一、前言

T市塘沽區(qū)規(guī)劃土地管理局是城市規(guī)劃管理、土地管理兩項職能合一的政府管理部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的城市規(guī)劃和土地利用。規(guī)劃、土地管理工作是一項專業(yè)性強，流程交叉，多人員參與的復(fù)雜性群體工作，既有業(yè)務(wù)權(quán)限控制，又有辦件時限要求，需要嚴(yán)格依法辦事。

近年來，隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城市功能布局、地形地貌、用地情況、宗地權(quán)屬的變化日益頻繁，審批管理的工作量逐年上升，傳統(tǒng)的手工辦案管理模式逐漸受到挑戰(zhàn)。 為解決城市建設(shè)發(fā)展速度加快與規(guī)劃土地管理手段相對滯后之間日益突出的矛盾，改變落后于時代要求的管理模式，我們決定采用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立基于計算機網(wǎng)絡(luò)的實用、先進(jìn)、高效、可靠的城市規(guī)劃土地管理圖文信息系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)范化、管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化，探索一種新型的現(xiàn)代化規(guī)劃土地管理模式。

二、系統(tǒng)建設(shè)的意義

為了實現(xiàn)利用信息技術(shù)建立新型、高效的規(guī)劃土地管理的目標(biāo)，提高規(guī)劃土地管理的現(xiàn)代化水平，我們經(jīng)過一年的努力，于1999年年底建成了《城市規(guī)劃土地管理圖文信息系統(tǒng)》。 １、通過信息系統(tǒng)建設(shè)，加快項目辦理進(jìn)度，縮短公文傳遞時間，實現(xiàn)微機管理，確保城市規(guī)劃的良好實施。

２、推行機關(guān)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，逐步完善城市規(guī)劃土地管理各個環(huán)節(jié)的規(guī)范操作和合理程序，為最終實現(xiàn)科學(xué)化管理、“無紙化”辦公創(chuàng)造條件。

３、最大限度地為政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行城建決策提供現(xiàn)勢、完整、精確、時效的圖文數(shù)據(jù)支持，為最終實現(xiàn)城建管理輔助決策奠定基礎(chǔ)。

４、促進(jìn)辦公人員觀念的轉(zhuǎn)變和素質(zhì)的提高，提高工作透明度，消除因人、因時造成的對工作的影響，更好地為建設(shè)單位服務(wù)。

５、加強政府機關(guān)服務(wù)效率和職能，實現(xiàn)政府機構(gòu)專家化服務(wù)，進(jìn)一步提高我區(qū)綜合實力，改善我區(qū)投資環(huán)境。

三、系統(tǒng)目標(biāo)定位

在建立城市規(guī)劃土地管理信息系統(tǒng)方面，特別是90年代前期一些城市嘗試的結(jié)果，大多是耗資巨大，內(nèi)容復(fù)雜，周期較長。隨著時間的推移，有的已經(jīng)廢棄。其中一個最重要的原因是目標(biāo)定位不當(dāng)。目標(biāo)定位不當(dāng)?shù)脑蚴菍ξ覀兠媾R的實際情況未做深刻的研究。

通過大量調(diào)研分析，在總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們將系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了準(zhǔn)確的定位：“功能實用又有發(fā)展后勁；技術(shù)可行又有一定超前；建設(shè)實施見效快，又有長期發(fā)展規(guī)劃。” 針對我們實際情況，我們本著功能實用、技術(shù)可行、短期見效的定位原則，確定了系統(tǒng)建設(shè)的前期目標(biāo)：“建成以規(guī)劃土地管理業(yè)務(wù)為核心，投資規(guī)模容許、納入現(xiàn)有圖文數(shù)據(jù)、運行穩(wěn)定易維護(hù)、一年內(nèi)能見效的基礎(chǔ)規(guī)劃土地管理信息系統(tǒng)框架”。

同時，還制定了遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)規(guī)定了我們在建立基礎(chǔ)系統(tǒng)時，應(yīng)在平臺選擇、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)維護(hù)、系統(tǒng)擴(kuò)充等方面全面考慮。隨著前期目標(biāo)的實現(xiàn)，有計劃有步驟地開展數(shù)據(jù)的采集、建庫工作，不斷增加系統(tǒng)功能，擴(kuò)展應(yīng)用范圍，使之成為完善的高水準(zhǔn)的綜合管理信息系統(tǒng)。

四、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架

實用的信息系統(tǒng)需要管理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫的共同支持，既有辦公自動化系統(tǒng)，又有豐富的圖文數(shù)據(jù)，系統(tǒng)才具有真正的生命力。但先進(jìn)的信息系統(tǒng)又需要采用分布式的思路，實現(xiàn)管理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫的分離。為解決這一矛盾，我們按照規(guī)劃土地管理業(yè)務(wù)的實際情況進(jìn)行需求分析，遵循求實可行的方針，進(jìn)行系統(tǒng)總體設(shè)計，最終確定圖文信息系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)（見附圖）。

