【摘 要】 廢舊物資管理目前仍是供電企業(yè)資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)廢舊物資的管理，有助于提高資金利用率，有助于降低財務(wù)風(fēng)險，有助于企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，有助于國有資產(chǎn)的保全。完善廢舊物資管理制度、強(qiáng)化廢舊物資管理流程、落實廢舊物資管理部門的責(zé)任、完善廢舊物資管理手段、加強(qiáng)廢舊物資管理的效能檢查，是做好廢舊物資管理的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 廢舊物資； 對策； 制度； 流程

資產(chǎn)管理對國有企業(yè)而言是一項十分重要的工作，資產(chǎn)管理得好，可以準(zhǔn)確地反映企業(yè)的經(jīng)營成果和業(yè)績，保證國有資產(chǎn)的保值增值，杜絕腐敗現(xiàn)象，同時也為考核干部任期內(nèi)的工作提供依據(jù)；反之，管理不善則會造成資產(chǎn)利用率低下，甚至造成國有資產(chǎn)流失。其中廢舊物資的管理是資產(chǎn)管理的重要組成部分，廢舊物資是指已按規(guī)定的程序履行報廢審批手續(xù)后待處理的，以及停用、拆除和閑置的失去使用價值的固定資產(chǎn)、低值易耗品、材料和工程物資等實物資產(chǎn)。加強(qiáng)廢舊物資管理，有助于提高資金利用率；有助于降低財務(wù)風(fēng)險；有助于企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營；有助于國有資產(chǎn)的保全，具有重大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

一、供電企業(yè)廢舊物資管理存在的問題

從目前供電企業(yè)的情況來看，廢舊物資的管理手段和方式落后，管理水平不高，存在的問題主要有：

（一）企業(yè)對廢舊物資管理的重視程度不夠

廢舊物資管理處在資產(chǎn)管理的末端環(huán)節(jié)，無論是在理論研究上還是在現(xiàn)實操作中，都沒有得到應(yīng)有的重視，是企業(yè)管理上的弱項。

（二）廢舊物資管理手段落后，管理職責(zé)不清，管理機(jī)制尚不健全

未建立有效運作的廢舊物資管理信息系統(tǒng)，信息不暢、責(zé)任不明、考核未能落到實處。對廢舊物資的流失、責(zé)任追究，沒有量化到具體責(zé)任部門和責(zé)任人。

（三）廢舊物資管理部門間溝通協(xié)調(diào)不夠

作為價值管理的財務(wù)部門和實施實物管理的生產(chǎn)部門、使用部門、物資管理部門之間協(xié)調(diào)、溝通不夠，賬實脫節(jié)，固定資產(chǎn)、廢舊物資卡片信息失真。

（四）廢舊物資的統(tǒng)計分析存在一定缺失，臺賬記錄不全

未按規(guī)定進(jìn)行年末資產(chǎn)使用壽命和價值的分析與統(tǒng)計，不了解即將形成廢舊物資的存在情況。有關(guān)部門未完全建立起廢舊物資管理臺賬，財務(wù)部沒有建立廢舊物資備查賬，沒有進(jìn)行必要的會計核算。

（五）廢舊物資管理監(jiān)督、檢查力度不夠

因電力企業(yè)屬于技術(shù)密集型行業(yè)，基建、技改、大修等工作量大，設(shè)備、材料更換頻繁，廢舊物資的上報、收集、鑒定、入庫和處置由生產(chǎn)使用部門和物資管理部門分段管理，審計部門和財務(wù)部門的監(jiān)督只是對流程表面的監(jiān)督，起不到對廢舊物資形成、鑒定、回收、處置全過程監(jiān)督的效果。這種弱勢監(jiān)督在很大程度上有悖于管理和內(nèi)部控制的要求。

（六）廢舊物資回收不及時，處置方式較為單一

有些廢舊物資不能及時派出監(jiān)護(hù)人員到工作現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)護(hù)，影響物資管理中心回收工作的正常進(jìn)展；有些廢舊物資直接在現(xiàn)場存放且存放不規(guī)范，有些廢舊物資由于當(dāng)?shù)卮迕竦淖钃希瑹o法全部收回而造成丟失、毀損。如因青苗賠償費太高安裝在耕地中的電桿無法回收，同時，往往又遭當(dāng)?shù)匕傩兆钃希姉U多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民砸毀賣鋼筋，造成廢舊物資應(yīng)收數(shù)與實收數(shù)不對應(yīng)。處置方式基本采用集中拍賣的方式，但受社會環(huán)境的影響，導(dǎo)致廢舊物資拍賣工作開展困難。

