摘要：開發性移民就是在移民搬遷安置過程中，既要保護好生態環境，又要合理開發資源，進行結構調整，解放和發展生產力，達到使移民“搬得出，穩得住，逐步能致富”的目的。實踐證明，凡是認真貫徹執行開發性移民方針的，庫區的面貌都發生了翻天覆地的變化。庫區廣大干部和移民群眾的改革開放意識、自我發展和可持續發展意識都有了顯著增強，移民群眾的生產、住房、交通、水電、通信、就醫、子女上學等條件都得到了明顯改善。開發性移民方針得到廣大庫區廣大干部和移民群眾的衷心擁護和支持。要想貫徹執行好開發性移民方針，必須做好以下6項基礎性工作。

關鍵詞：水利水電 開發性移民 基礎性

1 必須搞好淹沒線以下人口數量和實物數量的調查工作

水庫淹沒線以下的人口數量和實物數量的調查，是計算每一個項目補償資金數額和總概算的依據，是認定移民資格的依據，是確定移民搬遷與安置項目的依據，是編制移民規劃、分年任務和資金計劃的依據，是移民任務與資金實行“雙包干”的依據。如果水庫分期蓄水，還要在分期水位打樁放線的基礎上，查明分期的移民人口數量和實物數量。這項調查工作不但直接關系到千家萬戶移民群眾和成百上千個單位的切身利益，還直接關系到移民工作能否順利有序地進行。鑒于這項工作的重要性，應當提出較細的質量要求，并應實行質量終生負責制。為了使這項工作規范化、制度化，不同的人員、在不同的地方調查，都應當采用相同的調查方法。在水庫淹沒線以下人口和實物數量調查前，應當做好必要的技術準備。比如，淹沒區和移民遷建區應當有1∶2000地形圖，淹沒區內的縣城、集鎮、農村居民點等人口、房屋密集區，應當有1∶1000地形圖。2 必須做好受淹城鎮、農村居民點新址的地質勘查工作水庫庫區往往是地質災害的多發區，認真做好受水庫蓄水影響的滑坡、坍岸的調查、監測和治理，是關系到庫區人民群眾生命財產安全和子孫后代的大事，是關系到樞紐工程安全和庫區社會穩定的大事。應當認真吸取我國拓溪水庫、意大利瓦依昂水庫蓄水后，庫區山體發生大型滑坡而使庫水漫壩，給壩區和下游造成災害的慘痛教訓。因此，按照地質主管部門的有關規范、規定，把受水庫蓄水影響的滑坡和坍岸等崩滑體調查清楚是十分必要的，不同的

設計階段應當達到不同的調查質量和精度。對滑坡和坍岸的調查，僅僅進行地質踏勘是不夠的，對一些重要的大、中型滑坡，應當采用物探、遙感、鉆孔勘探等多種手段，弄清楚其范圍、上下緣高程、滑動面位置、方量、巖性、滑坡體上有無居民等各種情況。受水庫蓄水影響的滑坡、坍岸，有的必須治理，有的只需監測而不需治理，有的只需把滑坡體上的居民搬走就行了，方法是多樣的。

對受淹縣城、集鎮、農村居民點新址，要按照有關規范做好地質勘查工作。承擔地質勘查任務的單位，必須要對受淹縣城、集鎮、農村居民點新址的安全性，作出科學的評價。縣城和一類集鎮的新址，一定要有比選方案，經過專家充分論證后，再由政府決策。

3 要在調查、分析和評價的基礎上，確定農村移民生產安置方針

農村移民生產安置歷來是水庫移民安置工作中的重點和難點。要想維護庫區的社會穩定和長治久安，農村移民一定要以土為本、以大農業為基礎進行生產安置，每個農村移民都要有一份不低于當地農民平均水平的土地。即使安置在二、三產業的農村移民，也應當有一份土地。因此，農村移民生產安置的環境容量問題，說到底，是安置農村移民區域內的土地承載力問題。在堅持25度以上坡地必須“退耕還林、還草”的前提下，農村移民安置區內究竟有多少可供開發、改造、調整的土地，在可行性研究階段就一定要實事求是地調查清楚。這直接牽涉到確定怎樣的農村移民生產安置方針。如果有足夠的環境容量，那就確定“就近后靠”的方針；如果環境容量不夠，那就確定“就近后靠一部分，外遷一部分”的方針。過去，我們在這方面的教訓太多了，沒有對環境容量進行認真細致的調查，而且沒有經過充分論證，就硬性確定了“就地后靠”或“就近后靠”的方針，結果造成不少地方毀林開荒、陡坡種植，不僅破壞了當地的生態環境，還使農村移民的生產條件變差、生活水平下降，難以致富；或

者盲目地確定了“多數就近后靠，少數二三產業、自謀職業安置”的方針，結果二三產業破產關閉了，自謀職業者把錢花光了，還是要求政府重新安置，這就給水庫移民工作留下了隱患。

農村移民安置區內可供開發、改造、調整的土地，除造表登記之外，還要把每一個地塊的位置和面積，按照水田、旱地、園地等不同類別，標明在1∶1000地形圖上。實踐證明，每個農村移民安置區的開、改、調土地圖十分必要和重要，有這張圖和沒有這張圖的實際工作效果大不一樣。有了這張圖，對于監督質量、控制投資很有好處。實際的開、改、調土地圖繪出之后，鄉（鎮）政府和村委會還可作為移民戶生產安置、承包土地的依據和檔案。

