行政道德體系。當(dāng)前除了加速查處道德失范所暴露出的貪腐要案以效亡羊補(bǔ)牢之外，必須努力構(gòu)建行政道德體系，包括國(guó)家行政公務(wù)人員的行政道德修養(yǎng)與規(guī)范、包括國(guó)家行政公務(wù)人員廉潔奉公、勤政為民、艱苦樸素等現(xiàn)實(shí)道德表率、包括各級(jí)行政管理工作中依法行政、科學(xué)行政、協(xié)調(diào)行政、實(shí)事求是、熱情待人等道德面貌。以此為行政道德劃出禁區(qū)紅線。 二是針對(duì)權(quán)力腐敗的特征采取對(duì)策。中共中央黨校哲學(xué)部教授、博導(dǎo)靳鳳林最近在人民論壇上分析我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期權(quán)力腐敗的主要成因、常見(jiàn)類型、復(fù)雜手段、嚴(yán)重后果、治理路徑、關(guān)鍵環(huán)節(jié)六個(gè)方面現(xiàn)狀，提出制度轉(zhuǎn)型是權(quán)力腐敗現(xiàn)象泛濫的主要誘因、權(quán)力腐敗類型與規(guī)模正不斷擴(kuò)大、權(quán)力腐敗手段日趨隱蔽化、權(quán)力腐敗后果的嚴(yán)重性日漸加深、權(quán)力腐敗的治理路徑不斷拓寬等內(nèi)容，結(jié)論提出：加快政治體制改革已經(jīng)成為反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 三是開展行政道德文化建設(shè)。首先要加強(qiáng)社會(huì)道德的全面教育，從城市到農(nóng)村都要講究長(zhǎng)期性、針對(duì)性和法規(guī)性。德育要從兒童抓起，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以點(diǎn)帶面、全面部署實(shí)施。其次要組織力量、發(fā)動(dòng)群眾、先急后緩、扎實(shí)落實(shí)道德規(guī)范。對(duì)行政公務(wù)人員廉潔奉公、勤政為民、艱苦樸素等行政道德模范要宣傳表?yè)P(yáng)，對(duì)切合實(shí)際、踏實(shí)有效、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種行政規(guī)范要宣傳推廣，促進(jìn)干部群眾中形成習(xí)慣。再次要完善道德的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，為履行職責(zé)、保護(hù)干部，要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，辦事程序中要實(shí)行公民旁聽(tīng)、接受行政監(jiān)察和行政復(fù)議，審判要實(shí)行回避制度等等，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的道德作用。 我們相信，有黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾的熱情支持，我國(guó)行政道德建設(shè)一定能迅速邁向正確軌道，中國(guó)特色的社會(huì)主義道路一定能成功！ 參考文獻(xiàn)： 1.蘇建永，樊傳明，吳兆方主編：《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》北京市：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2010 2.劉德章主編：《公務(wù)員公共管理核心課程讀本》國(guó)家行政學(xué)院出版社 2006 3.楊海蛟等撰：《政治意識(shí)論》 太原市：山西教育出版社 ，2001 4.網(wǎng)絡(luò)文章：“行政道德失范的‘動(dòng)靜狀態(tài)’與‘三色層次’”，網(wǎng)址：http://www.etas.com.cn/zyzy/Administration/ssyd/webinfo/ 2010/07/ 5.網(wǎng)絡(luò)文章：中國(guó)社會(huì)道德現(xiàn)狀的思考，見(jiàn)豆丁網(wǎng)。網(wǎng)址： http://www.docin.com/p-224791753.html 6.網(wǎng)絡(luò)文章：中國(guó)轉(zhuǎn)型期腐敗和反腐敗問(wèn)題，見(jiàn)人民網(wǎng)。網(wǎng)址； http://vip.book.sina.com.cn/book/ chapter_95687_68642.htm 7.網(wǎng)絡(luò)文章：我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期權(quán)力腐敗六大特征 見(jiàn)人民論壇。網(wǎng)址： http://www.gmw.cn 2011-09-18 16:39:16