二、加強(qiáng)廢舊物資管理的必要性

（一）加強(qiáng)廢舊物資管理是電網(wǎng)企業(yè)面臨形勢的要求

近年來，電網(wǎng)企業(yè)為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立堅強(qiáng)電網(wǎng)需要，電網(wǎng)建設(shè)投入巨大，資產(chǎn)規(guī)模大幅度增加，由于資產(chǎn)折舊、財務(wù)費用、電價政策等因素，使電網(wǎng)企業(yè)面臨前所未有的經(jīng)營壓力。在這一形勢下，如何控制投資成本、加強(qiáng)資產(chǎn)管理是我們面臨的重要課題，廢舊物資的管理與企業(yè)的提高經(jīng)濟(jì)效益、控制投資成本有著緊密的關(guān)系，加強(qiáng)廢舊物資管理的管理是十分迫切的重要工作。

（二）加強(qiáng)廢舊物資管理是企業(yè)精益化管理的需要

精益化管理的主要體現(xiàn)就是科學(xué)決策，設(shè)備更換決策的正確與否，對資金的使用效益有著較大的影響，供電企業(yè)每年的基本建設(shè)、更新改造、生產(chǎn)大修任務(wù)重，投入的資金量大，如果準(zhǔn)備更換的資產(chǎn)沒有詳細(xì)明確的安排與計劃，廢舊物資基礎(chǔ)資料缺失，就會影響管理層的決策水平，難免造成不必要的損失和浪費；對廢舊物資不能進(jìn)行科學(xué)的鑒定，勢必影響廢舊物資再利用的效果，形成新購物資的增加，造成浪費；對回收的物資管理不善，心中無數(shù)，就會造成物資的盲目采購，帶來庫存物資的積壓和資金的無效占用。這對財務(wù)杠桿系數(shù)較高的供電公司而言，是十分危險的。

（三）加強(qiáng)廢舊物資管理是保證公司資金安全，保證國有資產(chǎn)保值增值的需要

廢舊物資回收完整與否，直接影響企業(yè)的財務(wù)安全，如果疏于管理，就會造成廢舊物資的流失。從目前調(diào)查的情況來看，廢舊物資的流失還是較為嚴(yán)重的，價值較高、體積較小的設(shè)備材料流失更為嚴(yán)重。比如更換的開關(guān)如果不及時回收就可能造成機(jī)構(gòu)和變壓器油的丟失，大大降低回收意義，所以必須做到廢舊物資及時完整的回收，才能減少損失。

（四）加強(qiáng)廢舊物資管理是加速資金回籠，提高資金使用效率的需要

收回的廢舊物資要及時采用“公平、公正、公開和誠實信用”的原則，及時組織處置，通過拍賣等形式出售廢舊物資，加速資金回籠，把資金投入到企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中，減少融資力度，降低財務(wù)費用，同時能在一定程度上降低企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率。

（五）加強(qiáng)廢舊物資管理是企業(yè)節(jié)能降耗，提高經(jīng)濟(jì)效益的需要

對廢舊物資進(jìn)行科學(xué)合理的鑒定，提高廢舊物資的再利用水平，可以減少不必要的重復(fù)采購，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。

三、加強(qiáng)廢舊物資管理的對策

根據(jù)筆者多年從事財務(wù)工作的體會，廢舊物資的管理是供電企業(yè)財務(wù)管理的一個難點。首先，廢舊物資的管理牽涉到固定資產(chǎn)、低值易耗品、材料和工程物資等實物資產(chǎn)的管理。其次，廢舊物資的管理牽涉到不少相關(guān)部門的利益，部門阻力成為廢舊物資管理的一個巨大障礙。站在明確責(zé)任和規(guī)范流程的角度上，針對上述現(xiàn)實中的問題，筆者認(rèn)為可從以下方面進(jìn)行探索：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，高度重視廢舊物資管理工作

供電企業(yè)要以提高對廢舊物資管理的認(rèn)識為突破口，積極宣傳廢舊物資管理工作的重要性，努力扭轉(zhuǎn)員工，特別是基層職工的觀念，使員工認(rèn)識到加強(qiáng)廢舊物資管理的重要性。要制定廢舊物資管理辦法等制度，以制度約束行為，理順管理流程。

（二）成立組織、加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步明確管理部門的職責(zé)