4 必須緊密結合庫區實際，認真編制移民安置規劃

水庫移民安置規劃是水庫移民工作的“綱領性”文件，因此，規劃設計部門必須緊密結合庫區實際，認真細致地編制出一個高質量的、具有可操作性的水庫移民安置規劃，這是維護規劃的權威性和嚴肅性的首要條件。大型水利水電工程的水庫移民，首先應當編制水庫移民安置規劃大綱、內容應當包括規劃依據、指導思想和規劃原則，規劃任務、內容和要求，淹沒線設計洪水標準和搬遷建設高程，分大類的補償類別和標準等。

大綱經批準后，按照大綱的規定，編制分縣水庫移民安置規劃。分縣規劃應當分為農村移民安置、縣城遷建、集鎮還建、工礦企業還建、專業項目復建、文物保護、生態環境保護等7個大類，分大類編制規劃（包括投資概算）。分大類規劃匯總為分縣規劃，分縣規劃再匯總為全省（市）或全水庫的移民安置規劃。

編制分縣、分大類規劃時，應當堅決貫徹執行開發性移民方針，在移民搬遷過程中要進行結構調整。農村移民在搬遷過程中就要考慮發展高效、生態、特色農業，走農業產業化的路子。工礦企業在搬遷過程中，要通過技術改造、重組，爭取對口支援、招商等。對產品有市場的，要扶優、扶強發展一批，對技術落后、虧損嚴重、污染環境的“十五小”企業，要堅決實行破產或關閉一批。通過企業結構調整，盡快形成縣域經濟的支柱產業，增強自我發展能力。搞好生態環境保護，是可持續發展戰略的重要組成部分。應當根據對整個工程環境影響評價報告書中確定的庫區環境問題，編制切實可行的環境保護規劃。為了保護水庫的水質，對新縣城、新集鎮，應當考慮建設小型污水處理廠和垃圾填埋廠的必要性。淹沒區和遷建區內的文物，是中華民族寶貴的歷史財富，應當根據《文物保護法》，按照“重點發掘、重點保護”的方針，編制文物保護規劃。

要特別強調指出的是，每個縣規劃的附件中，一定要有分大類的項目清單、項目法人單位和項目法人。項目管理是開發性移民各項管理工作的基石。前期工作管理、質量管理、計劃管理、財務管理、進度管理等，都要落實到每一個項目上，都要從每一個項目抓起，不然，各項管理都是一句空話。未列入清單的項目，堅決不能列入年度計劃 （確屬漏項經批準的除外），這樣就能有效地避免規劃外項目擠占、挪用移民資金現象的發生。有了項目清單，還為移民管理部門對項目實行“切塊包干”、前期工作管理和“合同制管理”奠定了基礎。 5必須認真細致地編制移民補償投資總概算

開發性移民的補償原則是，要按照受淹公、私財產的重值價格補足受淹單位或自然人的損失。因此，必須在廣泛調查研究庫區內、鄰近地區、乃至本省（區、市）、全國各類重值價格的基礎上，慎重確定各類、各種受淹公、私財產的補償標準。這項工作直接關系到受淹單位和廣大移民群眾的切身利益，雖然這項工作是《規劃》的一部分，但把它列為開發性移民的基礎性工作之一是十分必要的。

開發性移民補償投資總概算的編制工作不同于以往移民補償投資總概算的編制工作。它不但要提出各類財產重值價格的綜合單價指標，還要對每一個綜合單價指標進行多級分解。比如，新建一座磚混房屋，不但要有每一平方米的價格，還要對這一價格進行分解。其中有多少材料費、機械費、人工費、水電費、間接費等，以及每一種費用所占這一價格的百分比，材料費中又有多少鋼材、木材、水泥、磚、沙、石等建筑材料費用，以及每一種材料費所占材料費的百分比。綜合單價指標乘以淹沒實物數量即可得出該類受淹財產的概算。由此可以看出，移民補償投資總概算分解為農村、城鎮等各大類概算及其權數，各大類概算又可分解為若干級概算及其權數。這就為改革幾年調整一次概算、為每年測算一次移民補償投資的價格指數和價差奠定了基礎，也為實行“靜態控制、動態管理”奠定了基礎。

編制總概算所采用的各種人工費單價、原材料單價、農產品單價等，即為該總概算的基期價格。這要通過價格采集來取得，并且要得到省一級物價管理部門的正式認可和《規劃》審批部門的批準。

6 必須充分認識移民工作的復雜性和艱巨性

經過十幾年來的實踐和探索，在我國社會主義市場經濟條件下，水庫移民的管理體制是：各級政府層層負責制，投資、任務“雙包干”制，項目合同管理制，綜合監理和單項監理制。水庫移民工作有一個很顯著的特點，即一個地方的政府開始抓移民工作時，由生到熟，待到基本掌握了移民工作的規律，能夠得心應手地搞好移民工作時，他們的移民任務也完成了。這一顯著特點啟示我們，在可行性研究階段，就要對庫區縣、鄉干部進行實實在在的培訓。移民工作單靠移民管理部門是難以搞好的，必須動員縣、鄉有關部門共同抓好。實踐證明，只有舉全縣、鄉之力，才能真正搞好移民工作。因此，在可行性研究階段，就要對縣、鄉各部門干部宣傳移民工作的重要性、艱巨性、復雜性，扭轉輕視移民工作、把移民工作看得過于簡單的傾向，扭轉重視城鎮遷建、輕視農村移民搬遷安置的傾向。朱镕基總理在“國務院三峽工程移民暨對口支援工作會議”上強調指出：“做好移民工作，管好用好移民資金，關鍵在于干部。三峽工程的成敗系于各級領導干部的素質。”因此，加強對從事移民工作干部的教育培訓，不斷提高他們的工作能力和綜合素質，為水庫移民工作提供可靠的組織和人才保證，完全應當成為開發性移民的基礎性工作之首。