摘要流動(dòng)人口子女是我國(guó)一個(gè)龐大而特殊的社會(huì)邊緣群體。在高速城市化帶來人口大規(guī)模流動(dòng)以及戶籍制度和教育體制滯后的背景下，流動(dòng)人口子女教育問題日漸嚴(yán)重。

1 我國(guó)流動(dòng)人口子女教育的具體問題 1.1 城市政府和相關(guān)部門態(tài)度 對(duì)城市流動(dòng)人口實(shí)行管理與教育的主體是城市政府，城市政府的政策取向、現(xiàn)實(shí)困難等無疑是影響和造成流動(dòng)人口子女受教育狀況的最主要因素。 （1）在一部分城市，一直把流動(dòng)人口看作到城市來做幾年就會(huì)回到鄉(xiāng)下去的過渡人群，而絕不是城市的有機(jī)組成部分，這種狀態(tài)就決定了這些城市在解決城市流動(dòng)人口包括流動(dòng)人口子女教育問題上態(tài)度消極被動(dòng)。但實(shí)際上這種態(tài)度是有問題的，很多城市的流動(dòng)人口調(diào)查顯示，流動(dòng)人口在城市長(zhǎng)期生活的趨勢(shì)越來越明顯，有的流動(dòng)人口在城市里生活時(shí)間是十幾甚至二十多年了。“流動(dòng)人口”的說法過于強(qiáng)調(diào)其不穩(wěn)定性，本身容易給城市管理者一種誤導(dǎo)。 （2）政策和法律法規(guī)的缺失，《義務(wù)教育法》所規(guī)定的：“義務(wù)教育事業(yè)實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”，即當(dāng)?shù)卣鉀Q的僅是向適齡兒童普及義務(wù)教育以及按照戶籍學(xué)生人口數(shù)量把教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算由當(dāng)?shù)貐^(qū)下?lián)艿綄W(xué)校。而流入人口沒有當(dāng)?shù)貞艏援?dāng)?shù)卣簿蜎]有用于流動(dòng)人口子女受教育的教育專項(xiàng)資金。從法律上看，流入地政府也就不對(duì)流入人口子女入學(xué)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任。對(duì)那些舉家遷移進(jìn)城務(wù)工人口及子女，各級(jí)政府和教育行政部門沒有相應(yīng)的政策舉措來應(yīng)對(duì)，準(zhǔn)備不充分，城鎮(zhèn)學(xué)校數(shù)量?jī)?yōu)先，師資資源也不充足。 （3）我們國(guó)家所提供和普及的九年義務(wù)教育，中小學(xué)生依據(jù)其戶籍就近入學(xué)，不允許選擇其他學(xué)校，而兒童的戶籍一般都是以其父母居住地為主要依據(jù)來進(jìn)行登記，這樣看來，流動(dòng)人口子女既沒有城市戶口，也沒有學(xué)區(qū)戶口，并且大部分人員在流入地頻繁更換居所，通常的做法是將流動(dòng)人口子女全部認(rèn)定為擇校生。 1.2 “第二代移民”問題 所謂“第二代移民”，即打工者的“第二代”，是指出生在城市或者很小就在城市里成長(zhǎng)起來的一代。他們沒有經(jīng)歷父輩經(jīng)歷過的從農(nóng)村到城市的過程，他們對(duì)生活的滿意程度基本完全按照遷入地的標(biāo)準(zhǔn)。與父輩的期望不同，他們強(qiáng)烈地要求自己的地位和權(quán)利。在這種心理的驅(qū)動(dòng)下，第二代移民對(duì)于其面臨的不平等缺乏忍耐性，這與目前流動(dòng)人口犯罪頻發(fā)的問題有著直接關(guān)系，如果不進(jìn)行正規(guī)有效的教育，難免會(huì)使其進(jìn)一步產(chǎn)生仇視社會(huì)的心理，這是非常危險(xiǎn)的。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織委托北京教育科學(xué)研究院進(jìn)行的“改善城市流動(dòng)人口子女教育”研究中一項(xiàng)關(guān)于流動(dòng)人口子女對(duì)北京態(tài)度的調(diào)查，在回答“你羨慕北京的孩子嗎？為什么？”這個(gè)問題時(shí)，有42.1%的流動(dòng)人口子女回答“羨慕”，另57.9%回答“不羨慕”。“羨慕”的原因主要是羨慕北京孩子優(yōu)越的生活環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境“不羨慕”的一個(gè)重要原因是對(duì)城里孩子優(yōu)越感和歧視態(tài)度的一種抵觸。 1.3 流動(dòng)人口子女的心理問題 （1）智力發(fā)展。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，流動(dòng)人口家庭子女的智力在一定程度上因?yàn)榄h(huán)境變更、家庭結(jié)構(gòu)動(dòng)蕩、家庭教育缺乏保障在一定程度上受到損傷。家庭的流動(dòng)、生活學(xué)習(xí)環(huán)境的變化對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)的影響最為顯著。根據(jù)許多報(bào)告中老師的反映，大部分流動(dòng)人口家庭子女在遷徙之后學(xué)習(xí)成績(jī)急劇下降，相當(dāng)一部分同學(xué)的成績(jī)隨著年級(jí)的上升而加速下降，從而難以轉(zhuǎn)化。