供電企業(yè)應(yīng)成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)職能部門和單位負(fù)責(zé)人參加的廢舊物資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)企業(yè)廢舊物資全面管理，協(xié)調(diào)管理工作中的關(guān)系，理順管理流程，明確各職能部門職責(zé)，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)界點的管理。各職能部門和單位要認(rèn)真履行以下職責(zé)，切實做好部門間的協(xié)調(diào)。

1.招標(biāo)辦是廢舊物資出售組織部門，牽頭組織成立競拍工作組，制定操作流程，統(tǒng)一對廢舊物資進(jìn)行拍賣工作。

2.生產(chǎn)部是公司廢舊物資的技術(shù)鑒定和廢舊物資實物管理部門。負(fù)責(zé)廢舊物資的技術(shù)鑒定工作；負(fù)責(zé)辦理歸口管理固定資產(chǎn)報廢手續(xù)審批；對有利用價值的廢舊物資提出處置建議，負(fù)責(zé)組織制定廢舊物資處置方案；及時通知物資管理部門進(jìn)行回收；負(fù)責(zé)對廢舊物資實物的回收、保管、處置全過程的完整性進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.營銷部是配網(wǎng)資產(chǎn)廢舊物資實物管理部門。負(fù)責(zé)向生產(chǎn)部提交配網(wǎng)資產(chǎn)廢舊物資的報廢申請，并及時通知物資管理部門進(jìn)行回收。

4.物資管理部門是公司廢舊物資回收、保管部門。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公司各單位在廢舊物資管理過程中的工作；負(fù)責(zé)廢舊物資的現(xiàn)場回收工作；對回收后的廢舊物資的完整性負(fù)責(zé)，建立廢舊物資出入庫臺賬及廢舊物資的實物保管工作，要保證收回的廢舊物資的完整，在公司統(tǒng)一處置之前不得私自拆卸設(shè)備，不得私自處置。

5.財務(wù)部是廢舊物資回收的價值管理部門。要建立廢舊物資核算臺賬；負(fù)責(zé)辦理固定資產(chǎn)報廢手續(xù)審批，督促生技部、營銷部、資產(chǎn)實物管理單位對所歸口管理固定資產(chǎn)報廢手續(xù)審批，根據(jù)省公司規(guī)定的審批權(quán)限，負(fù)責(zé)向省公司上報審批手續(xù)；負(fù)責(zé)廢舊材料報廢手續(xù)審批；負(fù)責(zé)廢舊物資的價款回收、會計核算和賬務(wù)處理。

6.公司各實物資產(chǎn)使用單位是廢舊物資直接管理單位，在所保管使用的資產(chǎn)、材料及工程物資符合報廢處置條件時，要及時向生產(chǎn)部提出報廢申請。同時各實物資產(chǎn)使用單位，對物資管理部門回收前的實物資產(chǎn)的完整性負(fù)責(zé)，要保證廢舊物資的完整，在物資管理部門回收之前不得私自拆卸設(shè)備，不得私自處置。廢舊物資需要拆件作為備件使用的，必須經(jīng)生產(chǎn)部鑒定批準(zhǔn)，并到生產(chǎn)部辦理拆除設(shè)備備件的相關(guān)手續(xù)。對不易移動和暫時存放變電站內(nèi)的設(shè)備，負(fù)責(zé)代為保管。

7.監(jiān)察部、審計部負(fù)責(zé)對廢舊物資的回收和處理工作進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)組織廢舊物資效能檢查。

（三）規(guī)范流程、突出責(zé)任，切實做好廢舊物資的回收、保管和處置工作

1.強(qiáng)化廢舊物資的審批、回收和保管工作。根據(jù)基本建設(shè)、更新改造、生產(chǎn)大修等年度工作計劃，編制廢舊物資拆除計劃，施工前必須將廢舊物資拆除計劃通知有關(guān)部門、單位；物資管理部門嚴(yán)格按照計劃及時進(jìn)行回收；生產(chǎn)部、財務(wù)部、物資管理部門、實物管理部門必須建立相應(yīng)的臺賬。真正做到廢舊物資退出有計劃，入庫有手續(xù)，記錄有臺賬。

2.遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的處置原則，做好廢舊物資的出售工作。廢舊物資出售原則上要采用公開拍賣、競價的形式，出售給有資質(zhì)的廢舊物資回收公司，要遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的處置原則。