從結(jié)構(gòu)框架圖中我們看到，信息系統(tǒng)由四個主要系統(tǒng)和十個圖文數(shù)據(jù)庫組成。辦公自動化系統(tǒng)與規(guī)劃、土地管理圖形信息系統(tǒng)緊密相連，實現(xiàn)圖文傳遞、圖書互訪。基礎(chǔ)地理信息空間數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃設(shè)計成果庫、規(guī)劃控制要素庫、土地規(guī)劃成果庫、土地專題圖庫、規(guī)劃審批圖形工作庫、土地審批圖形工作庫組成的七個圖形屬性數(shù)據(jù)庫，以及法律法規(guī)行業(yè)規(guī)范庫、業(yè)務(wù)檔案庫、行政檔案庫組成的三個文檔庫為規(guī)劃土地管理業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)提供強大的圖文數(shù)據(jù)支持。

案件辦結(jié)后，經(jīng)過圖文信息系統(tǒng)處理，新的圖文信息隨即寫入相應(yīng)圖文數(shù)據(jù)庫，隨動態(tài)更新機制產(chǎn)生的現(xiàn)勢的圖文信息構(gòu)成了對外綜合服務(wù)查詢系統(tǒng)的信息基礎(chǔ)。

五、網(wǎng)絡(luò)軟硬件環(huán)境

基于目前信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，從實用性、先進(jìn)性、擴(kuò)展性角度考慮，我們經(jīng)篩選比較決定將信息系統(tǒng)建立在微機網(wǎng)絡(luò)平臺之上。

網(wǎng)絡(luò)硬件環(huán)境選擇

選用符合IEEE802.3標(biāo)準(zhǔn)的局域網(wǎng)，802.3網(wǎng)絡(luò)屬于總線結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充性能良好，考慮廣域網(wǎng)擴(kuò)充在網(wǎng)絡(luò)層以上實現(xiàn)系統(tǒng)互連，采用TCP/IP協(xié)議（INTERNET/INTRANET皆基于該協(xié)議）。網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)平臺選用Microsoft公司的國際主流產(chǎn)品WindowsNT4.0。網(wǎng)絡(luò)物理環(huán)境選用100Mps傳輸速率的傳輸介質(zhì)和統(tǒng)一的3Com交換機、3Com集線器、3Com網(wǎng)卡組建100M快速以太網(wǎng)。

服務(wù)器是硬件系統(tǒng)的核心，考慮處理速度、數(shù)據(jù)容量、安全可靠、性能價格比等因素，選用支持Raid5技術(shù)、熱插拔硬盤陣列的2臺IBM Netfinity5500作為GIS服務(wù)器和OA服務(wù)器，1臺IBM Netfinity3000作為郵件服務(wù)器，終端采用聯(lián)想PII400/6G/128M。硬件網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)見附圖。

軟件平臺環(huán)境選擇

因為規(guī)劃土地管理處理對象是建設(shè)項目，內(nèi)容即包括圖件、表格、公文等靜態(tài)結(jié)構(gòu)化信息，又有需流轉(zhuǎn)的諸如文件袋之類的動態(tài)非結(jié)構(gòu)化、超文本信息。為適應(yīng)上述需求，辦公自動化系統(tǒng)選用Lotus公司Notes Domino5.0作為系統(tǒng)開發(fā)和前臺運行環(huán)境，實現(xiàn)不同時間、地點、多種方式存取、跟蹤、管理多人的活動信息、復(fù)合文擋的群體協(xié)同工作。選用JetFlo For Notes提供有效的可視化流程定義管理工具，可方便的用圖形對流程進(jìn)行定義或修改，一經(jīng)提交，系統(tǒng)立即自動在整個網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)，無須編程方便維護(hù)。由此實現(xiàn)對非結(jié)構(gòu)化信息進(jìn)行過程管理。案件辦結(jié)后，大量的電子文檔及結(jié)果數(shù)據(jù)通過選用PC DOCS公司的DocsOpen作為文檔管理系統(tǒng)平臺，選用SQLServer關(guān)系型數(shù)據(jù)庫軟件管理結(jié)構(gòu)化信息。數(shù)據(jù)實施分階段管理的模式是現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展趨勢。

圖形數(shù)據(jù)庫是規(guī)劃土地管理工作中最主要的支持部分，選擇成熟、穩(wěn)定、實用、投資合理的GIS平臺是關(guān)鍵。經(jīng)實踐比較，選用Autodesk公司的AutoCAD Map3.0配合MunGIS For AutoCAD Map3.5是可行的，這是一個開放的圖形開發(fā)運行軟件平臺，其采用的AutoCAD14.0圖形界面，國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)DXF和DWG格式，極大地減輕了培訓(xùn)和建庫工作量。因為多數(shù)業(yè)務(wù)人員熟悉此界面，并且數(shù)字化地形圖和規(guī)劃土地方面的設(shè)計審批成果大多采用此格式。 屬性數(shù)據(jù)方面，該平臺支持各種常見的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫如Foxpro、SQL Server、Oracle實現(xiàn)圖書互訪。尤其是AutoCAD Map3.0支持網(wǎng)絡(luò)浮動用戶，購買少量的用戶數(shù)即可，只要同時使用的用戶不超過該數(shù)目。這樣即可以滿足全局辦公需要，又可以節(jié)省圖形系統(tǒng)平臺投資。