原因主要是其家鄉(xiāng)教育條件相對(duì)落后，知識(shí)基礎(chǔ)差，到城市后又不能順利入學(xué)，對(duì)新的學(xué)習(xí)生活環(huán)境不適應(yīng)。 （2）社會(huì)適應(yīng)。流動(dòng)兒童的父母往往工作繁忙，本身無暇過問孩子的成長(zhǎng)，他們只是將子女交給學(xué)校，而與學(xué)校之間幾乎沒有任何溝通。這其中很多是子女跟隨父母一方（主要是父親）進(jìn)城，他們不但缺少父母的引導(dǎo)和關(guān)愛，而且長(zhǎng)年累月地處在家庭溫暖的缺失狀態(tài)，在陌生的環(huán)境中找不到人格的歸屬、心靈的依靠。學(xué)習(xí)上缺乏家長(zhǎng)的指導(dǎo)，遇到難題自己解決；生活上自己的事情自己做、家里的事情幫著做，獨(dú)（下轉(zhuǎn)第5頁）（上接第3頁）立自主性強(qiáng)。流動(dòng)人口子女由于家長(zhǎng)素質(zhì)大部分較低，學(xué)前教育基本空白，所以行為習(xí)慣基礎(chǔ)較差，學(xué)習(xí)習(xí)慣沒有養(yǎng)成，出現(xiàn)不聽講、不完成作業(yè)等問題。 2 我國(guó)流動(dòng)人口子女教育研究的不足 第一，研究視角主要集中于公平性、參與者角色和政策等方面。第二，研究重心是教育公平，側(cè)重于宏觀層面的教育權(quán)利和機(jī)會(huì)均等，對(duì)教育過程與教育結(jié)果公平的研究較少；對(duì)制度的不公平分析多，對(duì)文化分隔和歧視的現(xiàn)實(shí)關(guān)注少。第三，關(guān)注焦點(diǎn)集中在城市，對(duì)農(nóng)村的留守兒童關(guān)注不足。第四，研究對(duì)象集中在義務(wù)教育階段，對(duì)民工幼兒教育方面的關(guān)注很少。第五，研究的偏向性特點(diǎn)。流動(dòng)人口子女教育問題應(yīng)該用可持續(xù)發(fā)展的眼光來看，將其以未來升學(xué)就業(yè)相結(jié)合研究，而不應(yīng)僅僅只從其目前入學(xué)狀況來研究，從而保證流動(dòng)人口子女所受教育的實(shí)用性。第六，教育管理制度缺失。采用電子學(xué)籍管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口子女學(xué)籍的動(dòng)態(tài)管理，流入地政府也應(yīng)將其納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T的管理中。 3 我國(guó)流動(dòng)人口子女教育問題的策略 第一，國(guó)家教育政策必須糾正“城市為中心”的價(jià)值取向，優(yōu)先改善農(nóng)村人口子女受教育狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)校城鄉(xiāng)布局，鼓勵(lì)農(nóng)村投資興建學(xué)校，引進(jìn)師資力量，使農(nóng)村子女能就近上學(xué)。第二，進(jìn)行戶籍管理制度改革，切實(shí)改善流動(dòng)人口子女的地位，研究提出義務(wù)教育體制革新，出臺(tái)與實(shí)際相結(jié)合的解決流動(dòng)人口子女受教育問題的政策法規(guī)。第三，更進(jìn)一步明晰各級(jí)政府、各行政主管部門的權(quán)責(zé)范圍，加強(qiáng)各部門之間的溝通合作，明確中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育費(fèi)用的撥付權(quán)責(zé)。第四，政府用于流動(dòng)人口子女教育的專項(xiàng)資金要落實(shí)到位，同時(shí)鼓勵(lì)并接受社會(huì)的贊助和捐贈(zèng)。第五，各地方教育行政主管部門嚴(yán)格規(guī)范公辦學(xué)校收費(fèi)管理制度，充分利用公辦學(xué)校的閑置教育資源，政府應(yīng)提供必要的政策支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，從多方面拓寬流動(dòng)人口子女就學(xué)渠道，發(fā)展寄宿學(xué)校，提高教師師資力量建設(shè)，重培養(yǎng)，重發(fā)展，重鼓勵(lì)，盡可能讓農(nóng)村兒童本地就學(xué)。第六，邀請(qǐng)教育和兒童心理方面的專家適時(shí)舉辦各種流動(dòng)人口子女教育問題相關(guān)講座、現(xiàn)場(chǎng)咨詢和調(diào)查，幫助流動(dòng)人口家庭子女解決實(shí)際困難和障礙。第七，多方面深層次針對(duì)流動(dòng)人口子女受教育問題進(jìn)行報(bào)道和宣傳，讓城市人口深入了解這個(gè)群體。 4 總結(jié) 流動(dòng)人口子女受教育問題是一個(gè)關(guān)系重大、十分急迫的問題，能否解決好流動(dòng)人口子女的受教育問題將對(duì)我國(guó)持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)治久安產(chǎn)生重大影響。這就需要我們?cè)诮鉀Q這一社會(huì)問題的過程中不斷總結(jié)，不斷完善，給流動(dòng)人口子女一個(gè)平等的受教育機(jī)會(huì)，保證我國(guó)九年義務(wù)教育目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。