采取靈活多樣的方式對廢舊物資進(jìn)行處置，有些更換下來的廢舊物資地點較為偏遠(yuǎn)，且不易移動，如果搬回入庫，所需成本比處置價值還要大；有些更換下來的廢舊物資較小，歸集起來有一定難度，且容易丟失。供電企業(yè)要根據(jù)實際情況，采用靈活的方式進(jìn)行處置，如在現(xiàn)場進(jìn)行拍賣、競價，對于少量的廢舊物資，及時賣出，將價值及時回收。總之，要針對特殊的情況，采用適當(dāng)?shù)霓k法，保證廢舊物資更多地進(jìn)行回收。

3.切實加強(qiáng)廢舊物資的財務(wù)管理。財務(wù)部門是廢舊物資的價值管理部門，也是眾多流程的銜接部門。因此財務(wù)部門應(yīng)做好以下工作：

（1）實物資產(chǎn)直接管理單位將廢舊物資的報廢審批表、鑒定結(jié)果等資料送交財務(wù)部，并將相關(guān)批準(zhǔn)文件復(fù)印件和廢舊物資實物移交物資管理部門；物資管理部門根據(jù)相關(guān)批準(zhǔn)文件復(fù)印件核對入庫廢舊物資品名、規(guī)格、型號及數(shù)量，出具入庫單，登記廢舊物資臺賬，并于當(dāng)月將入庫單傳遞到財務(wù)部門，財務(wù)部及時進(jìn)行賬務(wù)處理。

（2）廢舊物資出售時，物資管理部門根據(jù)廢舊物資臺賬和相關(guān)批準(zhǔn)文件辦理出庫，出具出庫單，調(diào)整廢舊物資臺賬，并及時將出庫單送交財務(wù)部門，財務(wù)部門作廢舊物資的賬務(wù)處理。

（3）財務(wù)部門根據(jù)收到款項、有關(guān)發(fā)票或收據(jù)存根、廢舊物資出庫單，及時進(jìn)行會計核算。

（4）財務(wù)部、生產(chǎn)部應(yīng)定期與物資管理部門核對盤點廢舊物資情況，做到賬實相符，物資管理部門按照統(tǒng)一、集中、快速原則，及時處置廢舊物資，降低庫存，減少損失，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（5）回收費用由廢舊物資收益支付，不能以料抵工。

4.努力提高廢舊物資再利用水平。廢舊物資的再利用，是廢舊物資管理的最有效途徑。供電企業(yè)要加大對廢舊物資的鑒定工作，在滿足技術(shù)要求、確保電網(wǎng)安全的前提下，盡可能地發(fā)揮廢舊物資的作用，降低成本，提高效益。

（1）制定廢舊物資鑒定標(biāo)準(zhǔn)，落實管理部門責(zé)任。

（2）管理過程控制，扎實開展廢舊物資再利用工作。

（3）加強(qiáng)廢舊物資保管，確保可利用設(shè)備健康狀態(tài)。

（4）加大折舊設(shè)備綜合利用分析，進(jìn)一步提升利用水平。

5.認(rèn)真開展廢舊物資管理效能檢查。效能檢查是對管理工作的再管理，監(jiān)督工作的再監(jiān)督。開展廢舊物資管理的效能檢查，能夠進(jìn)一步規(guī)范廢舊物資管理基礎(chǔ)工作，規(guī)范廢舊物資管理鑒定、回收、保管、評估、處置、再利用等各環(huán)節(jié)的流程，嚴(yán)肅查處廢舊物資管理中的違法違紀(jì)行為，防止資產(chǎn)流失和不正當(dāng)交易，提高廢舊物資管理的整體水平。所以供電企業(yè)要成立廢舊物資管理效能檢查組織機(jī)構(gòu)，定期開展效能檢查。

效能檢查的范圍應(yīng)該包括基本建設(shè)、更新改造、生產(chǎn)檢修等過程中產(chǎn)生的廢舊物資；庫存閑置的固定資產(chǎn)、低值易耗品、材料等各類物資；日常辦公過程中產(chǎn)生的廢舊辦公設(shè)備、辦公用具等。

效能檢查的內(nèi)容要涵蓋廢舊物資管理的各個環(huán)節(jié)、各項內(nèi)容，包括廢舊物資管理制度的建設(shè)和執(zhí)行情況；廢舊物資的鑒定、回收、保管、再利用情況；廢舊物資的出售、處置的管理情況；廢舊物資處理款項的回收管理情況。效能檢查如發(fā)現(xiàn)有瀆職或營私舞弊行為，一經(jīng)查實按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。