六、系統(tǒng)主要特點

1、 界面直觀簡單易用。

經(jīng)辦人員的工作桌面為個人工作欄，主要由收件箱、在辦箱、發(fā)件箱、催辦箱、暫停箱組成，規(guī)范了傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式。收件箱、在辦箱、發(fā)件箱分別存放未經(jīng)簽收、正在辦理、準(zhǔn)備發(fā)出的審批案件，這與辦公桌上的文件夾文件籃很相似。催辦箱中放置領(lǐng)導(dǎo)和督辦人員發(fā)來的催辦信息，因為非局內(nèi)部原因而不能辦理的案件在注明暫停理由后存入暫停箱。

2、 符合日常習(xí)慣，用戶方便接受。

系統(tǒng)對管理審批數(shù)據(jù)的非結(jié)構(gòu)化信息處理工作模擬檔案袋操作方式。每個案件使用一個檔案袋，其中的表單卡證已經(jīng)按國家規(guī)定的格式進(jìn)行設(shè)計，審批人員根據(jù)系統(tǒng)預(yù)先設(shè)置的工作流程，及對表格做的權(quán)限控制填寫表單。

3、 審批業(yè)務(wù)流程定義的可視化。

根據(jù)需求分析，每個審批業(yè)務(wù)過程定義為一個可視化流程，每個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)定義為一個任務(wù)節(jié)點，節(jié)點之間通過直流或分流聯(lián)接。了解全部辦案過程、了解當(dāng)前任務(wù)狀態(tài)可通過點擊查看流程按鈕來實現(xiàn)。

4、 流程結(jié)構(gòu)靈活，修改方便。

業(yè)務(wù)審批流程任務(wù)順序經(jīng)常發(fā)生變化是規(guī)劃土地部門普遍存在的現(xiàn)象，系統(tǒng)必須適應(yīng)這一情況。在流程可視化的基礎(chǔ)上，修改任務(wù)流程可以通過增減任務(wù)節(jié)點、調(diào)整節(jié)點之間的直分流方向及它們相關(guān)的要素定義即可。適于機構(gòu)調(diào)整和人員變動。

5、 圖文一體化和圖書互訪。

在經(jīng)辦人員使用辦公自動化系統(tǒng)時，點擊建立圖形按紐就可以進(jìn)入圖形界面調(diào)用查詢所需要的圖形信息，用戶可以從圖形查詢相關(guān)屬性信息，也可以通過屬性信息查詢相關(guān)圖形。原先煩瑣的手工繪圖在系統(tǒng)中更精確更便捷地完成，并將圖形處理結(jié)果隨件流轉(zhuǎn)。 6、 規(guī)土一體、可分可合。

因為我們是規(guī)劃土地兩職能合一的機構(gòu)，所以系統(tǒng)必須適應(yīng)這一要求。根據(jù)規(guī)劃土地業(yè)務(wù)交叉的特點，系統(tǒng)設(shè)計的十個規(guī)劃土地圖文數(shù)據(jù)庫組成了整個信息系統(tǒng)的強大支持，規(guī)土信息實現(xiàn)了最大層面上的共享。

7、 信息編碼的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

系統(tǒng)預(yù)先定義了符合國家、地方慣用標(biāo)準(zhǔn)的編號、代碼，如：《城市建設(shè)用地編碼GBJ137-90》、《城鎮(zhèn)土地分類編碼TD1001-93》等；還定義了數(shù)據(jù)字典，如：系統(tǒng)編號、申請必備件、土地登記編碼、常用批語等。

8、 系統(tǒng)的保密性和安全性。

信息系統(tǒng)的每個用戶都定義了特定的身份編碼(ID)，并且擁有自己的口令(PASSWORD)。當(dāng)進(jìn)入系統(tǒng)時，必須首先輸入自己的口令。系統(tǒng)還采用了大容量的光盤、磁帶、及熱插拔硬盤陣列定期備份系統(tǒng)數(shù)據(jù)。如遇特殊情況時，系統(tǒng)可以很快恢復(fù)正常工作，使損失降到最低點。

七、系統(tǒng)建設(shè)的合理組織與科學(xué)實施

１、 強有力的指揮控制體系是項目成功保障 建設(shè)城市規(guī)劃土地管理圖文信息系統(tǒng)是一項艱巨的系統(tǒng)工程，強有力的指揮控制體系是系統(tǒng)建設(shè)成敗的關(guān)鍵，這一點已經(jīng)形成了業(yè)內(nèi)人士的共識